Постановление от 16 сентября 2019 г. по делу № А12-38564/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-51120/2019

Дело № А12-38564/2018
г. Казань
16 сентября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Волгоградской области представителя:

заявителя – Заруднева С.А. (по доверенности),

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу департамента муниципального имущества администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019

по делу № А12-38564/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югтелеком» (ОГРН 1103444000274, ИНН 3444174646) к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН 1023403446362, ИНН 3444074200), заинтересованное лицо: администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139) о признании недействительным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Югтелеком» (далее – ООО «Югтелеком», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным уведомления департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 02.08.2018 № 14644-0030 об одностороннем прекращении действия разрешения на размещение объекта от 22.03.2017 № 186.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019, заявленные требования удовлетворены. Суд признал уведомление департамента от 02.08.2018 № 14644- 0030 об одностороннем прекращении действия разрешения на размещение объекта от 22.03.2017 № 186 недействительным.

В кассационной жалобе департамент муниципального имущества администрации Волгограда просит решение и постановление отменить, мотивируя нарушение судом норм материального и процессуального права. Отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, согласно Положению о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1585 «О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда» к полномочиям Департамента относится, в том числе, осуществление полномочий собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

22 марта 2017 года ООО «Югтелеком» департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда выдано разрешение № 186 на размещение линий связи, линейно-кабельных и иных сооружений связи на земельном участке площадью 39 кв. м, расположенном по адресу: г. Волгоград, Кировский район, 1-й пер. им. Короленко, учетный номер 7-0- 196, в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории на срок с 22.03.2017 по 22.03.2027.

Данным разрешением предусмотрено, что до начала эксплуатации размещенного объекта необходимо выполнить исполнительную геодезическую съемку в масштабе 1:500, один экземпляр которой передать в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.

26 апреля 2018 года ООО «Югтелеком» заключило с ООО «Компания Архитип» договор № 2157 на выполнение изыскательских работ, по условиям которого ООО «Компания Архитип» приняло на себя обязательства выполнить исполнительную съемка Базовой станции № 345105 «Короленко», расположенная в Кировском районе г. Волгограда. Письмом от 01.08.2018 № ар10036-18 департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда сообщил департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, что отчетная документация по исполнительной съемке на земельном участке с учетным номером 7-0-196 для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности не передавалась.

Письмом от 02.08.2018 № 102-18 ООО «Компания Архитип» передало в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда материалы инженерно-геодезических изысканий, выполненных на объекте «Исполнительная съемка Базовая станция № 345105 «Короленко», расположенная в Кировском районе г. Волгограда» для размещения в информационной системе градостроительной деятельности Волгограда.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, полагая, что ООО «Югтелеком» не исполнило обязанность по передаче материалов исполнительной геодезической съемки, письмом от 02.08.2018 № 14644-0030 сообщило заявителю об одностороннем прекращении действия разрешения от 22.03.2017 № 186 на размещение линий связи, линейно-кабельных и иных сооружений связи.

ООО «Югтелеком», полагая, уведомление от 02.08.2018 № 14644-0030 об одностороннем прекращении действия разрешения на размещение объекта от 22.03.2017 № 186 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц.

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно пункту 1 указанного перечня к таким объектам относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Постановление № 1300), на территории Волгоградской области установлены в Постановлении администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п «Об утверждении Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области» (далее – Правила от 23.10.2015 № 630-п).

Пунктами 2, 4 названных Правил предусмотрено, что размещение объектов, виды которых установлены Постановлением № 1300 (за исключением объектов, предусмотренных пунктами 19, 20, 22 - 25, 28, 29 Постановления № 1300), на землях или земельных участках (частях земельных участков) без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство отнесены к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением № 1300).

Согласно пункту 15 Правил размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п в редакции, действующей на момент выдачи оспариваемого уведомления, лицо, получившее разрешение на размещение объекта, до начала эксплуатации размещенного объекта выполняет исполнительную геодезическую съемку в масштабе 1:500, один экземпляр которой передает в орган местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченный на ведение муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Невыполнение лицом, получившим разрешение на размещение объекта, требования пункта 15 Правил от 23.10.2015 № 630-п, является основанием для досрочного прекращения действия разрешения на размещение объекта либо для одностороннего расторжения договора о размещении объекта (пункт 16 Правил от 23.10.2015 № 630-п).

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что сроки выполнения исполнительной геодезической съемки и передачи ее в уполномоченный орган Правилами от 23.10.2015 № 630-п не установлены. Материалами дела подтверждено, что материалы инженерно-геодезических изысканий, выполненных на объекте «Исполнительная съемка Базовая станция № 345105 «Короленко», расположенная в Кировском районе г. Волгограда» поступили в департамент по градостроительств и архитектуре администрации Волгограда 02.08.2018.

Судами обоснованно отклонен довод департамента муниципального имущества администрации Волгограда о том, что материалы инженерно-геодезических изысканий переданы в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда после начала эксплуатации объекта, поскольку данный довод Департамента опровергается актом осмотра земельного участка от 12.04.2018 № 7/62-18/МЗК. Из акта осмотра земельного участка от 12.04.2018 № 7/62-18/МЗК следует, что на земельном участке (учетный № 7-0-196) по адресу: г. Волгоград, Кировский район, 1-й пер. им.Короленко, размещена антенна сотовой связи.

Каких-либо сведений об эксплуатации данного объекта по назначению указанный акт не содержит.

Данные обстоятельства в ходе осмотра земельного участка должностным лицом департамента не устанавливались.

Представитель общества в суде апелляционной инстанции пояснил, что антенна была действительно смонтирована, но не подключалась к сети в связи с ожиданием изготовления материалов исполнительной геодезической съемки.

При указанных обстоятельствах у департамента отсутствовали правовые основания для прекращения действия разрешения на размещение объекта от 22.03.2017 № 186, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ООО «Югтелеком» требования.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Согласно правовому подходу, изложенному в определении от 17.02.2015 N 274-О Конституционного Суда Российской Федерации, иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 по делу № А12-38564/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Карпова


Судьи С.Ю. Муравьев


В.А. Петрушкин