Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А40-2841/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-2841/23-33-20
г. Москва
24 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Новатор»

к Рослесхоз

третьи лица: Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан

о признании незаконным бездействия, об обязании

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 дов. От 27.03.2023г, паспорт, диплом

от ответчика: извещен, не явился,

от 3 лиц: извещены, не явились

УСТАНОВИЛ:

ООО «Новатор» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), в частности, его ответ от 23.12.2022 года, исх. № 01-39/5131, выразившееся в непринятии мер по заявлению от ООО «Новатор» об устранении недостоверных сведений из Государственного лесного реестра и упразднении/исключении правового статуса «особо защитного участка» леса по лесному участку, расположенному в квартале 29 (в части выделов 6, 11) Юлукского участкового лесничества Баймакского лесничества, об обязании восстановить права.

В судебное заседание не явились ответчик и треть лица, извещенные надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Ранее ответчиком было заявлено о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Заявитель возражал против удовлетворения данного ходатайства, указывая, что требования предъявлены им именно к ответчику Рослесхоз.

С учетом предмета и основания заявленного требования, судом не установлено оснований для удовлетворения данного ходатайства. В виду чего ходатайство подлежит оставлению без удовлетворения.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование решения заявителем соблюден.

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 13.03.2017 года ООО «Новатор» Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – «Минприроды РБ») была выдана лицензия: серия «УФА», номер 03114, вид лицензии «ТП», сроком действия, с учетом приказа Минприроды РБ от 12.04.2022 года № 469п, до 01.04.2023 года, с целевым назначением и видами работ согласно лицензии на: «геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений метаморфических пород (строительный камень) на Яратовской площади (участок 2)», которая расположена в районе д. Гумерово и с. Яратово муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан.

К лицензии была приложена схема расположения Яратовской площади (участок 2), локализованной как было указано в районе д. Гумерово и с. Яратово муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, с указанием соответствующих географических координат угловых точек контура участков недр.

Позднее, ООО «Новатор» письмом (вх. № М06-426 от 20.01.2022), обратилось в Минлесхоз РБ с просьбой о согласовании и разрешении проведения на соответствующем лесном участке, необходимых мероприятий для выполнения работ по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых. Однако, письмом Минлесхоза РБ от 25.01.2022, исх. № М06-04-373, обществом был получен отказ на выдачу соответствующего разрешения/согласования, поскольку, спорный лесной участок имеет режим – Особо защитного участка (далее – «ОЗУ»).

В соответствии с нормами лесного законодательства, документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса, определение Верховного суда Российской Федерации от 28.04.2022 г. N 301-ЭС21-25438).

Согласно части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр (далее - ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В соответствии с частью 2 статьи 91 ЛК РФ в ГЛР содержится документированная информация о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсах.

Кроме того, в статье 91 ЛК РФ содержится норма о том, что сведения лесного реестра относятся к общедоступной информации (часть 3 статьи 91 ЛК РФ), на которую действует принцип презумпции достоверности (определение ВС РФ от 17.06.2022 г. № 303-ЭС22-8814).

Соответственно, правовой основой для любых юридически и фактически значимых действий с участком леса, в том числе, для проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, может являться исключительно и только документированная информация, фиксирующая определенное состояние леса на определенный момент, включенная в установленном порядке в ГЛР – ст. 91 ЛК РФ.

Таким образом, очевидно, что данные/сведения о наличии по спорному лесному участку режима ОЗУ, были получены Минлесхозом РБ из ГЛР.

Позднее, ООО «Новатор» письмом (вх. М06-10347 от 07.11.2022 года), в адрес Минлесхоза РБ сообщило адресату, что соответствующий режим ОЗУ на приведенный выше лесной участок установлен в ГЛР базируясь на недостоверной информации/сведениях, содержащихся в лесном реестре, о том, что спорный лесной участок находится менее чем на расстоянии 1 км. от ближайшего населенного пункта и только данное обстоятельство могло явиться основанием для отрицательного ответа Минлесхоза РБ.

В действительности спорный лесной участок от ближайшего населенного пункта находится на расстоянии не менее чем 1 км. 200 метров.

