Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А53-2930/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«12» октября 2020 года Дело № А53-2930/2020


Резолютивная часть решения объявлена «06» октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «12» октября 2020 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Каменное» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Милютинского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановление,


при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 20.01.2020);

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 (доверенность от 13.05.2020),



установил:

закрытое акционерное общество «Каменное» обратилось в суд с заявлением к Администрации Милютинского района Ростовской области о признании незаконным постановления № 934 от 13.12.2019 Администрации Милютинского района Ростовской области.

В судебном заседании представитель общества уточнил требования, указав, что постановление оспаривает в части пунктов 3.2 и 3.3.

Право формулирования требований является прерогативой заявителя, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель общества поддержал ранее заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу.

Представитель администрации возражал против приостановления производства по делу, указав на разные предметы спора.

Суд после выхода из совещательной комнаты объявил резолютивную часть определения об отказе в приостановлении производства по делу.

Представитель общества уточненные требования поддержал.

Представитель администрации возражал против удовлетворения уточненных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 13.12.2019 Администрацией Милютинского района принято постановление № 934 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, утверждении схемы расположения земельного участка», которым ИП главе К(Ф)Х ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с поступившими заявлениями от других лиц на основании п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 3 постановления Отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Милютинского района постановлено: обеспечить проведение кадастровых работ в отношении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящего постановления (п. 3.1. постановления); обеспечить проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 938 000 кв.м, в кадастровом квартале 61:23:0600009, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, по адресу: Ростовская область, Милютинский район, 1,999 км на юго-восток от поселка Доброполье (п. 3.2. постановления); подготовить и обеспечить опубликование извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в районной газете «Луч» и размещение на официальных сайтах Правительства Российской Федерации и Администрации Милютинского района, указанного в и. 3.2 настоящего постановления (п. 3.2. постановления).

ЗАО «Каменное» считает, что пунктами 3.2. и 3.3. данного постановления нарушены его права как многолетнего арендатора земельного участка, указывает, что спорный земельный участок - площадью 938 000 кв.м, в кадастровом квартале 61:23:0600009, не является свободным, а находится в аренде ЗАО «Каменное», является в настоящее время засеянным сельскохозяйственными культурами. ЗАО «Каменное» возражает против предоставления в аренду указанного выше земельного участка третьим лицам Администрацией Милютинского района ввиду того, что указанный выше земельный участок с 2007 года по настоящее время находится в аренде и севообороте ЗАО «Каменное», которое уже не одно десятилетие обрабатывает земельный массив в кадастровом квартале 61:23:0600009. В соответствии с договором аренды земельного участка от 15.02.2007 года Администрацией Орловского сельского поселения Милютинского района Ростовской области - арендодателем, земельный участок - общей площадью 470 га, находящийся в государственной собственности, был передан в аренду ЗАО «Каменное» сроком до 15.02.2012 года. С 2007 года по настоящее время ЗАО «Каменное» добросовестно, в соответствии с заключенным договором, выплачивало арендную плату за использование земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 61:23:0600009. По настоящее время указанный договор аренды не расторгался и не изменялся, каких-либо требований от арендодателя в адрес арендатора - ЗАО «Каменное» - за весь период арендных отношений и по настоящее время не поступало. Судебными актами, прилагаемыми к заявлению, установлено, что земли сельскохозяйственного назначения, в том числе и в кадастровом квартале 61:23:0600009, образованы на землях сельского муниципального образования. Апелляционным определением № 33-2675/2019 Ростовского областного суда от 18.02.2019 года по гражданскому делу № 2-360/18, установлено, что земельный массив в кадастровом квартале 61:23:0600009 по настоящее время находится в аренде ЗАО «Каменное». Из прилагаемых судебных актов видно, что в процессе всех длительных судебных разбирательств, где истцовой стороной выступала Администрация Милютинского района Ростовской области, третьим лицом - позиционирующим себя, как арендатор спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения, - выступало ЗАО «Каменное», и выступало в судебных спорах на стороне Администрации Милютинского района, без каких-либо возражений со стороны Администрации Милютинского района. В апреле 2019 года Администрация Милютинского района Ростовской области, в целях реализации и исполнения вынесенного судебного акта, обратилась с заявлениями в адрес Росреестра (представительство в ст-це Милютинской), но регистрационные действия по исполнению решения суда были приостановлены по причине того, что в период судебного спора, а именно 27.11.2018, в ЕГРН была осуществлена государственная регистрация перехода права на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:23:0000000:1323 по договору купли-продажи от 19.11.2018 от ФИО5 к ФИО4, что по настоящее время делает невозможным исполнение вступившего в законную силу судебного акта. Для оформления и государственной регистрации договора аренды спорного земельного участка необходимо проведение кадастровых работ. Проведение работ невозможно до исполнения вступивших в законную силу решений судов. Имея на руках вступившие в законную силу судебные акты, ЗАО «Каменное» заключило договор подряда № 19 на производство кадастровых работ на землях, находящихся в аренде ЗАО «Каменное» расположенных в кадастровом квартале 61:23:0600009 для дальнейшего надлежащего оформления существующих арендных отношений. Проведение кадастровых работ в кадастровом квартале 61:23:0600009 было оплачено за счет средств «ЗАО «Каменное» в размере 69 700 рублей. Проведение данных уже оплаченных работ невозможно без снятия с регистрации незаконно зарегистрированных участков, т.е. исполнения решений судов. В настоящее время ЗАО «Каменное» обращениями и жалобами в адрес государственных, административных, правоохранительных органов, прокуратуру пытается добиться исполнения вынесенного судебного акта в отношении спорного земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 61:23:0600009, в целях последующего формирования и постановки на кадастровый учет данного земельного участка, находящегося в аренде ЗАО «Каменное», для надлежащего в дальнейшем заключения и регистрации договора аренды. ЗАО «Каменное» категорически возражает против проведения кадастровых работ в отношении земельного участка, указанного в оспариваемом постановлении. Так как проведение данных работ не позволят в дальнейшем завершить оплаченные кадастровые работы.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения заявленных требований.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая с учетом доводов общества действия администрации в оспариваемой обществом части постановления от 13.12.2019 №934 (пункты 3.1. и 3.2.) на предмет соответствия их действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Наличие права аренды на спорные участки ЗАО «Каменное» обосновывает договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № б/н от 15.02.2007, заключенным Администрацией Орловского сельского поселения сроком на 5 лет до 15.02.2012.

