Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А57-4801/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4801/2019
23 сентября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Первая Волжская ЖЭК»,

заинтересованные лица: Администрация МО «Город Саратов»,

Администрация Волжского района МО «Город Саратов»,

Комитет по ЖКХ Администрации МО «Город Саратов»,

ГЖИ Саратовской области,

ФИО2,

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2018,

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2019,

от ГЖИ - ФИО5, представитель по доверенности от 18.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «УК «Первая Волжская ЖЭК» (далее - ООО «УК «Первая Волжская ЖЭК», заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным бездействия Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» (далее - Комитет) в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выразившегося в не объявлении и не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в порядке части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

признании незаконным бездействия Администрации МО «Город Саратов» (далее - Администрация) выразившегося: в отсутствии взаимодействия между структурными подразделениями администрации города в порядке пункта 4 Регламента администрации по вопросу проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и вопросу заключения договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.; отсутствии сформированного перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; не принятии решения по определению управляющей организации до проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации или заключения договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2018 года №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

обязании Администрации сформировать перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2018 года №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства в материалы дела поступило заявление ФИО2 о вступлении в дело в качестве заинтересованного лица.

Судом удовлетворено указанное ходатайство, ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ГЖИ Саратовской области.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований в прядке статьи 49 АПК РФ и признании незаконным бездействия ГЖИ, выразившегося в ненаправлении уведомления в адрес органа местного самоуправления об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий заявителя в порядке части 4 статьи 200 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд пришел к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку истцом предъявлены новые требования, фактически изменяющие предмет и основания изначальных требований.

Кроме того, суд отмечает, что заявитель не лишен возможности обратиться в суд с самостоятельным заявлением к ГЖИ.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11 часов 40 минут 16.09.2019, вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители уполномоченных органов возражали против удовлетворения заявленных требований.

ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом №1 очередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, проводимого в форме очного голосования от 14.10.2011 и договора управления многоквартирным домом от 01.11.2011 с 01.11.2011 по 01.11.2018 управление многоквартирный домом, расположенным по адресу: г. Саратов. Соборная площадь, дом 11, осуществляло ООО «УК «Первая Волжская ЖЭК».

Договор управления многоквартирным домом закончил свое действие 31.10.2018.

Общество известило собственников помещений дома и направило в адрес ГЖИ, а также в адрес Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Город Саратов» информацию о прекращении срока действия договора управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>.

Решением ГЖИ от 26.10.2018 № 2006 с 01 ноября 2018 из реестра лицензий от ООО «УК «Первая Волжская ЖГЖ» исключен многоквартирный дом № 11 по Соборной площади г. Саратова.

В связи с не объявлением и не проведением уполномоченными органами открытого конкурса по отбору управляющей организации в порядке части 5 статьи 200 ЖК РФ, заявитель обратился в суд с нестоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Пунктом 3 Порядка установлено, что Конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Кроме того, с января 2019 года вступило в силу Постановление №1616 от 21.12.2018 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила), в соответствии с которым управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления, или выбранный способ управления не реализован, а также не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, осуществляется управляющей организацией, определенной решением органа местного самоуправления.

Заявитель указывает, что ООО «УК «Первая Волжская ЖЭК» направило письменное обращение в администрацию МО «Город Саратов», в администрацию Волжского района МО «Город Саратов», в Комитет но жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов», а так же в ГЖИ, в котором просило незамедлительно принять меры к определению временной управляющей организации в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Саратов. Соборная пл., д. 11.

В ходе судебного разбирательства ГЖИ подтвердило, что уведомление об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в адрес органа местного самоуправления не направлялось.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

При этом частью 4 статьи 200 ЖК РФ установлено, что в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В соответствии с Постановлением № 1616 от 21.12.2018, в качестве управляющей организации, может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, определена управляющая организация.

В соответствии с пунктом 5 Правил в перечень организаций включают организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении перечень организаций, и (или) управляющие организации, признана участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренном Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в которого является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанны Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным доме.

Между тем, суд отмечает, что положениями ЖК РФ прямо не предусмотрено ни обязанности ГЖИ по направлению указанного выше уведомления в адрес органа местного самоуправления, ни сроков такого направления, ни правовых последствий для ГЖИ ввиду ненаправления данного уведомления.

Соответственно, поскольку ГЖИ уведомление об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в адрес органа местного самоуправления не направлялось, у последнего отсутствовали установленные законом основания для осуществления действий, предусмотренных частью 4 статьи 200 ЖК РФ.

При этом, применительно к указанной статье ЖК РФ, основанием для созыва органом местного самоуправления общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом является исключительно уведомление, поступившее от органа государственного жилищного надзора, но не от управляющей организации.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 11 по Соборной площади в г. Саратове от 01.05.2019 № 2, управляющей компанией указанного дома избрано ООО «ЖКО».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «УК «Первая Волжская ЖЭК» требований, отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева