Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А73-3357/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3357/2021
г. Хабаровск
21 мая 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кошевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>, 113184, <...>)

к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682350, <...>)

о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельных участков, об исключении из ЕГРН сведений о земельных участках

Третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю; Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, ФИО1 и ФИО2

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, доверенность от 26.08.2020 №88-С

от Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края: ФИО4, доверенность №27/2015-99 от 21.09.2015

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о признании недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:453, расположенного по адресу: примерно в 50м по направлению на север от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, <...>; и земельного участка с кадастровым номером 37:09:0000301:455, расположенного по адресу: примерно в 30м по направлению на север от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, <...>, а также об исключении из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 27:09:0000301:453, 37:09:0000301:455, указании, что решение по делу является основанием для внесения изменений в ЕГРН.

Определениями суда от 16.03.2021, 21.04.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю; Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – Комитет), ФИО1 (далее – ФИО1) и ФИО2 (далее – ФИО2).

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000301:453, расположенный по адресу: примерно в 50м по направлению на север от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, <...>; и земельный участок с кадастровым номером 37:09:0000301:455, расположенный по адресу: примерно в 30м по направлению на север от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, <...>, а также исключить из ЕГРН сведения об указанных участках, признать недействительными договоры аренды №345 от 18.09.2014 с ФИО1, и №199 от 23.06.2014 с ФИО2, указать, что решение по делу является основанием для внесения изменений в ЕГРН.

Уточнение исковых требований, кроме требования о признании договоров аренды №345 от 18.09.2014 и №199 от 23.06.2014 недействительными, принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ. В части требований о признании недействительными договоров аренды №345 и № 199, суд отказал в принятии уточнений, так как изначально они заявлены не были, являются самостоятельными требованиями.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. Иск мотивирован неправомерностью постановки на кадастровый учет и внесение в ЕГРН сведений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:09:0000301:453, 37:09:0000301:455, поскольку они располагаются на землях лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Хабаровского края квартал 57 части выделов 45 и 48, являющимся собственностью Российской Федерации в силу закона. Нормативно иск обоснован положениями статей 208, 209, 214, 304 ГК РФ, статей 7, 8, 25, 67-70.1, 91 ЛК РФ, статей 8, 9, 27, 83 ЗК РФ.

Ответчик, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, ФИО1, ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, от третьих лиц поступили в суд ходатайства о рассмотрении спора в их отсутствие.

В отзыве Администрация ссылается на то, что спорные земельные участки расположены в границах сельского поселения, утверждённых Законом Хабаровского края от 28.07.2004 №208 «О наделении административных центров районов статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ». В отношении границ сельского поселения в 2012 году проведены землеустроительные работы, границы сельского поселения поставлены на государственный кадастровый учёт. Спорные участки примежёваны, имеют установленные границы, внесённые в ЕГРН. Материалы лесоустройства, на которые ссылается истец, не содержат сведений об установлении границ земель лесного фонда в порядке, установленном земельным законодательством. Описание местоположения лесного участка в ЕГРН отсутствует. Поскольку сведения о спорных земельных участках внесены в ЕГРН 24.03.2014 и 06.05.2014, заявлено о пропуске срока исковой давности.

Представитель Комитета поддержал позицию истца по спору.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю отзыв по существу заявленных требований в суд не представило.

Третьи лица ФИО1, ФИО2 выразили согласие с доводами отзыва Администрации.

Суд на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрел спор в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в рамках проводимой проверки направлено обращение в ФГБУ «Рослесинфорг» о сверке графических данных путем привязки границ земельных участков с кадастровыми номерами 27:09:0000301:453 и 27:09:0000301:455 к картографическим материалам лесоустройства (письмо №09-07/3711 от 13.07.2020).

Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 27:09:0000301:453 и 27:09:0000301:455, установленных по координатам из ЕГРН, установлено, что:

- границы земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:453 пересекаются с землями лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края квартал №57 часть выдела 45. Площадь пересечения 1 300кв.м (письмо от 20.07.2020 №04/994 и заключение №3);

- границы земельного участка с кадастровым номером 27:09:0000301:455 пересекаются с землями лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края квартал №57 часть выдела 48. Площадь пересечения 1 311кв.м (письмо от 20.07.2020 №04/994 и заключение №4).

В соответствии с выписками из ЕГРН:

-земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000301:453 сформирован и поставлен на кадастровый учет 24.03.2014, расположен по адресу: примерно в 50м по направлению на север от ориентира жилого дома (адрес ориентира: Хабаровский край, <...>), категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома; данные о правообладателе отсутствуют; сведения об объектах недвижимости имеют статус «актуальные», имеется обременение: аренда на основании договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства №199 от 23.06.2014, заключенного между Администрацией (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) сроком действия с 16.06.2014 по 15.06.2019.

- земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000301:455 сформирован и поставлен на кадастровый учет 06.05.2014; расположен по адресу: примерно в 30 м по направлению на север от ориентира жилого дома (адрес ориентира: Хабаровский край, <...>), категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома; данные о правообладателе отсутствуют; сведения об объектах недвижимости имеют статус «актуальные», имеется обременение: аренда на основании договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства №345 от 18.09.2014, заключенного между Администрацией (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) сроком действия с 17.09.2014 по 16.09.2017.

По данным Управления федеральной службы государственной регистрации и картографии по Хабаровскому краю сведения о спорных земельных участках внесены в ЕГРН на основании постановлений Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 31.01.2014 №60 «Об утверждении Схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 50м по направлению на север от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, <...>» и от 14.03.2014 №286 «Об утверждении Схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 30м по направлению на север от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, <...>».