Указанный договор аренды заключен на основании постановления Администрации Орловского сельского поселения от 10.02.2007 № 59 «О передаче земель сельскохозяйственного назначения в аренду». По окончании срока аренды земельный участок не был возвращен администрации сельского поселения, фактические арендные отношения между сторонами сохранились.

В связи с изменением полномочий муниципальных образований по предоставлению в собственность или в аренду земель, государственная собственность на которые не разграничена, плата по договору б/н от 15.02.2007 с 2013 года поступала на реквизиты главного распорядителя бюджетных средств - Министерство имущества Ростовской области и в дальнейшем распределялась в бюджет МО «Милютинский район».

Как указывает заинтересованного лицо, в Администрацию Милютинского района по вопросу аренды спорны земельных участков ЗАО «Каменное» впервые обратилось в 2017 году.

10.10.2017 в Администрацию Милютинского района поступило обращение ЗАО «Каменное» вх. № 692 о заключении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения, ранее находящихся в муниципальной собственности Администрации Орловского сельского поселения, при этом предприятие ссылалось на существующие отношения по указанному договору аренду № б/н от 2007 года.

25.10.2017 исх. № 907 ЗАО «Каменное» разъяснены положения земельного законодательства, регламентирующие предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, даны подробные описания процедуры предоставления таких участков, состав сведений, указываемых в заявлении, перечень необходимых документов. Генеральным директором ЗАО «Каменное» 25.10.2017 получен ответ на данное обращение.

Правом заключения договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства на новый срок, обладает арендатор, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

ЗАО «Каменное» был разъяснен порядок подачи заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов (письмо от 25.10.2017 исх. № 907), однако от предприятия такого заявления не поступало.

ЗАО «Каменное» неоднократно направлялись уведомления об отсутствии арендных отношений и зачислении поступающей оплаты в счет арендной платы за другие земельные участки по договору № 49 от 03.09.2017 (уведомление исх. № 6 от 10.01.2018, исх. № 2035 от 03.04.2018). Таким образом, арендная плата по договору б/н от 15.02.2007 г., поступавшая с декабря 2017 г. по сентябрь 2018 г., зачислялась в счет погашения обязательств по договору аренды № 49 от 03.09.2017. С сентября 2018 года арендная плата по договору б/н от 15.02.2007 в бюджет МО «Милютинский район» не поступала.

21.05.2018 при проведении рейдового осмотра (обследования) земельных участков с кадастровыми номерами 61:23:0000000:1323, 61:23:0000000:1324 администрацией установлено, что земельные участки используются ИП главой К(Ф)Х ФИО4 на основании договора аренды, заключенного с рядом граждан.

При этом администрация отмечает, что границы земельных участков 61:23:0000000:1324 и спорного земельного участка, сформированного на основании постановления № 934 от 13.12.2019, идентичны. Формирование земельного участка с кадастровым номером 61:23:0000000:1324 было оспорено Администрацией Милютинского района в судебном порядке, в настоящее время земельный участок 61:23:0000000:1324 снят с кадастрового учета, на его месте сформирован земельный участок с кадастровым номером 61:23:0600009:403. Таким образом, с мая 2018 года спорный земельный участок ЗАО «Каменное» не обрабатывался.

