Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А79-11718/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11718/2018
г. Чебоксары
23 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>,

к открытому акционерному обществу "Чувашпечать", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428020, <...>,

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428000, <...>,

об освобождении земельных участков,

при участии:

представителя истца ФИО2 по доверенности от 22.11.2018 № 29/01-7016,

представителя ответчика - ФИО3 по доверенности от 03.04.2018,

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – истец) обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к открытому акционерному обществу "Чувашпечать" (далее – ответчик) об обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:020904:1259 и земельный участок с кадастровым номером 21:01:020904:42 в границах перечисленных координат поворотных точек:

Номер точки

Координаты

X
Y

1
404657,474

1232846,121

2
404659,797

1232845,700

3
404660,654

1232849,729

4
404658,360

1232850,244

путем сноса временного торгового киоска по реализации печатной продукции, расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 3, и возвратить вышеуказанные земельные участки администрации города Чебоксары в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск основан на нормах статей 606, 610, 611, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 9, 10, 11, 16, пунктом 2 статьи 62, пунктом 3 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивирован тем, что в настоящее время договор аренды земельного участка от 15.02.2013 № 12/995-ЛК прекратил свое действие в связи с односторонним отказом истца, однако ответчик продолжает пользоваться земельными участками в отсутствие правовых оснований.

Определением суда от 13.12.2018 производство по делу приостановлено до рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации жалобы Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании несоответствующими Конституции положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Определением суда от 27.02.2019 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 25.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, представил дополнение к исковому заявлению, в котором отметил, что арендатором нарушены существенные условия договора аренды земельного участка от 15.02.2013 № 12/995-ЛК.

Представитель ответчика иск не признал. Пояснил, что иск предъявлен ненадлежащим лицом, поскольку истцом наличие зарегистрированного за ним права собственности не доказано. Договор истёк в 2013 году, в связи с чем необходимо применить срок исковой давности. В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный павильон включен в схему размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары. Наличие необходимости изъятия для государственных и (или) муниципальных нужд, равно как и необходимость установления сервитута, истцом не доказано. Также истцом не доказано, какие права и имущественные интересы нарушены продолжением размещения на указанном месте размещения спорного нестационарного торгового объекта (НТО) ответчика. Следовательно, пользование ответчиком спорным земельным участком по истечении срока договора аренды земельного участка не должно расцениваться в качестве самовольного занятия этого участка. Ссылка истца на обязательность проведения аукциона в отношении спорного торгового павильона также является несостоятельной, поскольку спорный земельный участок был предоставлен ответчику до принятия администрацией города Чебоксары постановления от 25.04.2017 N 1013 "Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары". Ответчик намерен продолжать торговую деятельность в павильоне, расположенном на спорном земельном участке, истцом не доказана градостроительная необходимость освобождения земельного участка от спорного торгового павильона с учётом правил благоустройства территории г. Чебоксары.

Третье лицо, надлежаще извещенное по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своего представителя не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, между Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и ОАО "Чувашпечать" (арендатор) заключен договора аренды земельного участка от 15.02.2013 № 12/995-ЛК (далее – Договор), в соответствии с которым Администрация сдала, а ответчик принял во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:020904:0033, общей площадью 18 кв. м., для размещения для эксплуатации ранее установленного торгового киоска "Чувашпечать", расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 3, представленный согласно постановлению администрации города Чебоксары от 11.01.2013 № 48.

В пункте 2.1 Договора указан срок аренды – до 31.12.2013.

Право собственности на земельный участок, на котором расположен торговый павильон, не разграничено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль над размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 41 Устава муниципального образования "Город Чебоксары – столица Чувашской Республики" предусматривает, что Администрация города Чебоксары является органом местного самоуправления города Чебоксары, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральным законом или законом Чувашской Республики.

По истечении срока аренды в отсутствие возражений арендодателя арендатор продолжил пользоваться земельным участком, в связи с чем договор аренды был возобновлен на неопределенный срок.

Письмом от 13.01.2017 № 29/08-101, полученным ответчиком 18.01.2017, Администрация потребовала освободить земельный участок в течение 30 дней со дня получения уведомления и сдать его по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли.

В результате осмотра, проведенного специалистами МКУ "Земельное управление" 16.04.2019, установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:020904:1259 и 21:01:020904:42 находится торговый киоск.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требования об освобождении указанных земельных участков послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. В пункте 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ указано, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 12 пункта 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" при направлении арендатору уведомления о прекращении договора на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского 6 кодекса Российской Федерации не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенных норм права договор аренды от 15.02.2013 № 12/995-ЛК прекращен после получения ОАО "Чувашпечать" уведомления от 13.01.2017 № 29/08-101.

Тот факт, что в Едином государственном реестре недвижимости не аннулирована запись о государственной регистрации данного договора аренды не имеет правового значения.

Прекращение арендных отношений сторон не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав ответчика.

Злоупотребление правом со стороны истца или его недобросовестного поведения при одностороннем отказе от договора аренды судом не установлено.

Между тем, требование истца о демонтаже торгового киоска ответчика не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 21:01:020904:33 площадью 18 кв. м расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 3, установлено, что торговый киоск по реализации печатной продукции находится на земельных участках с кадастровым номером 21:01:020904:1259 с разрешенным видом использования – земли общего пользования (уличная сеть) и с кадастровым номером 21:01:020904:42 с разрешенным видом пользования – под благоустройство. 02.10.2018 Управлением архитектуры и градостроительства города Чебоксары в порядке межведомственного запроса был представлен исполнительный чертеж с каталогами координат поворотных точек установленного киоска открытого акционерного общества "Чувашпечать", в ходе данных мероприятий установлено, что киоск ответчика занимает часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:020904:1259 и часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:020904:42 общей площадью 13 кв. м.

В данном случае истец просит обязать ответчика освободить части земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020904:1259 и 21:01:020904:42, которые фактически занимает торговый киоск.

Однако расположение торгового киоска соответствует расположению нестационарного торгового объекта, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516 под № 2.1.3. Различия в координатах фактического расположения и указанные в Схеме являются незначительными, в связи с чем не имеют правового значения при разрешении настоящего спора.

В соответствии с представленным Администрацией актом осмотра земельного участка от 20.04.2018 № 155-Е спорный киоск установлен и используется с 2001 года.

Представленные суду доказательства свидетельствуют об осведомленности и согласии органа местного самоуправления с фактическим размещением спорного нестационарного торгового объекта. Указанное фактическое место нахождения объекта в настоящее время легализовано органом местного самоуправления путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов.

Следовательно, размещение временного торгового киоска ответчика на земельном участке в отсутствие договора аренды земельного участка само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этого участка, влекущего его освобождение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

В настоящее время спорный нестационарный торговый объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары. При этом незначительные технические неточности при указании координат нахождения нестационарного торгового объекта не влекут незаконности его размещения в соответствии с указанной Схемой.

В ходе судебного разбирательства истцом не представлены в материалы дела доказательства системных нарушений правил торговли со стороны ответчика, отсутствия необходимой потребности населения в размещении киоска ответчика на спорном земельном участке.

Позиция ответчика свидетельствует о его намерении продолжать торговую деятельности на занимаемом земельном участке.

Довод Администрации о необходимости заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам торгов не имеет в настоящем случае правового значения, поскольку торги в отношении спорного объекта не проводились.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду отказа в иске относятся на истца, который от уплаты государственной пошлины освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Б.Н. Филиппов