Также, согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 27:00:0000000:13, расположенный по адресу: Хабаровский край, Иннокентьевское лесничество, Нанайский район, участковые лесничества: Иннокентьевское, кварталы 1,2, 10-273; Славянское<...>; Маноминское<...>; Амурский район, Иннокентьевское участковое лесничество<...>, относящийся к землям лесного фонда, в границах которого располагается спорный земельный участок, поставлен на кадастровый учет 11.08.2006 как ранее учтенный (условный номер 27-27-01/052/2006-599).

Ссылаясь на то, что спорные земельные участки площадью 1 300кв.м и 1 311кв.м располагаются на землях лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Хабаровского края, которые в силу закона являются собственностью Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьёй 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными нормами названного Кодекса и других федеральных законов.

Формулирование оснований и предмета иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в статье 12 ГК РФ способов либо нескольких из них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ. При этом избираемый способ защиты должен привести к восстановлению его нарушенных прав или оспариваемых интересов.

Для защиты права собственности используются виндикационный и негаторный иски. Выбор между указанными способами защиты зависит от того, находится или нет спорное имущество во владении лица, у которого оно истребуется.

В силу положений статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление №10/22) иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Таким образом, в отличие от виндикационного иска негаторный иск применяется для защиты прав собственника от действий, не связанных с лишением владения.

Спорные земельные участки расположены в границах сельского поселения, утверждённых Законом Хабаровского края от 28.07.2004 №208 «О наделении административных центров районов статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ». В отношении границ сельского поселения в 2012 году проведены землеустроительные работы, границы сельского поселения поставлены на государственный кадастровый учёт.

Спорные земельные участки имеют установленные границы, внесённые в ЕГРН.

Истец утверждает, что спорные земельные участки частично налагаются на земли лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края квартал №57 часть выдела 45, 48, ссылаясь на заключения ФГБУ «Рослесинфорг», «Дальлеспроект», информацию из государственного лесного реестра.

Однако, сами по себе указанные материалы без проведения соответствующих экспертиз (применения специальных познаний) не свидетельствуют о наличии пересечения спорных земельных участков с землями лесного фонда, и поэтому, не являются доказательством, подтверждающим, что спорные земельные участки относится к участку лесного фонда. Материалы лесоустройства, на которые ссылается истец, не содержат сведений об установлении границ земель лесного фонда в порядке, установленном земельным законодательством. Описание местоположения земельного участка в ЕГРН отсутствует.

По выпискам из ЕГРН, представленным в материалы дела договорам аренды земельного участка от 18.09.2014 №119, №345 судом установлено, что спорные земельные участки используются под для индивидуального жилищного строительства с 18.09.2014, в связи с чем отсутствует возможность их использования в качестве земель лесного фонда.

Лесным кодексом РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 08.08.1978 (ред. от 18.01.1985), в статье 37 предусматривался порядок перевода лесных площадей в нелесные.

Принимая во внимание факт передачи Администрацией спорных земельных участков с 18.09.2014 во временное владение и пользование третьих лиц под индивидуальное жилищное строительство, суд пришел к выводу о необоснованности доводов истца о том, что спорные земельные участки не выбывали из его владения. Следовательно, заявленные требования не могут носить негаторный характер, иск относится к виндикационным.

Данный вывод также подтверждается тем, что снятие с кадастрового учета и исключение сведений из ЕГРН спорных земельных участков не восстановит права Российской Федерации с учетом невозможности использования земельного участка в качестве земель лесного фонда, учитывая передачу участков в аренду под индивидуальное жилищное строительство. При этом, судом принято во внимание, что договоры аренды земельных участков от 18.09.2014 №№ 119, 345 недействительными в установленном законом порядке не признаны.

Так как из материалов дела установлено фактическое владение Администрацией, третьими лицами земельными участками, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска на основании статьи 304 ГК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьёй 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков (пункт 2 статьи 14).

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно статье 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

Исковой давностью в силу положений статьи 195 ГК РФ признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу второму пункта 34 Постановления №10/22 в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с применением последствий недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ, к таким отношениям применяется общий трехгодичный срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, если законом не установлено иное.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление №43), в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Доводы истца о том, что к заявленным требованиям не подлежит применению срок исковой давности, судом отклонены, поскольку заявление требований в виде негаторного иска судом в данном случае признано неправомерным.

Истец, возражая против заявления о пропуске срока исковой давности, в том числе указал, что о нарушении своих прав узнал только в момент проведения Рослесхозом сплошной проверки по поручению Правительства РФ в 2017 году. Суд не согласен с данной позицией определения момента узнавания истца о нарушении своих прав. В данном случае определяющим является момент, когда истец знал или должен был знать в лице уполномоченного органа о том, что земельный участок фактически используется ответчиком.

По смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьёй 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 6 Постановления №43).

В силу пунктов 5.4.5 и 5.4.6 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736, к полномочиям последнего отнесены действия по государственной инвентаризации лесов, обобщению документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет, о них внесены сведения в ЕГРН, зарегистрированы права аренды третьих лиц в 2014 году. Советующий орган публично-правового образования, принимая во внимание изложенные выше полномочия, действуя добросовестно, мог и должен быть узнать о нарушении прав Российской Федерации в результате указанных действий.

Принимая во внимание, что иск направлен истцом в Арбитражный суд Хабаровского края 11.03.2021, суд пришел к выводу об обоснованности заявления ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Государственная пошлина по иску на основании статьи 110 АПК РФ относится на истца, взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяО.В. Медведева