Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А17-3242/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-3242/2022
г. Иваново
27 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Русфонд» (ИНН: <***>) об оспаривании Постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 82А от 09.03.2022 по делу об административном правонарушении,

административный орган: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО2 на основании доверенности № 53 от 31.05.2022, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Русфонд» (далее – ООО «Русфонд», Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, административный орган) № 82А от 09.03.2022 по делу об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением взыскания в виде предупреждения.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в соответствии с приказом Службы № 53-н от 28.01.2021 многоквартирный дом по адресу: <...> (далее – МКД) исключен из перечня домов, находящихся в управлении ООО «Русфонд» с 29.01.2021. 08.04.2021 решением органа местного самоуправления, оформленным протоколом № 3, для управления МКД определена управляющая организация ООО ЕГС «Дом Сервис». Вопрос о включении спорного МКД в реестр лицензий относится к компетенции Службы. В данном случае ООО «Русфонд» не известно, в связи с чем МКД не был включен в реестр лицензий в перечень домов, находящихся в управлении ООО ЕГС «Дом Сервис», при наличии протокола органа местного самоуправления об отборе управляющей организации от 08.04.2021. Общество осуществляло управление МКД 01.11.2018 по 07.04.2021, т.е. до определения органом местного самоуправления ООО ЕГС «Дом-Сервис» в качестве управляющей организации. Учитывая данные обстоятельства, заявитель считает, что ООО «Русфонд» не совершало административное правонарушение, поскольку МКД не находится в управлении Общества, а значит отсутствует событие административного правонарушения.

В судебное заседание Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направило.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что МКД был исключен из перечня домов, находящихся под управлением ООО «Русфонд», не в связи с истечением срока исполнения договора управления МКД, а в связи с вынесением приказа Службы № 53-н от 28.01.2021 на основании части 5.3 статьи 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), постановлений мировых судей судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Иваново о назначении административного наказания от 16.11.2020 по делу № 5-843/20, от 11.11.2020 по делу № 5-836/2020, от 28.09.2020 по делам № 5-649/2020, № 5-651/2020, №5-650/2020. В соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом. В адрес Службы заявлений о внесение изменений в реестр лицензий Ивановской области в перечень домов, находящихся под управлением ООО ЕГС «Дом-Сервис», не поступало. На 03.02.2022 МКД под управлением каких-либо юридических лиц-лицензиатов не значился. Исходя из положений части 3 статьи 200 ЖК РФ, предусматривающих, в том числе меры, направленные на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов, обязанность по управлению многоквартирным домом сохраняется у лицензиатов, в отношении которых органом государственного жилищного надзора принято решение об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частями 5, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 статьи 198 ЖК РФ, а также в случаях прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителя Службы, арбитражный суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Ивановской области в соответствии с Приказом Службы от 28.01.2021 № 53-н «О внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области» на основании части 5.3 статьи 198 ЖК РФ внесены изменения в реестр лицензий Ивановской области в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Русфонд», путем исключения МКД из перечня с 29.01.2021.

Администрацией города Иваново 26.02.2021 был объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД, который не состоялся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. 08.04.2021 решением органа местного самоуправления, оформленным протоколом № 3 от 08.04.2021, для управления многоквартирным домом 31/10 по улице Войкова определена управляющая организация ООО ЕГС «Дом-Сервис».

ООО ЕГС «Дом-Сервис» заявлений в Службу на включение МКД в реестр лицензий не направляло.

12.01.2022 инспектором Службы по адресу многоквартирного дома: <...> обнаружено наличие наледи и сосулек на кровле МКД, что расценено как нарушение лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее -Положение № 1110), подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пункта 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень № 290).

Учитывая, что по состоянию на 03.02.2022 МКД отсутствовал в перечне домов, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляют лицензиаты согласно реестру лицензий Ивановской области, Служба пришла к выводу, что в силу положений части 3 статьи 200 ЖК РФ ООО «Русфонд» должно быть обеспечено надлежащее содержание общего имущества МКД. В силу выявленных обстоятельств инспектором Службы сделан вывод, что ООО «Русфонд» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ, по факту которого Службой составлен протокол об административном правонарушении от 03.02.2022 № 209-АЯ.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Постановлением № 82А от 09.03.2022 по делу об административном правонарушении, Служба привлекла Общество к административной ответственности ст. 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Общество оспорило Постановление № 82А от 09.03.2022 в Арбитражный суд Ивановской области.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В настоящее время Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, предъявляются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так организациями по обслуживанию жилого дома.

В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и выполнения ими соответствующих работ и услуг.

Пунктом 4.6.1.23 Правил № 170 установлено, что очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Из пункта 7 Минимального перечня № 290 следует, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся, в том числе контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Представленные в материалы дела доказательства фиксируют факт наличия 12.01.2022 по адресу многоквартирного дома: <...> наличие наледи и сосулек на кровле МКД, что правомерно расценено Службой в качестве нарушений требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, подпунктов «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491, пункта 4.6.1.23 Правил № 170, пункта 7 Минимального перечня № 290.

Данные обстоятельства квалифицированы административным органом по ст. 7.22 КоАП РФ, в силу того, что в соответствии с приказом Службы от 28.01.2021 № 53-н «О внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области» на основании части 5.3 статьи 198 ЖК РФ внесены изменения в реестр лицензий Ивановской области в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Русфонд», путем исключения МКД с 29.01.2021, однако после исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий по данным основаниям Общество в силу ч. 3 ст. 200 ЖК РФ исполняет обязанности по управлению многоквартирным домом до дня возникновения обязательств по управлению таким домом у новой управляющей организации.

По статье 7.22 КоАП РФ наказуемо нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 037000366 от 04.12.2018. Следовательно, Общество, допустившее нарушение подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, подпунктов «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491, пункта 4.6.1.23 Правил № 170, пункта 7 Минимального перечня № 290, подлежало привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к статье 7.22 КоАП РФ.

Тот факт, что в соответствии с приказом Службы от 28.01.2021 № 53-н на основании части 5.3 статьи 198 ЖК РФ внесены изменения в реестр лицензий Ивановской области в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Русфонд», путем исключения МКД с 29.01.2021 не является основанием для квалификации деяния по ст. 7.22 КоАП РФ.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) и статьей 192 ЖК РФ.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (статья 15 Закона № 99-ФЗ в редакции применимой к рассматриваемым правоотношениям).

В связи с этим, в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не отражаются сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. При этом в соответствии с частью 4 статьи 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 63(2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпункту "г" пункта 3 Положения N 1110, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиатам, отнесено, в частности, соблюдение требований, предусмотренных частью 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса, за исключением случаев предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса

Таким образом, поскольку Общество имеет действующую лицензию на управление многоквартирными домами 037000366 от 04.12.2018 и обязанность по управлению МКД, исключенным из реестра лицензий до возникновения обязательств по его управлению у иного лица согласно ч.3 ст. 200 ЖК РФ возложена на управляющую компанию как лицензиата и относится к лицензионным требованиям, такая организация является субъектом ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Русфонд» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 82А от 09.03.2022 по делу об административном правонарушении.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Калиничева М.С.