В названном письме Общества в адрес Минлесхоза РБ одновременно содержалась просьба к государственному органу выдать Обществу, предварительно, до получения положительного ответа из Рослесхоза (которое в это время готовилось Обществом), разрешение/согласование на выполнение на спорном участке леса работ по геологическому изучению недр, путем размещения временных поисковых скважин согласно п. «а» п. 1 перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержденного распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 г. № 999-р, в границах земельного участка.

В письме Общества, к сведению Минлесхоза РБ сообщалось то том, что ООО «Новатор» планирует в ближайшее время обратиться в Рослесхоз и уже готовит соответствующее обращение/заявление в адрес Агентства об устранении недостоверных сведений из ГЛР и упразднении по спорному лесному участку статуса ОЗУ и именно со ссылкой на то обстоятельство, что соответствующий режим ОЗУ на участок леса установлен и закреплен неверно, поскольку участок находится на расстоянии более 1 км. от ближайшего населенного пункта.

Минлесхоз РБ письмом (от 15.11.2022 года, исх. № М06-04-7006), сообщило, что согласно представленной лицензии сроком до 01.04.2023 года, согласовывает выполнение работ по геологическому изучению недр, путем размещения временных поисковых скважин.

В тоже время, в ответе Министерство дополнительно указало, что в связи с тем, что в границы участка входят земли лесного фонда Баймакского лесничества, Юлукского участкового лесничества, квартал № 29 в части выделов № 6, 11, которые относятся к особо защитным лесам, Заявителю (ООО «Новатор»), в соответствии с п. 2(1) распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 г. № 999-р, запрещено размещение на лесном участке некапитальных строений, сооружений, не связанный с созданием лесной инфраструктуры (в т.ч. карьера).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 114 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды).

Согласно ч. 4 ст. 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещается, виды деятельности, предусмотренные в том числе п. 4 ч. 2 настоящей статьи, а именно разведка и добыча полезных ископаемых.

Вместе с тем, спорный лесной участок, который потенциально и в будущем может быть предоставлен обществу для разведки и добычи полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ), без организации на нем карьера, в случае обнаружения на нем по результатам разведки полезных ископаемых, предусмотренных выданной лицензией, не сможет быть использован в полном объеме.

Учитывая изложенное, 25.11.2022 года ООО «Новатор» направило в адрес Федерального агентства лесного хозяйства («Рослесхоз»), на его официальный сайт, Заявление об устранении недостоверных сведений из Государственного лесного реестра и упразднении/исключении статуса «особо защитного участка» по лесному участку, расположенному в квартале 29 (в части выделов 6, 11) Юлукского участкового лесничества Баймакского лесничества.

Входящее письмо Общества было зарегистрировано в «СЭД» (системе электронного документооборота) Агентства – 25.11.2022 года, за номером 67325/47.

В приведенном Заявлении Обществом, в частности, были формализованы: обращение, с изложением фактических и существенных обстоятельств по заявлению в целом и по спорному лесному участку; со ссылками на нормы действующего лесного законодательства, просьбы: проверить, содержащуюся в Заявлении информацию; и принять, при установлении достоверности сведений Заявителя об ошибке, решение об устранении, содержащейся в ГЛР в отношении указанного выше участка леса на текущий момент ошибке, с упразднением/исключением по участку статуса ОЗУ леса, либо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления отклонить заявление с обоснованием причин отклонения.

07.01.2023 года ООО «Новатор» получило официальный ответ от Агентства, датированный им 23.12.2022 года, исх. № 01-39/5131, согласно которому: сообщение Общества Агентством было рассмотрено; вопросы о соответствии/или несоответствии информации, изложенной в обращении Заявителя о необоснованном сохранении, в результате ошибки, на спорном участке леса режима ОЗУ и, соответственно, о текущем правомерном или неверном закреплении соответствующей информации в ГЛР по спорному лесному участку, Агентством рассмотрено и, по существу, последним установлен факт отсутствия критериев и признаков в отношении спорного лесного участка на соответствие выделения ОЗУ леса, т.е., иначе – об отсутствии фактических и правовых основания для сохранения правового режима ОЗУ на спорном участке.

Вместе с тем, решение об устранении недостоверных сведений из ГЛР и упразднении/исключении статуса ОЗУ по спорному лесному участку Агентством невозможно. ввиду того, что по мнению Агентства, решение о выделении, изменении границ земель, на которых расположены ОЗУ, может быть принято на основании предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на хранение материалов лесоустройства, ведение ГЛР или на основании судебного решения, а не по обращениям заинтересованного лица (ст. 119 ЛК РФ).

Изложенное явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из судебного решения.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, лесное законодательство имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков, правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются Гражданским кодексом, если специальными положениями Лесного кодекса или федерального закона, регулирующего лесные отношения, не установлены особенности, в частности, по предоставлению лесного участка в аренду.

Как следует из пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (пункт 4 части 1 статьи 1 Лесного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 Лесного кодекса использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусматривающие предоставление юридическим лицам в пользование частей лесного участка в составе земель лесного фонда в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, в порядке, установленном для предоставления лесных участков.

Вопросы предоставления лесных участков в целях использования лесов для указанных целей урегулированы статьями 9, 21, 25, 43, 46 Лесного кодекса.

Частью 2 статьи 43 Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 указанной статьи. Предоставление лесных участков в аренду для указанных целей осуществляется без проведения торгов (пункт 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса), в связи с чем, судом отклоняются доводы Агентства о том, что права и законные интересы Заявителя не нарушаются, поскольку он на момент подачи им заявления в суд и его рассмотрения в суде не являлся арендатором спорного лесного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно отзыва Минлесхоза РБ от 10.03.2023 года, № М06-08-1355, 20.12.2022 года Минлесхозом РБ, во исполнение поручения Департамента лесного хозяйства по ПФО, выполняющему в свою очередь соответствующее поручение Агентства о запросе сведений по спорному лесному участку, был подготовлен и направлен ответ по данному поручению. В нем было указано, что испрашиваемый ООО «Новатор» лесной участок расположен от ближайшего населенного пункта д. Гадельбаево муниципального района Баймакский район республики Башкортостан на расстоянии – 1 200 метров, признаки выделения иных видов защитных участков лесов отсутствует (к отзыву Минлесхоза РБ приложены соответствующие документы).

Таким образом, приведенное в отзыве Минлесхоза РБ и в документах Министерства, направленных им ранее в адрес и по запросу Агентства, расстояние до ближайшего населенного пункта (1 200 метров), превышает ограничение, определенное подпунктом 31 пункта 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), согласно которому к участкам леса с правовым режимом ОЗУ относятся участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся участки шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) недра предоставляются в пользование, в том числе, для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (пункт 2); в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (пункт 3).

В соответствии со статьей 7 Закона N 2395-1 участки недр предоставляются в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Абзацем 3 пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах предусмотрено, что основаниями возникновения права пользования участками недр являются решение комиссии при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из системного толкования приведенных норм следует, что только владельцу лицензии предоставлено исключительное право пользования природными ресурсами в границах участков, указанных в лицензии.

Между тем, на судебное заседание, состоявшееся 17.05.2023 года, Заявителем были предоставлены и судом приобщены к материалам дела: Заключение № 02/23 Комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан (секция общераспространенных полезных ископаемых) на «Отчет о результатах поисков и оценки месторождения метаморфических пород (строительный камень) на участке 2 Яратовской площади (участок Гальдебай-4) в Баймакском районе Республики Башкортостан с подсчетом запасов на 01.01.2022 г.», утвержденной 12.01.2023 года Первым заместителя Минприроды Республики Башкортостан; сопроводительное письмо ООО «Новатор» от 30.03.23 г. (исх. № 35/23), входящий от 04.04.2023 года в адрес: Руководителя ФГУНПП «Росгеолфонд»; Минприроды РБ о направлении в адрес указанных органов, в соответствии с п. 9.2. условий пользования недрами по лицензии УФА 03114 ТП, и принятии на хранение «Отчета о результатах поисков и оценки месторождений метаморфических пород (строительный камень) на участке 2 Яратовской площади (участок Гальдебай-4) в Баймакском районе Республики Башкортостан с подчетом запасов на 01.01.2023 г.»; сопроводительное письмо ООО «Новатор» от 25.04.2023 г. в адрес Минприроды РБ, которым Общество направило в адрес государственного органа на рассмотрение Заявку на установление факта открытия месторождения Гальдебай-4 метаморфических пород (строительный камень), с приложением к нему перечня документов, согласно приложения.

В соответствии с положениям ст. 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») основанием для постановки запасов полезных ископаемых на государственный учет является заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр о промышленной значимости разведанных запасов, подготовленной недропользователем, собственно, на основании упомянутого выше п.3.2.5. Положения № 83-р, проводимой (государственной экспертизы) в соответствии с Порядком проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, установленным Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение».

В тоже время, в соответствии со ст. 33.1 Закона РФ «О недрах», установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов.

В свою очередь, порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, осуществляющим работы по геологическому изучению недр, определен «Порядком установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых», утвержденного Приказом Минприроды России и Роснедр от 26.10.2021 г. № 796/19.

В соответствии с п. 15 указанного Порядка, при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых заявителю в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия решения об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдается свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Согласно п. 17 Порядка, свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых удостоверяет право на подачу заявки на предоставление права пользования участком недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, в соответствии со ст. 10.1 Закона РФ «О недрах».

Как было указано судом ранее, ст. 10.1 Закона о недрах содержит исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр. В силу п. 3 данной статьи таким основанием является установление факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения.

Таким образом, как заявляет ООО «Новатор», Общество уже в ближайшее время может столкнуться с необоснованным ограничением своих законных прав и интересов, как единственно законный и потенциальный претендент на получение лицензии на право разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения на приведенном выше лесном участке, в связи с необоснованным/незаконным закреплением на данном участке режима ОЗУ, о чем Обществом было указано еще в его обращении от 25.11.2022 года в адрес Агентства.

Между тем, в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, таким образом, заявленные в суд Заявителем требования направлены на предотвращение нарушения его права и законных интересов как недропользователя, которые могут возникнуть в будущем ввиду необоснованного и незаконного сохранения режима ОЗУ на спорном лесном участке.

Суд не может согласится с правомерностью доводов Агентства, формализованными им как в ответе последнего (от 23.12.2022 года, исх. № 01-39/5131) на обращение Заявителя, так и в отзыве, согласно которому, со ссылкой ответчика на положения части 7 статьи 119 Лесного кодекса и положения Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122, выделение, изменение ОЗУ отнесено к компетенции уполномоченных государственных органов. Согласно аргументам Агентства, Рослесхоз может принять решение о выделении ОЗУ только на основании документально обоснованного предложения государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на хранение материалов лесоустройства и ведение ГЛР. Законом не предусмотрена обязанность принятия решения о выделении, изменении ОЗУ по заявлению заинтересованного лица.

В соответствии с п. 2.1 ст. 91 Лесного кодекса, внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Раздел 2 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" устанавливает перечень первичных документов, на основании которых вносится информация в государственный лесной реестр.

В соответствии с п. 4.2.2 Приказа установлено, что сведения государственного лесного реестра могут быть ошибочными. Согласно указанному пункту к ошибкам в сведениях государственного лесного реестра относятся:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная при ведении государственного лесного реестра органом государственной власти, и приведшая к несоответствию документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведениям в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (техническая ошибка).

2) воспроизведенная ошибка, допущенная в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (воспроизведенная ошибка).

В соответствии с п. п. 4.2.3 - 4.2.4 Приказа, ошибки в государственном лесном реестре устраняются в заявительном порядке органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

При этом, статья 13 Закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" не препятствует исправлению ошибок государственного лесного реестра, возникших до вступления в силу Лесного кодекса РФ.

Согласно указанной норме, до приведения в соответствие с Лесным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу Российской Федерации.

Данное законоположение не препятствует исправлению ошибок государственного лесного реестра, возникших в связи с тем, что первичные документы, составленные до вступления в силу Лесного кодекса РФ, не содержат той информации, которая была внесена в реестр.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, заинтересованное лицо должно было доказать, что сведения государственного лесного реестра о выделении на спорном лесном участке особо защитных участков лесов действительно подтверждены первичными документами.

Как усматривается из материалов дела, доказательств, подтверждающих законность внесения в реестр сведений об особо защитном участке леса по спорному лесному участку, Агентством в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 7 Закона "О недрах" от 03.03.1995 N 27-ФЗ, заявитель, как пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно статье 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. В силу п. 71 Правил охраны недр, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 N 71 на недропользователе лежит обязанность полно извлечь из недр полезные ископаемые в пределах горного отвода.

Также суд считает, что наличие ОЗУ в границах спорного лесного участка, который может предоставлен Заявителю уже в ближайшее время на основании положений пункта 1 части 3 статьи 73.1., части 2 статьи 43 Лесного кодекса, в настоящем случае приведет к нарушению прав и законных интересов заявителя (ст. 12 ГК РФ) на полную отработку месторождения, право на которое возникнет на основании лицензий на добычу полезных ископаемых. Поскольку сведения государственного лесного реестра являются ошибочными у Заявителя имеется соответствующий интерес в устранении недостоверности сведений ГЛР с цель возможности использовать спорный лесной участок в полном объеме после получения его в аренду на основании приведенных выше норм Лесного кодекса.

Рассматривая довод Агенства о том, что внесение изменений в государственный лесной реестр не входит в его компетенцию и потому его бездействие является законным, суд приходит к выводу, что полномочия по ведению государственного лесного реестра осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть в данном случае Минлесхоз РБ, что следует из п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании п. п. 7, 8, 10 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ о передаче осуществления отдельных полномочий РФ в области лесных отношений государственным органам исполнительной власти субъектов РФ, а также в соответствии с п/п. 10 п. 1 ст. 3 «Осуществление органами государственной власти Республики Башкортостан переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений» Закона Республики Башкортостан от 20.11.2007 года № 486-з «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан» (с изменениями на 04.02.2022 года), п. 4.3. Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан (утв. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.06.2013 года № 285), за Минлесхозом РБ закреплены полномочия по ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Башкортостан.

Вместе с тем, полномочия по ведению государственного лесного реестра являются полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ответственным за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений.

В настоящем случае, таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), что следует из п. 1 Положения о Рослесхозе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736.

В целях выполнения данной функции, согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Рослесхоз:

- осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий (п. 3 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 5.4.31 Положения о Рослесхозе);

- вправе выносить высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предписания об устранении нарушений, выявленных при осуществлении переданных полномочий, подлежащие обязательному рассмотрению в тридцатидневный срок (п. 1 ч. 11 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 10.17 Положения о Рослесхозе);

- вправе давать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения указания по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе в случае, если требуется координация их осуществления органами государственной власти нескольких субъектов Российской Федерации (п. 3 ч. 11 ст. 83 Лесного кодекса, п. 10.19 Положения о Рослесхозе).

Кроме того, в силу ч. 10 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Рослесхоз вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Рослесхоз вправе проводить плановые и внеплановые, выездные и документальные проверки подконтрольных органов, а также принимать меры реагирования в случае обнаружения нарушений лесного законодательства в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России от 03.07.2019 N 434.

При этом, Рослесхоз является уполномоченным федеральным государственным органом, ответственным за обобщение информации, содержащейся в государственном лесном реестре (п. 5.4.6 Положения о Рослесхозе), представляющем собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе органом, принимающим решения о выделении и упразднении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов (ч. 7 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как было отмечено выше, порядок ведения государственного лесного реестра, предусмотренный в том числе Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение", допускает внесение изменения в государственный лесной реестр в связи выявлением ошибочных сведений.

Так, согласно п. 4.2.3 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496, орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, при поступлении заявления об ошибке обязан проверить содержащуюся в нем информацию и принять решение об устранении соответствующей ошибки, либо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления отклонить заявление с обоснованием причин отклонении.

Согласно п. 4.2.1 названного приказа, акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра составляется также при поступлении заявления об ошибке от лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Таким образом, не имея формальных полномочий на прямое внесение изменений в государственный лесной реестр, Рослесхоз располагает достаточным объемом прав, которые в совокупности с его обязанностью обеспечить надлежащее ведение государственного лесного реестра органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 7 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации), позволяют ему принять меры реагирования на заявление о недостоверности сведений в государственном лесном реестре.

В связи с указанным выше, судом отклоняется довод Агентства о том, что оно не является надлежащим государственным органом, отвечающим по заявлению общества; уполномоченным органом, осуществляющим ведение ГЛР и исключение сведений из документированной информации, внесенной в ГЛР, путем внесения соответствующих изменений, является Минлесхоз РБ, а не агентство.

Также судом учитывается, что в рассматриваемом случае идет речь об исправлении допущенных ошибок при внесении сведений в ГРЛ, а не о выделении, упразднении и изменении границ ОЗ, осуществляемых в соответствии с частью 7 статьи 119 ЛК РФ, а также в соответствии с лесоустроительной инструкцией, в связи с чем, довод Агентства о том, что внесение изменений в государственный лесной реестр не входит в компетенцию агентства не может быть принят судом и по этому основанию.

Общество не ставило вопрос о внесении именно Агентством изменений в ГЛР в порядке устранения допущенных ошибок и не просило обязать Агентство совершить такие действия.

Напротив, в заявлении Заявителя в суд формализовано требование об обязании Агентства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в установленном законом порядке путем принятия мер, направленных на устранение недостоверности сведений государственного реестра о выделении на лесных участках особо защитных участков леса по лесному участку, расположенному в квартале 29 (в части выделов 6, 11) Юлукского участкового лесничества Баймакского лесничества.

25.11.2022 Заявитель обратился в Рослесхоз с требованием об исключении из Государственного лесного реестра сведений об особо защитном участке по спорному лесному участку леса.

Вместе с тем, Рослесхоз от принятия решения по приведению особо защитных участков лесов в соответствие с лесным законодательством уклонился и письмом от 23.12.2022 года, исх. № 01-39/5131, отказал заявителю.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие заинтересованного лица приведет к нарушению уже в ближайшее время (ст. 12 ГК РФ) прав Заявителя как недропользователя и воспрепятствует его законной хозяйственной деятельности, а также в настоящий момент нарушает положения ст. 83, 91 Лесного кодекса Российской Федерации.

В тоже время, по настоящему делу Общество просит признать незаконным бездействие Агентства, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение недостоверных сведений ГЛР о выделении особо защитных участков лесов по спорному лесному участку, т.е. устранить существующую ошибку в ГЛР, в установленном законом порядке путем принятия мер, направленных на устранение недостоверности сведений государственного реестра), а не, собственно, решение агентства, оформленное письмом от 23.12.2022 года, исх. № 01-39/5131, поскольку, сохранение такой ошибки в реестре создает угрозу нарушения прав и законных интересов Общества.

Приведенные судом выводы (в том числе, по вопросу полномочий заинтересованного лица) соответствуют правовой позиции, изложенной в Определении ВС РФ от 27.04.2022 N 305-ЭС22-4661 по делу N А40-162559/2020; Определении ВС РФ от 05.042023 г. N 305-ЭС23-4049 по делу А40-175882/2021, в которых указаны аналогичные правовые заключения, согласно которым Рослесхоз имеет достаточный объем прав, которые в совокупности с его обязанностью обеспечить надлежащее ведение государственного лесного реестра органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, позволяют ему принять меры реагирования на заявление о недостоверности сведений государственного лесного реестра.

Верховным судом Российской Федерации неоднократно высказывалась позиция, не допускающая формального отношения государственных органов к обращениям, которые были им адресованы (постановления ВС РФ от 16.07.2021 г. № 83-АД21-6-К1; от 10.08.2020 г. № 18-АД20-24, от 31.07.2019 г. № 7-АД19-5).

Ввиду изложенного, бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) является незаконным и нарушающим права законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными. При этом, согласно ч. 5 ст. 201 АПК РФ, право заявителя, нарушенное незаконным решением и действием (бездействием) государственного органа должно быть восстановлено.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в целях устранения допущенных нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Рослесхоз восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «Новатор» в установленном законом порядке и сроки.

Судебный акт с указанием в резолютивной части реквизитов платежных документов является основанием для обращения в налоговый орган с заявлением о возврате государственной пошлины (письма Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 23.09.2004 № 04-4-09-1211 и от 15.11.2004 № 04-4-09-1234).

Справка на возврат государственной пошлины выдается судом на основании отдельного заявления.

Согласно ст.110 АПК РФ, с учетом положений ч.1ст.333.37 НК РФ, уплаченная госпошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Рослесхоз о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан отказать.

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), в частности, его ответ от 23.12.2022 года, исх. № 01-39/5131, выразившееся в непринятии мер по заявлению от ООО «Новатор» об устранении недостоверных сведений из Государственного лесного реестра и упразднении/исключении правового статуса «особо защитного участка» леса по лесному участку, расположенному в квартале 29 (в части выделов 6, 11) Юлукского участкового лесничества Баймакского лесничества.

Обязать Рослесхоз восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «Новатор» в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с Рослесхоз в пользу ООО «Новатор» госпошлину в размере 3 000 рублей.

Возвратить ООО «Новатор» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по п/п № 1 от 10.01.2023г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина