Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А60-8688/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-8688/2024
27 апреля 2024 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской рассмотрел дело №А60-8688/2024 по заявлению Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее – заявитель)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее – заинтересованное лицо)

об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области №075S19230027727 от 29.11.2023.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

От заинтересованного лица 05.03.2024 поступило ходатайство об объединении дел в одно производство.

Определением от 10.04.2024 в удовлетворении ходатайства отказано.

Судом 22.04.2024 путем подписания резолютивной части вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 26.04.2024 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока.

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области №075S19230027727 от 29.11.2023.

Определением от 29.02.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От заинтересованного лица 03.04.2024 поступил отзыв в печатном виде с возражениями относительно удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

как следует из материалов дела, Управлением 22.06.2023 заключен договор гражданско-правового характера с 1 застрахованным лицом (ФИО1).

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил 03.08.2023 в Отделение сведения по форме ЕФС-1, то есть позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договора.

По итогам проверки представленных сведений Отделение пришло к выводу о том, что сведения представлены обществом за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте №075S18230025267 от 30.10.2023. Акт 30.10.2023 направлен в адрес Управления, вместе с тем возражения на акт проверки в адрес заинтересованного лица не поступили.

Решением от 29.11.2023 №075S19230027727 страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

В адрес страхователя направлено требование от 26.12.2023 № 075S01230030634 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 06.02.2024.

Не согласившись с решением, считая его незаконным, Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось с заявлением в арбитражный суд, указывая, что решение принято без учета смягчающих обстоятельств: фактическое представление сведений, незначительность пропуска срока, отсутствие ущерба в результате пропуска срока.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном и социальном страховании, установлены Законом №27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для обеспечения реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

При заполнении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" в спорный период времени применялся Порядок заполнения, утвержденный Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 №245п (далее - Порядок N 245п).

Подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 подается в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы (п. 1.5 Порядка № 245п).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абз. 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Из материалов дела следует, что между заявителем и ФИО1 заключен договор гражданско-правового характера 22.06.2023.

Исходя из положений пункта 6 статьи 11 Закона №27-ФЗ, страхователь обязан был предоставить сведения о дате заключения договора не позднее 23.06.2023 (первый рабочий день, следующий за днем заключения договора ГПХ).

Вместе с тем сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 представлены заявителем 27.07.2023, то есть с нарушением срока.

Учитывая формальный состав диспозиции абзаца 3 статьи 17 Закона№ 27-ФЗ и установленного факта непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности ЕФС-1, Отделением СФР правомерно вынесено решение от 29.11.2023 о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа в размере 500 руб.

При этом суд учитывает, что заявителем в заявлении не приведено уважительных причин невозможности представления сведений в более ранний срок.

Заявитель указывает, что оспариваемое решение вынесено без учета смягчающих ответственность обстоятельств, а именно просит учесть фактическое представление сведений, незначительность пропуска срока, отсутствие ущерба как для бюджета, так и для застрахованного лица.

Суд, отклоняет указанные доводы заявителя и при этом исходит из следующего.

Ссылки на самостоятельное выявление и исправление обществом Управлением, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, поскольку в настоящем случае заявитель привлечен к ответственности за несвоевременное предоставление соответствующих сведений, при этом сведения по форме ЕФС-1 направленные в Отделение СФР 01.08.2023 Управлением не дополнялись и не корректировались, поданы впервые за пределами установленного срока.

Ссылка на незначительность срока также судом отклоняется, поскольку срок заявителем пропущен на несколько дней, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что представление сведений с нарушением срока допущено вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от страхователя.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П установлено, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса РФ.

Вместе с тем каких-либо смягчающих ответственность обстоятельств в настоящем случае не усматривается.

При установленных по делу обстоятельствах само по себе отсутствие ущерба для бюджета, отсутствие причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда не может быть признано обстоятельством, влекущим снижение размера финансовых санкций за нарушение законодательства о персонифицированном учете застрахованных лиц.

Отсутствие сведений о подобных нарушениях, ранее допущенных Управлением, лишь свидетельствуют о том, что не имеется отягчающих вину обстоятельств, между тем они не могут быть отнесены в рассматриваемом случае к смягчающим.

Штраф в размере 500 рублей 00 копеек соразмерен допущенному нарушению.

В настоящем случае снижение размера штрафных санкций, по мнению суда, нарушит принципы соразмерности и справедливости, а также баланс частных и публичных интересов, может нивелировать значение института ответственности, направленного, в том числе на предупреждение новых нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, суд учитывает следующие обстоятельства.

Федеральным законом от 14.07.2022№ 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 01.01.2023, (часть 3 статьи 15 настоящего Федерального закона вступила в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона), в Федеральный закон от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" часть шестнадцатая статьи 17 изложена в следующей редакции: "Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций".

Таким образом, при соблюдении изложенных в части шестнадцатой статьи 17 Закона 29-ФЗ условий, у Управления имелась возможность уплатить финансовую санкцию в размере 1/2 суммы, указанной в требовании, заявитель указанное право не реализовал.

Кроме того, суд учитывает, что 26.02.2024 Арбитражным судом Свердловской области был вынесен судебный приказ по делу № А60-7557/2024 о взыскании с Уральского межрегионального управления Росприроднадзора суммы финансовых санкций в размере 28000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в том числе и по оспариваемому Решению от 22.11.2023 №075S19230027133. Данный судебный приказ вступил в законную силу и не отменен, направлен на исполнение.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств, судом не установлено оснований для признания оспариваемого решения недействительным, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

На основании ст. 11, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», руководствуясь статьями 110, 130, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Мотивированное решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено или не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru

СудьяМ.Ю. Грабовская