Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А07-10162/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10162/2019
г. Уфа
23 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2020

Полный текст решения изготовлен 23.03.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРОДСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОРОДА УФЫ»,

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЕДИНЫЙ РАСЧЁТНО-КАССОВЫЙ ЦЕНТР ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

о признании предписания № ЦО–18-436-006 от 20.02.2019 недействительным

Общество с ограниченной ответственностью «ГОРОДСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (далее – заинтересованное лицо, Госкомитет) о признании предписания № ЦО–18-436-006 от 20.02.2019 недействительным.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ГОРОДА УФЫ», МУП «ЕРКЦ» г. Уфы.

Представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель заинтересованного лица требования не признает.

Представители третьих лиц просят вынести законное и обоснованное решение.

Изучив материалы дела, позиции сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "ГОРОДСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ" являлась управляющей компанией многоквартирного жилого дома по адресу РБ, <...> (далее МКД).

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД №1/2018 от 14.05.2018 года, было принято решение о расторжении договор управления МКД № 14 А по ул. Р. Нуреева, г. Уфа, с Заявителем и выборе в качестве управляющей организации - ООО «Управляющая организация г. Уфы».

В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ ООО «Управляющая организация г. Уфы» в связи заключением договора управления МКД разместило соответствующие сведения в системе ГИС ЖКХ.

ООО «Управляющая организация г. Уфы» обратилось в Государственный Комитет РБ по жилищному и строительному надзору (далее Административный орган)с заявлением о внесении изменений в реестр РБ в связи с заключением договора управления. Приказом Административного органа № 827 от 05.06.2018 года было принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий РБ.

Арбитражным судом РБ 19.09.2018 по делу № А07-16094/2018 принято решение, оставленное без изменения Постановлением 18 Арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 года, согласно которому Приказ № 827 от 05.06.2018 года признан недействительным, на Административный орган возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

В резолютивной части решения суд обязал ГОСКОМИТЕТ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОРОДА УФЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

По результатам судебного разбирательства Административным органом был вынесен Приказ № 1994 от 07.12.2018 года.

На основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 456 от 25.01.2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее Заявитель) была проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проведенной проверки был составлен Акт проверки № 19-456-436 от 20.02.2019 года (далее Акт проверки).

По результатам проверки Административным органом в отношении Заявителя было вынесено предписание № ЦО-18-436-006 от 20.02.2019 года (далее Предписание).

Пунктом 1 предписания Госкомитет обязал заявителя провести возврат сумм, начисленных и предъявленных в платежных документах собственниках помещений многоквартирного жилого дома № 14 А по ул. Р. Нуреева г. Уфы за потребленные коммунальные ресурсы, оказанные услуги после 07.12.23018 г.

По мнению Административного органа, Заявитель утратил право осуществлять управление указанным МКД после 07.12.2018 года - то есть после вынесения Приказа о внесении изменений в реестр лицензий РБ, и как следствие утратил право начислять и выставлять плату собственникам помещений в МКД.

Из акта проверки следует, что проверяющим сделан вывод о нарушении заявителем положений п. 7 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, (далее ЖК РФ), пп. «Ж» Постановление Правительства РФ №416 от 15.05.2013г. (далее – Правила №416)

С указанной частью предписания заявитель не согласен, полагает требование не законным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование своего предписания заинтересованное лицо ссылается на дату издания приказа.

В соответствии с п. 7 ст. 162 ЖК РФ, Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, Административный орган после получения сведений, указанных в ч.2 ст. 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно - коммунального хозяйства.

Указанным органом является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее Минстрой РФ).

Согласно ч. 4 ст.198 ЖК РФ, при выполнении требований ч. 2 ст. 198 ЖК РФ и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта РФ в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ.

Приказом Минстроя РФ от 25 декабря 2015 года N 938/пр утвержден порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

Согласно п. 14 Приказа Минстроя РФ от 25 декабря 2015 года N 938/пр, в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

Согласно п.1 ч. 3 ст.200 ЖК РФ, лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

К позиции заинтересованного лица о том, что Госкомитет был обязан исполнить решение суда немедленно, после вынесения кассационного постановления, суд относится критически, исходя из буквального толкования резолютивной части решения по делу № А07-16094/2018, поскольку резолютивная часть решения не содержит конкретного срока, в пределах которого следует внести изменения в реестр лицензий.

Исходя из вышеизложенного, при исполнении решения по делу № А07-16094/2018 заинтересованному лицу следовало руководствоваться положениями п. 14 Приказа Минстроя РФ от 25 декабря 2015 года N 938/пр об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

Положения данного документа являются императивными, иное толкование пункта 14 Приказа Минстроя РФ от 25 декабря 2015 года N 938/пр не допустимо.

Так же суд отмечает, что ссылка на положения п. 14 Приказа Минстроя РФ от 25 декабря 2015 года N 938/пр содержится в мотивированной части решения по делу № А07-16094/2018 (лист решения 7, третий абзац снизу), что подтверждает обязательность применения данного пункта.

Согласно позиции заявителя и третьего лица, обе управляющие компании добросовестно предполагали, что сведения в реестр лицензий подлежат внесению с 01.01.2019.

Из материалов дела следует, что коммунальные услуги в декабре 2018 года жителям дома № 14 «А» по ул. Нуреева, г. Уфа фактически осуществлял заявитель - ООО «Городская управляющая компания».

Между МУП «ЕРКЦ» и ООО «Городская управляющая компания» был заключен договор № 1278 юр от 12.03.2018 года на оказание услуг по начислению платы за жилое помещение, коммунальные услуги и распределению поступивших платежей.

В рамках указанного договора МУП «ЕРКЦ» оказывало услуги по принятию от населения показаний индивидуальны приборов учета коммунальных ресурсов, начислению платы населению за потребленные коммунальные услуги и платы за содержание, в том числе платы за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества, и предоставлению платежных документов в адрес потребителей (населения) по многоквартирному дому № 14 «А» по ул. Нуреева, г. Уфа.

Согласно ст. 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ст. 155 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Согласно ч. 7 ст. 155 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

В соответствии с ч.1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Размер платы рассчитывается исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов.

Согласно п. 37 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

В соответствии с пп. «к(1))» п. 33 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, потребитель вправе, при наличии индивидуального прибора учета, ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю не позднее 25-го числа текущего расчетного периода;

В соответствии с п. 67. Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

Из совокупности вышеприведенных норм следует, что определение объёма потребленных коммунальных ресурсов за декабрь месяц 2018 года и начисление платы за коммунальные ресурсы, потребленные в декабре месяце 2018 года, производится после 25 декабря.

Следовательно, изготовление платежных документов осуществляется 01.01.2019 год, а их оплата производится потребителями в январе месяце 2019 года, но не позднее 10.01.2019 года.

В силу прямого указания ч. 7 ст. 155 ЖК РФ жители многоквартирного дома были обязаны вносить плату за потребленные в декабре 2018 года коммунальные услуги организации, которая осуществляла в этот период управление спорным МКД, то есть в адрес ООО «Городская управляющая компания».

Таким образом, начисление платы жителям многоквартирного дома за потреблённые коммунальные ресурсы в декабре 2018 года от имени ООО «Городская управляющая компания» было осуществлено в связи с фактическим оказанием заявителем услуг по управлению МКД.

25.12.2019 года (№ вх. 31381) в адрес МУП «ЕРКЦ» ООО «Городская управляющая компания» направило письмо за № исх.907 от 24.12.2019 года.

Согласно указанному письму было сообщено о том, что ООО «Городская управляющая компания» с 01.01.2019 года прекращает управление многоквартирным № 14 «А» по ул. Нуреева, г. Уфа, просит исключить начисление платы по строке «Содержание», и произвести начисления по коммунальным услугам за декабрь 2018 года.

В связи с указанным, МУП «ЕРКЦ» исключило из платежных документов (квитанций) плату по строке «Содержание» и произвело начисление за коммунальные услуги, потребленные жителями в декабре 2018 года, направив их в адрес жителей в январе 2019 года.

Из представленных документов следует, что к управлению МКД по адресу <...> ООО «Управляющая организация города Уфы» согласно Приказу №1994 от 07 декабря 2018 года Государственного Комитета РБ по жилищному и строительному надзору фактически приступило с 01 января 2019 года.

Это подтверждается Актами приема-передачи общего имущества, общедомового прибора учета холодной воды, технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом № 14А по ул. Р. Нуреева в г. Уфа между ООО «Управляющая организация города Уфы» и ООО «Городская управляющая компания».

Все акты датированы 28 декабря 2018 г., какие-либо счета на оплату собственникам помещений за декабрь 2018 года со стороны ООО «Управляющая организация города Уфы» не выставлялись.

Начисления за январь месяц 2019 г» по платежным документам от ООО «Управляющая организация города Уфы» произведены и выставлены по строкам «Содержание» и «Прочие услуги (ЗПУ, консьерж)».

Это, в частности, подтверждается копией лицевого счета <***> за Январь 2019 г. по жилому помещению по адресу <...> Д.14А, кв. 216 с приложенными документами.

Исходя из вышеизложенного, суд пришёл к выводу, что платежные требования заявителя и третьего лица за январь 2019 года содержат начисления и требования к уплате за разные услуги.

В частности платежные требования заявителя содержат требования об оплате услуг, оказанных заявителем до 31.12.2018, а платежные требования третьего лица содержат требования об оплате услуг, оказанных третьим лицом после 01.01.2019.

Оценив представленные документы и позиции сторон, суд пришел к выводу, что в декабре 2018 фактическое управление домом осуществлял заявитель, третье лицо приступило к управлению МКД с 01.01.2019г.

Несоблюдение требований п. 14 Приказа Минстроя РФ от 25 декабря 2015 года N 938/пр привело к казусу между Госкомитетом и двумя управляющими компаниями, при этом обе управляющие компании действовали добросовестно, с учетом требований п. 14 Приказа Минстроя РФ от 25 декабря 2015 года N 938/пр, вины управляющих компаний в создавшихся обстоятельствах нет.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определением от 16.04.2019 удовлетворено ходатайство заявителя о применении обеспечительных мер.

В соответствии с п. 5 ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставлении иска без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене обеспечительных мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с прекращением производства по делу обеспечительные меры в виде приостановления исполнения предписания № ЦО-18-436-006 от 08.02.2019 Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору, подлежат отмене.

При этом суд разъясняет, что в силу п. 5 ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления определения суда в законную силу.

Согласно п. 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (ч. 3 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная Обществом за принятие обеспечительной меры, подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРОДСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать предписание № ЦО–18-436-006 от 20.02.2019 недействительным.

Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРОДСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРОДСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение заявления об обеспечении иска, уплаченной по платежному поручению №194 от 01.04.2019.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова