Решение от 24 ноября 2024 г. по делу № А61-6021/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-6021/2024
г. Владикавказ
25 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2024

                                 Решение в полном объеме изготовлено 25.11.2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цховребовой О.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Прокуратуры Ардонского района РСО-Алания о привлечении главы АМС Ардонского района ФИО1 Казбековича к административной ответственности по  части 4 статьи  14.13  КоАП РФ.

При участии:

- от Прокуратуры  Ардонского района РСО-Алания – помощник прокурора Дзодзиков Р.В.,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Иные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Дело рассмотрено в порядке статьей 156, 205 Арбитражного кодекса Российской Федерации.

установил:

Прокуратура Ардонского района РСО-Алания (далее прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о привлечении главы АМС Ардонского района РСО-Алания - ФИО2 к административной ответственности по  части 4 статьи  14.13  КоАП РФ.

Заявление обосновано тем, что 29.11.2023 в АМС МО Ардонский район РСО - Алания поступил запрос конкурсного управляющего колхоза (сельскохозяйственного кооператива) имени Карла Маркса ФИО3 о предоставлении актов сверки взаимных расчетов по договорам аренды земельных участков от 11.03.2011 № 18 и от 04.04.2012 № 1.

В нарушение положений закона о банкротстве главой АМС Ардонского района РСО - ФИО4 Казбековичем ответ на запрос конкурсного управляющего Колхоза (сельскохозяйственного кооператива) имени Карла Маркса ФИО3 от 29.11.2023 направлен лишь 04.03.2024 за исходящим № 317.

ФИО2 отзыв на заявление не представил.

Определением от 20 сентября 2024 года суд привлек к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований конкурсного управляющего колхоза (сельскохозяйственного кооператива) им. Карла Маркса - ФИО3.

Конкурсный управляющий колхоза (сельскохозяйственного кооператива) им. Карла Маркса отзыв на заявление не представила.

В судебном заседании представитель Прокуратуры  Ардонского района РСО-Алания поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Прокуратуры Ардонского района РСО-Алания суд пришел к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 01.09.2023 Колхоз (сельскохозяйственный кооператив) им. Карла Маркса (ИНН <***>) признан несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия -Алания от 21.10.2023 конкурсным управляющим Колхоза (сельскохозяйственного кооператива) им. Карла Маркса (ИНН <***>) утверждена ФИО3.

29.11.2023 в АМС МО Ардонский район РСО - Алания поступило обращение конкурсного управляющего колхоза (сельскохозяйственного кооператива) имени Карла Маркса ФИО3 о предоставлении актов сверки взаимных расчетов по договорам аренды земельных участков от 11.03.2011 № 18 и от 04.04.2012 № 1.

В нарушение положений закона о банкротстве Глава АМС Ардонского района РСО - ФИО4 Казбекович ответ на запрос конкурсного управляющего Колхоза (сельскохозяйственного кооператива) имени Карла Маркса ФИО3 от 29.11.2023 направил 04.03.2024 за исходящим № 317.

Аналогичные нарушения ФИО2 допущены при рассмотрении обращений  конкурсного управляющего Колхоза (сельскохозяйственного кооператива) имени Карла Маркса ФИО3 от 27.11.2023 (ответ направлен 09.02.2024 № 193) и от 04.12.2023 (ответ направлен 09.02.2024 № 194).

Истребуемые конкурсным управляющим документы и сведения необходимы ему для проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности должника.

В отношении главы АМС Ардонского района ФИО1 Казбековича прокуратура составила постановление от 05.09.2024 о совершении  административного  правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Материалы административного дела и заявление о привлечении ФИО2 к административной ответственности направлены прокурором в порядке статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд РСО-Алания..

Согласно  части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. 20.3 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абзац десятый пункта 1 статьи 20.3 Закона).

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных законом о банкротстве, выразившееся в воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи сведений и (или) документов.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является, в том числе должностное лицо(руководитель) организации (юридического лица).

Запрос от 27.11.2023 о предоставлении актов сверок получен Администрацией 29.11.2023, ответ следовало дать не позднее 06.12.2023. Ответ дан 04.03.2024,

Запрос от 29.11.2023 получен Администрацией  05.12.2023г. Ответ следовало дать не позднее 12.12.2023. Ответ дан 09.02.2024.

Запрос от 27.11.2023 получен Администрацией 28.11.23. Ответ следовало дать не позднее 05.12.2023. Ответ дан 09.02.2024.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» ФИО2 представил запрошенные документы конкурсному управляющему с нарушением срока.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностное лицо.

Таким образом, в действиях главы АМС Ардонского района РСО-Алания  ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно - уклонение от передачи конкурсному управляющему сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в случаях, когда функции руководителя юридического лица возложены конкурсного управляющего.

ФИО2 является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.13 Кодекса.

Вина ФИО2  состоит в том, что имея возможность для соблюдения положений закона «О несостоятельности (банкротстве)», он не принял мер по их соблюдению, не обеспечил выполнение обязательных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

ФИО2 не представлено доказательств наличия каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих исполнению публично-правовой обязанности в установленный срок.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.13 Кодекса.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установлено, что ФИО2, являясь уполномоченным должностным лицом организации – АМС Ардонского района РСО-Алания, при необходимой степени заботливости и осмотрительности, имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер, а доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств того, что указанное лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения не представлено.

Допущенные ФИО2 правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами общественный порядок в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, суд усматривает в деяниях главы АМС Ардонского района РСО-Алания ФИО2, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности по диспозиции ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории на дату рассмотрения дела не истек.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При совершении административного правонарушения по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривается санкция в виде наложения на должностных лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Суд не усматривает оснований для применения статьи  2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18.1 вышеуказанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд инстанции, пришел к выводу, что ненадлежащее исполнение главой АМС Ардонского района РСО-Алания ФИО2 обязанностей в рассматриваемом случае повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, что имеет приоритетную социальную значимость, поскольку нормы законодательства Российской Федерации о банкротстве призваны обеспечивать экономическую стабильность не только государства и общества, но и отдельных хозяйствующих субъектов и граждан.

При этом совершенные им правонарушения посягают на обеспечение установленного законом порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников, кредиторов и иных заинтересованных лиц, которые могут не являться участниками дела о банкротстве.

В данном случае угроза общественным отношениям заключается именно в пренебрежительном отношении управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом, доказательств исключительности случая совершенного ФИО2 правонарушения материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд инстанции не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определяя меру ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Помимо прочих условий, установленных статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности назначения наказания в виде предупреждения, основополагающим условием для применения указанной нормы является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности назначения наказания в виде предупреждения, так и замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При определении меры ответственности судом принимаются по внимание характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств  в виде возмещения кредитору причиненных убытков, совершение правонарушения впервые (доказательств обратного не представлено), что судом расценивается как смягчающее вину обстоятельство, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств. Суд отмечает, что совершенное правонарушение не привело к негативным последствиям, предусмотренным частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает необходимым применить в данном случае административное наказание, предусмотренное частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде минимальной санкции в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                                                               решил:

Привлечь главу АМС Ардонского района ФИО1 Казбековича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РСО-Алания (ОСП по взысканию административных штрафов по г. Владикавказ УФССП по РСО – Алания)

№
Наименование реквизита

Значение реквизита


1
УИН ФССП России

32215000240000578119


2
Наименование получателя

УФК ПО РСО-АЛАНИЯ (УФССП РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ Л/С <***>)

3
ИНН получателя

1516607954


   4
КПП получателя

151301001

5
ОКТМО получателя

90000000

6
Счет получателя

03100643000000011000

7
Корреспондентский счет банка получателя

40102810945370000077

8
КБК

32211601141019002140

9
Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСП. СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Северная Осетия - Алания г. Владикавказ

10

БИК банка получателя

019033100


Назначение платежа: «административные штрафы, установленные главой 14 КоАП РФ».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицо, ответственное за уплату административного штрафа, обязано проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.


Судья                                                                                   Н.М. Базиева