31.12.2019 в Администрацию Милютинского района поступило обращение генерального директора ЗАО «Каменное» о несогласии с предоставлением спорного земельного участка на торгах и его нахождении в севообороте ЗАО «Каменное» в течение нескольких десятилетий.

28.01.2020 был дан ответ о необходимости освобождения земельного участка, так как после оспаривания формирования земельного участка 61:23:0000000:1324 и освобождением его ИП главой К(Ф)Х ФИО4, спорный участок никому в аренду не предоставлялся.

Таким образом, возражения общества, основанные на отношениях из договора № б/н от 15.02.2007 несостоятельны, так письмами исх. № 6 от 10.01.2018, исх. № 2035 от 03.04.2018 Администрация Милютинского района явно выразила волю арендодателя на прекращение арендных отношений, фактическое использование земельного участка ЗАО «Каменное» прекратило, арендная плата в счет погашения обязательств по договору не зачислялась.

Также установлено, что 23.10.2019 в Администрацию Милютинского района поступило заявление ИП главы К(Ф)Х ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) проведена процедура предоставления земельного участка площадью 93,8 га в кадастровом квартале 61:23:0600009. В районной газете «Луч» 15.11.2019 № 46 (11020) и на официальных сайтах Правительства РФ и Администрации Милютинского район опубликовано извещение о наличии свободного земельного участка для предоставления гражданам и главам К(Ф)Х, в связи с поступившим заявление главы К(Ф)Х. В течении месяца принимались заявки на данный земельный участок. Помимо заявления ИП главы К(Ф)Х ФИО4 поступило еще два заявления от заинтересованных лиц.

13.12.2019 Администрацией Милютинского района принято постановление № 934 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов утверждении схемы расположения земельного участка», которым ИП главе К(Ф)Х ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с поступившими заявлениями от других лиц на основании п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с данным постановлением, на основании ст. 11.10 ЗК РФ утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом <...> площадью 93,8 га (пашня), в настоящий момент сформирован земельный участок с кадастровым номером 61:23:0600009:403. Подготовлена оценка рыночной стоимости услуг, выраженная в форме годовой арендной платы за земельный участок.

21.02.2020 в районной газете «Луч» № 8 (11034) и на официальных сайтах Правительства РФ и Администрации Милютинского района опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора арен земельного участка с кадастровым номером 61:23:0600009:403.?

С 21.02.2020 по 23.03.2020 осуществлялся прием заявок на участие в аукционе. Поступило 4 заявки, в том числе три от глав К(Ф)Х и одна от предприятия ЗАО «Каменное».

26.03.2020 на заседании комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе предприятию ЗАО «Каменное» отказано в допуске к участию аукционе в связи с тем, что ЗАО «Каменное» является юридическим лицом, соответственно не имеет права быть участником конкретного аукциона, так как основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Ростовская область, Милютинский район, 1,999 км на юго-восток от поселка Доброполье, площадью 938 000 кв.м, с кадастровым номером 61:23:0600009:403, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование сельскохозяйственное использование, сроком на 5 лет, является п. 7 ст. 39.1 ЗК РФ и аб. 2 п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ, о чем предприятию ЗАО «Каменное» направлено уведомление 26.03.2020 исх. № 84.бэп/484.

Аукцион по данному земельному участку был назначен на 31.03.2020 в целях повышения эффективности принимаемых мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Ростовской области, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 5 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и предложениями Главного санитарного врача по Ростовской области от 26.03.2020 №1/3653, а также во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 26.03.2020 № ММ-П12-2363кв, и руководствуясь п. 2 распоряжения Правительства Ростовской области от 27.03.2020 № 60 «О дополнительных мерах по предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с 28 марта 2020 года и до особого распоряжения проведение аукциона приостановлено, о чем всем участникам, допущенным к участию в аукционе, направлены соответствующие уведомления. Кроме того, участники аукциона были уведомлены о приостановлении действия постановления Администрации Милютинского района от 13.12.2019 № 934 на основании определения Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2020.

Таким образом, формирование земельного участка с кадастровым номером 61:23:0600009:403 и проведение в его отношении аукциона на право предоставления в аренду в полной мере соответствуют действующему законодательству и не могут быть расценены как нарушающие права ЗАО «Каменное».

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 АПК РФ совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого акта незаконным.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, признаются судом необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению, в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

Заявителем при обращении в суд с настоящим заявлением уплачено 3000 рублей государственной пошлины (платежное поручение от 30.01.2020 № 23).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук