Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А32-21633/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-21633/2023

20.09.2023


Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2023

Полный текст решения изготовлен 20.09.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПАО «Россети Кубань»

к Краснодарскому УФАС России

при третьих лицах:

1. ООО «Краснодарэнерго»

2. ООО «Кубаньэлектросеть»

3. Садоводческое некоммерческое общество № 2 Акционерного общества «Югтекс»

о признании


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица 1, 2: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 3: не явились, уведомление возвращено



установил:

ПАО «Россети Кубань» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании постановления от 18.04.2022 о наложении штрафа по делу № 023/04/9.21-6266/2021 об административном правонарушении.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица 1,2, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, отзыв на заявление не направили.

Третье лицо 3 явку в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, почтовое отправление возвращено.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных третьих лиц 1-3.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, Краснодарским УФАС России 18.04.2022 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-6266/2021, в соответствии с которым ПАО «Россети Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Постановление получено ПАО «Россети Кубань» по почте 17.04.2023 (вх. № РК/009/2281-фас), о чем свидетельствует дата штампа входящей регистрации оспариваемого акта.

Заявитель считает указанное постановление незаконным, необоснованным, нарушающим законные права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что 19.07.2021 (вх. №РК/005/617-пс) в адрес ПАО «Россети Кубань» от ООО «Краснодарэнерго» поступила заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: <...> км, в ходе рассмотрения которой установлено, что документ, указанный в пп. «д » п. 10 Правил № 861, подателем заявки не представлен, в связи с чем в адрес ООО «Краснодарэнерго» направлено письмо от 21.07.2021 №РК/005/1180-исх, содержащее необходимые разъяснения.

Письмом от 05.08.2021 №РК/005/676-пс подателем заявки представлены следующие документы: согласие на обработку персональных данных ООО «Краснодарэнерго», согласие на обработку персональных данных ФИО3, паспорт ФИО3 К заявке должно надлежало также приложить согласие на обработку персональных данных ФИО4, так как к заявке приложены копии его паспорта и доверенности.

В ходе рассмотрения заявки и приложенных к ней документов установлено, что срок действия представленного договора аренды объектов электросетевого хозяйства от 24.11.2017 № 9/А истек 26.07.2021 (в редакции дополнительного соглашения от 26.08.2020 № 4). Иной документ, подтверждающий продление срока действия договора аренды, к заявке 19.07.2021 (вх. №РК/005/617-пс) подателем заявки представлен не был.

Принимая во внимание нарушение пп. 9, 10 Правил № 861 у ПАО «Россети Кубань» отсутствовали законные основания для направления в адрес ООО «Краснодарэнерго» проекта договора об осуществлении технологического присоединения, в связи с чем направлено письмо от 09.08.2021 №РК/005/1279-исх, содержащее сведения о результатах рассмотрения заявки.

Письмом от 03.09.2021 № РК/005/799-пс ООО «Краснодарэнерго» подтвердило, что ранее не представило в адрес ПАО «Россети Кубань» документ, подтверждающий продление срока действия договора аренды (после 26.07.2021). При этом указанным письмом количество точек присоединения ООО «Краснодарэнерго» не указано, иные замечания также не устранены.

Письмом от 03.09.2022 № РК/005/800-пс в адрес ПАО «Россети Кубань» поступил экземпляр дополнительного соглашения от 23.07.2021.

Как поясняет заявитель, принимая во внимание, что иные замечания подателем заявки устранены не были, ПАО «Россети Кубань» направлено в адрес ООО «Краснодарэнерго» письмо от 08.09.2021 № РК/005/1448-исх, содержащее повторные разъяснения о необходимости предоставления сведений, предусмотренных Правилами № 861.

Таким образом, по мнению заявителя, ПАО «Россети Кубань» не имело законных оснований для направления в адрес ООО «Краснодарэнерго» документов, предусмотренных п. 15 Правил № 861, соответственно, нормы действующего законодательства Обществом не нарушены.

Более того, заявитель полагает, что сроки, предусмотренные п. 15 Правил № 861, ПАО «Россети Кубань» не нарушены, так как указанная заявка и приложенные к ней документы, а также дополнительные сведения рассмотрены в установленный п. 15 Правил № 861 срок с направлением соответствующих ответов.

Учитывая изложенное выше, заявитель пришел к выводу, что в деле № 023/04/9.21-6266/2021, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление, достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, отсутствуют, в связи с чем повода к возбуждению дела об административном правонарушении не имелось.

На основании изложенного, как считает заявитель, в действиях ПАО «Россети Кубань» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, следовательно, отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона № 35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правительство Российской Федерации, реализуя требования пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, постановлением № 861 от 27.12.2004 утвердило «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» и «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям».

Также Правительством Российской Федерации постановлением № 442 от 04.05.2012 утверждены «Основные положения о функционировании розничных рынков электрической энергии».

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО «Краснодарэнерго» (далее - Заявитель) от 23.09.2021 (вх. от 24.09.2021 №10508) на действия ПАО «Россети Кубань» (далее - Сетевая организация, СО).

Из изложенного в обращении следует, что ООО «Краснодарэнерго» обратилось 19.07.2021 в Сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического присоединения с целью увеличения ранее присоединенной мощности ЭПУ - «контактные присоединения ответвления ВЛ-10кВ от ВЛ-10кВ фидер КУ-3 ПС 220/110/35/10/6 кВ «Витаминкомбинат», опора № 5-4» в объеме 610 кВт, в том числе существующая 250 кВт (вх. СО от 19.07.2021 № 35-11-00-0000-21-02039760).

По результатам рассмотрения заявки, Сетевая организация письмом от 21.07.2021 № РК/005/1180-исх направило Заявителю указание о необходимости предоставления согласия исполнительного органа сетевой организации на обработку персональных данных. Запрашиваемая информация Заявителем направлена в Сетевую организацию (вх. СО от 05.08.2021 № РК/005/676-ПС).

Сетевая организация письмом от 09.08.2021 № РК/005/1279-исх (вх. Заявителя от 17.08.2021 № 835) истребовала документы, свидетельствующие о владении/распоряжении объектами электросетевого хозяйства.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Пунктом 2 Правил технологического присоединения установлено, что действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Для заключения договора технологического присоединения заявитель направляет заявку в сетевую организацию (пункт 8 Правил технологического присоединения).

К заявке должны быть приложены документы, предусмотренные пунктами 9 и 10 Правил технологического присоединения.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил технологического присоединения к заявке о заключении договора технологического присоединения должна быть прило¬жена копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотрен¬ное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором рас¬положены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.

Приобщенные к заявке сведения и документы, свидетельствуют о предоставлении Заявителем документов, подтверждающих право владения объектами электросетевого хозяйства, а именно договор аренды № 9/а от 24.11.2017, а также дополнительное соглашение № 4 к договору от 26.08.2020, которым срок действия договора пролонгирован до 26.07.2021 на прежних условиях.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений (пункт 15 Правил технологического присоединения).

Как следует из материалов дела, ООО «Краснодарэнерго» 19.07.2021 подана в Сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического присоединения с целью увеличения ранее присоединенной мощности ЭПУ - «контактные присоединения ответвления ВЛ-10кВ от ВЛ-10кВ фидер КУ-3 ПС 220/110/35/10/6 кВ «Витаминкомбинат», опора № 5-4» в объеме 610 кВт, в том числе существующая 250 кВт (далее - Заявка).

К Заявке, в соответствии с п.п. г) п. 10 Правил технологического присоединения, приобщен договор аренды объектов электросетевого хозяйства от 24.11.2017 № 9/А.

В соответствии с дополнительным соглашением № 4 к договору аренды объектов электросетевого хозяйства от 24.11.2017 № 9/А, срок действия договора продлен до 26.07.2021.

В сопроводительном письме от 19.07.2021 № 603 (вх. СО № РК/005/617-пс) к Заявке, в третьем абзаце указано на то, что дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды имущества от 24.11.2017 № 9/А, находится на подписании у СНТ № 2 АО «ЮГТЕКС». При этом срок предоставления указанного дополнительного соглашения не указан.

В материалы дела сведений, свидетельствующих о направлении Заявителем в адрес СО дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды имущества от 24.11.2017 № 9/А на срок, наступающий после 26.07.2021, не представлено.

В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Как следует из материалов дела Заявка подана 19.07.2021, с учетом положений п. 15 Правил технологического присоединения СО должна в срок до 20.08.2021 направить Заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия. При условии не предоставления Заявителем сведений в порядке п.п. г) п. 10 Правил технологического присоединения, у СО отсутствовали законные основания для направления Заявителю заполненного и подписанного проекта договора в 2 экземплярах и технические условия.

Сетевая организация письмом от 18.02.2022 № 135-04-258 (вх. от 18.02.2022 № 1589) сообщила о не предоставлении Заявителем информации по п.п. д) п. 9 Правил технологического присоединения, а именно о количестве точек присоединения с указанием технический параметров элементов энергопринимающих устройств (описание существующей сети для присоединения, максимальной мощности (дополнительно или вновь) или (и) планируемых точек присоединения).

Между тем материалами дела подтверждается указание Заявителем в Заявке в разделе - «количестве точек присоединения с указанием технический параметров элементов энергопринимающих устройств (описание существующей сети для присоединения, максимальной мощности (дополнительно или вновь) или (и) планируемых точек присоединения)» следующие сведения - «контактные (болтовые) присоединения кабельных наконечников КЛ-0,6кВ к неподвижным контактам в ячейке 6 кВ КЗ-10».

Представленные сведения соответствуют действующему акту технологического присоединения № 083 от 21.09.2020, в котором в разделе 2 «Перечень точек присоединения» в графе «описание точки присоединении» описано две точки, по одной из которых, а именно - «контактные (болтовые) присоединения кабельных наконечников КЛ-0,6кВ к неподвижным контактам в ячейке 6 кВ КЗ-10» Заявителем подана Заявка в Сетевую организацию, поскольку только по этой точке планируется увеличение ранее присоединенной мощности в объеме 530 кВт до 680кВт.

Таким образом, Сетевой организацией неправомерно в отсутствие оснований инициирована переписка с Заявителем по п.п. д) п. 9 Правил технологического присоединения.

Между тем, ООО «Краснодарэнерго» письмом от 05.08.2021 № 656 (вх. СО от 05.08.2021 № РК/005/675-пс) предоставлены недостающие сведения в порядке п.п. д (1)) п. 10 Правил технологического присоединения (согласие на обработку персональных данных).

Как следует из Заявки между ООО «Краснодарэнерго» и ПАО «ТНС энерго Кубань» действует договор купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче № 1161003 от 09.01.2013.

В соответствии с п.п. д(1)) п. 10 Правил технологического присоединения к заявке прилагаются заполненное согласие на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической, энергии (мощности) на розничном рынке.

Исходя из того, что у ООО «Краснодарэнерго» на дату обращения в СО существовал заключенный договор обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, СО не должно было требовать от Заявителя сведения в порядке п.п. д(1)) п. 10 Правил технологического присоединения.

Что касается требований СО в письме 09.08.2021 № РК/005/1279-исх (вх. Заявителя от 17.08.2021 № 835) по предоставлению документов, в порядке п.п. г) п. 10 Правил технологического присоединения, а именно документы, свидетельствующие о владении/распоряжении объектами электросетевого хозяйства, то должностным лицом Краснодарского УФАС России было установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Краснодарэнерго» 19.07.2021 подана в Сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического присоединения с целью увеличения ранее присоединенной мощности ЭПУ - «контактные присоединения ответвления ВЛ-10кВ от ВЛ-10кВ фидер КУ-3 ПС 220/110/35/10/6 кВ «Витаминкомбинат», опора № 5-4» в объеме 610 кВт, в том числе существующая 250 кВт (далее - Заявка).

К Заявке, в соответствии с п.п. г) п. 10 Правил технологического присоединения, приобщен договор аренды объектов электросетевого хозяйства от 24.11.2017 № 9/А.

В соответствии с дополнительным соглашением № 4 к договору аренды объектов электросетевого хозяйства от 24.11.2017 № 9/А, срок действия договора продлен до 26.07.2021.

В сопроводительном письме от 19.03.2021 № 603 (вх. СО № РК-пс) к Заявке, в третьем абзаце указано на то, что дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды имущества от 24.11.2017 № 9/А, находится на подписании у СНТ № 2 АО «ЮГТЕКС». При этом срок предоставления указанного дополнительного соглашения не указан.

В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Как следует из материалов дела Заявка подана 19.07.2021, с учетом положений п. 15 Правил технологического присоединения СО должна в срок до 20.08.2021 направить Заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия, либо в соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения направить Заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам).

На дату вынесения протокола по настоящему делу (04.03.2022) сведений, свидетельствующих о направлении Заявителем в адрес СО дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды имущества от 24.11.2017 № 9/А на срок, наступающий после 26.07.2021 не представлено.

Вместе с тем, СО письмом от 15.04.2022 № 135-04-533, представило письменные пояснения, из которых следует, что Заявитель письмом от 03.09.2022 № 779 (вх. СО № рк/005/800-пс) представил подписанное дополнительное соглашение № 5 к договору аренды имущества от 24.11.2017 № 9/А от 23.07.2021, продлевающий срок действия договора до 23.06.2022 (п. 1 соглашения).

При этом СО в письме от 15.04.2022 № 135-04-533 указало на отсутствие сведений о количестве присоединяемых точек, в связи с чем СО направила Заявителю письмо от 08.09.2022 № рк/005/1448-исх, указывающее на приостановку работы по Заявке, в связи с отсутствием сведений, предоставление которых обусловлено п.п. д) п. 9 и п.п. д1) п. 10 Правил технологического присоединения.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что действия Сетевой организации нарушают п. 15 Правил технологического присоединения, в части нарушения сроков запроса сведений и документов, а также направления подписанного договора на технологическое присоединение и технических условий, за установленное нарушение предусмотрена административная ответственность по статье 9.21 КоАП РФ.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

ПАО «Россети Кубань» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Так как ранее Сетевая организация была привлечена к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ (Дело № А32-2223/2020 от 22.10.2020, оплачено 16.12.2020), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ПАО «Россети Кубань», выразившихся в нарушении требований п. 15 Правил технологического присоединения № 861, содержатся признаки нарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является - место расположения ПАО «Россети Кубань» - 350033, Краснодар, ул. Ставропольская, 2А.

Время совершения правонарушения:

22.07.2021 - дата, в которую с учетом даты - 19.07.2021 поступления Заявки, Сетевая организация должна была в соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения направить Заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с п.п. г) п. 10 Правил технологического присоединения должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам);

21.07.2021 - дата, в которую Сетевая организация направила Заявителю письмо № РК/005/1180-исх с указанием на необходимость предоставления в соответствии с п.п. д(1)) п. 10 Правил технологического присоединения, а именно согласия на обработку персональных данных сетевой организацией;

09.08.2021 - дата, в которую Сетевая организация направила Заявителю письмо № РК/005/1279-исх (вх. Заявителя от 17.08.2021 № 835) с требованием предоставления документов, в порядке п.п. д) п. 9, а именно количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств.

01.10.2021 - дата, в которую с учетом даты 03.09.2021 поступления письма Заявителя от 03.09.2022 № 779 (вх. СО № рк/005/800-пс), Сетевая организация должна была, в соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения, направить Заявителю для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

18.04.2022 заместитель руководителя Краснодарского УФАС России ФИО5 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-6266/2022 в отсутствие надлежащим образом уведомленных ПАО «Россети Кубань» и ООО «Краснодарэнерго», вынесено постановление о наложении штрафа.

Срок привлечения общества к административной ответственности, который в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет год, административным органом по делу № 023/04/9.21-6266/2021 не пропущен.

При названных фактических обстоятельствах заинтересованным лицом законно и обоснованно в оспариваемом постановлении установлен факт нарушения заявителем осуществления мероприятий по рассмотрению заявки третьего лица п. 15 Правил технологического присоединения № 861.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 9.21 КоАП РФ, является формальным и предусматривает ответственность за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Правилами № 861.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-6266/2021, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям ПАО «Россети Кубань» положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого постановления также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, позиция заявителя по существу заявленных требований, озвученная им в ходе заседаний, не содержат.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого постановления антимонопольного органа.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелось событие, правомерно и обоснованно квалифицированное антимонопольным органом.

Следовательно, оспариваемое постановление Краснодарского УФАС России от 18.04.2022 о наложении штрафа по делу № 023/04/9.21-6266/2021 (зарегистрированное в качестве исходящего документа 18.04.2022 за исх. № 11026/6 и полученное заявителем 17.04.2023 за вх. № РК/009/2281-фас) является законным, обоснованным и. не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.А. Нигоев