Решение от 31 января 2024 г. по делу № А60-55828/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-55828/2023
31 января 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Зверевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.К.Якобом, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ПЕРВЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Ленинского района города Нижний Тагил об оспаривании постановления Административной комиссии Ленинского района г. Нижнего Тагила о привлечении к административной ответственности от 26.09.2023 № 391-2023,


Без явки сторон. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ПЕРВЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось с заявлением к Административной комиссии Ленинского района города Нижний Тагил об оспаривании постановления Административной комиссии Ленинского района г. Нижнего Тагила о привлечении к административной ответственности от 26.09.2023 № 391-2023.

Определением суда от 25.11.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 18.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, судебное заседание назначено на 24.01.2024.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела, в администрацию Ленинского района г. Нижний Тагил 21.07.2023 года поступило обращение по вопросу размещения сгоревшего строительного мусора (доски) после пожара на внутриквартальной территории по адресу: <...>.

01.09.2023 г. в 09 час. 47 мин. главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ленинского района города Нижний Тагил ФИО1 произведен повторный осмотр придомовой территории по адресу: <...> на предмет исполнения требований предписания и устранения нарушения. Нарушение не устранено, сгоревший строительный мусор (доски) не вывезен.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 391-2023 от 26.09.2023 юридическое лицо - ООО «УК «ПРО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", назначено наказание в виде административного штрафа в размере 26 000 рублей.

Определением Административной комиссии Ленинского района города Нижний Тагил от 14.11.2023 исправлена опечатка в постановлении по делу об административном правонарушении от 26.09.2023, ООО «УК «ПРО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 26 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26 Правил благоустройства территории города Нижний Тагил контроль за исполнением требований настоящих правил осуществляет Администрация города Нижний Тагил в лице органов Администрации города в соответствии с их компетенцией и полномочиями.

Проведение контроля за соблюдением Правил осуществляется в форме постоянного мониторинга территории, фиксации нарушений Правил, установленных в ходе такого мониторинга, выдачи предписаний об устранении нарушений Правил, установления факта исполнения или неисполнения предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к ответственности в установленном порядке.

В случае установления в ходе проведения мониторинга территории муниципального образования нарушения Правил незамедлительно составляется акт выявления нарушения Правил и санитарного содержания территории муниципального образования.

В целях подтверждения нарушения Правил к акту выявления нарушения Правил могут прилагаться фотоматериалы, иная информация, подтверждающая наличие нарушения (пункт 2 статьи 26 Правил благоустройства).

Специалист, составивший акт выявления нарушения Правил, принимает меры к установлению лица, нарушившего Правила, и выдает ему уведомление об устранении нарушения Правил, в котором устанавливается срок устранения нарушения либо время и место составления протокола об административном правонарушении.

Общие положения и требования по благоустройству территории города Нижний Тагил и содержанию придомовых территорий содержатся в ст. 1, ст.З, ст. 7 Правил благоустройства территории города Нижний Тагил, утвержденных Решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2018 N 77 (далее-Правила благоустройства).

В соответствии с п. 6 ст. 1 Правил благоустройства на территории города Нижний Тагил, придомовая территория - оформленный в установленном законодательством порядке земельный участок в установленных границах и расположенные на нем жилые здания, иные объекты недвижимости.

Уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, мусора, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с подпунктом 1,3,6 пункта 1 статьи 3 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить:

- уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений;

- содержание придомовой территории с соблюдением правил и норм, установленных действующим законодательством;

- устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски.

- вывоз коммунального, природного и строительного мусора, пищевых отходов, отходов подлежащих переработке и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора с соблюдением действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства и надлежащим документальным оформлением;

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 3 Правил благоустройства на территории города Нижний Тагил запрещается размещение, сброс коммунального (бытового) и строительного мусора, металлического лома, отходов производства, тары, вышедших из эксплуатации автотранспортных средств, ветвей деревьев, листвы в не отведенных под эти цели местах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Правил благоустройства содержание придомовых территорий осуществляется в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, и настоящими Правилами.

Согласно п. 3 .6.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (с изм. от 22.06.2022) "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно п. 3.7.1. организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Кроме того, вопреки доводам заявителя, Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым обеспечивать работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома должны управляющие организации.

Вопрос соблюдения законодательства в указанной сфере находится в компетенции ООО «УК «ПРО» и в данном случае заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на Администрации города Нижний Тагил лежит обязанность по соблюдению правил благоустройства, в том числе осмотр придомовых территорий.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.1 КоАП являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Исходя из материалов дела в администрацию Ленинского района г. Нижний Тагил 21.07.2023 года поступило обращение по вопросу размещения сгоревшего строительного мусора (доски) после пожара на внутриквартальной территории по адресу: <...>.

Лицом, ответственным за невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления, осуществляющим обслуживание данного дома, является юридическое лицо ОО «УК «ПРО».

31.08.2023 г. ООО «УК «ПРО» в установленный срок не выполнено законное предписание администрации Ленинского района города Нижний Тагил об устранении нарушения выразившееся в виде не принятии мер по вывозу сгоревшего строительного мусора (доски) с внутриквартальной территории про по адресу: <...>, в нарушение нормативно-правового акта органов местного самоуправления, а именно пп. 17 п. 2 ст. 3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденных Решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2018 N 77 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Нижний Тагил" (далее - Правила благоустройства).

09.08.2023 г. в 16 час. 10 мин. главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ленинского района города Нижний Тагил ФИО2 проведено обследование указанной территории, факт размещения строительного мусора (доски) после пожара на внутриквартальной территории по адресу: <...> подтвержден.

14.08.2023 г. администрацией Ленинского района города Нижний Тагил вынесено предписание ООО «УК «ПРО» об устранении в срок до 31.08.2023 г. выявленного нарушения и представления информации об устранении нарушения в администрацию Ленинского района г. Нижний Тагил. Предписание получено ООО «УК «ПРО» (вх. №400 от 14.08.2023).

В срок до 31.08.2023 года от ООО «УК «ПРО» в адрес администрации Ленинского района информация об устранении нарушения не поступала.

01.09.2023 г. в 09 час. 47 мин. главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ленинского района города Нижний Тагил ФИО1 произведен повторный осмотр придомовой территории по адресу: <...> на предмет исполнения требований предписания и устранения нарушения. Нарушение не устранено, сгоревший строительный мусор (доски) не вывезен.

Факт совершения юридическим лицом ООО «УК «ПРО» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом №П-370/2023 от 07.09.2023 года об административном правонарушении в отношении ООО «УК «ПРО»;

- актом осмотра территории от 09.08.2023 года;

- фотоматериалами от 09.08.2023 года;

- актом осмотра территории от 01.09.2023 года;

- фотоматериалами от 01.09.2023 года;

- схемой размещения;

- предписанием об устранении нарушений правил благоустройства территории города Нижний Тагил от 14.08.2023 №29-04-22-2/1092;

- докладной запиской ФИО1 от 01.09.2023 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 01.09.2023 г.;

- обращением в Администрацию города Нижний Тагил от 21.07.2023 года;

- копией постановления о привлечении к административной ответственности от 23.05.2023 г. №107-2023;

- Решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2018 N 77 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Нижний Тагил".

Вина ООО «УК «ПРО» установлена и заключается в том, что 07.09.2023 года во исполнение постановления Администрации города Нижний Тагил, от 25.12.2017 г. №3196-ПА «О должностных лицах Администрации города Нижний Тагил, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в соответствии с Законом Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» заместителем главы администрации Ленинского района города Нижний Тагил ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, выявленном при непосредственном обнаружении о том, что 31.08.2023 г. по адресу: <...> ООО «УК «ПРО» не выполнило в установленный срок законное предписание органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, и это бездействие не содержит деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «УК «ПРО» всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства и предотвращению правонарушения не представлено.

При совершении административного правонарушения юридическое лицо ООО «УК «ПРО» предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, Решение Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2018 N 77 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Нижний Тагил" доступно для получения информации, опубликовано в средствах массовой информации города Нижний Тагил: приложение к газете «Тагильский рабочий» официально, а также на официальном интернет-сайте Администрации города Нижний Тагил.

Таким образом, юридическим лицом ООО «УК «ПРО» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", выразившееся невыполнении в установленный срок законного предписания администрации Ленинского района города Нижний Тагил об устранении нарушения выразившееся в виде не принятии мер по вывозу сгоревшего строительного мусора (доски) с внутриквартальной территории про по адресу: <...>, и это бездействие не содержит деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом.

В силу ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления (за исключением законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, учитывая, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об установлении в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ также указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из положений ст.ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 1.5 КоАП РФ следует, что обязанность по доказыванию обстоятельств административного правонарушения возложена на административные органы, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован при производстве по делу об административном правонарушении, вина ООО «УК ПРО» в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания.

ООО «УК ПРО» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения норм действующего законодательства, что позволяет сделать вывод о вине общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Таким образом, в действиях заявителя установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено. Применительно к опечатке, допущенной административным органом в части указания статьи областного закона, суд отмечает, что данная опечатка не нарушила права заявителя в связи с тем, что в определении о принятии дела к производству, в извещении о вызове на составление протокола, протоколе, а также по тексту постановления указано на привлечение по статье 33 областного закона.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку несоблюдение Правил благоустройства создает угрозу жизни и здоровью людей, нарушает их право на благоприятные и безопасные условия проживания, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Исключительность ситуации, в которой совершено административное правонарушение, из материалов дела не усматривается.

Как установлено судом, рассматриваемое по настоящему делу административное правонарушение не является впервые совершенным, в связи с чем оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Между тем суд отмечает следующее. При назначении наказания следует учитывать, что заявитель включен в Единый реестр субъектов МСП, в связи с чем на него распространяются правила статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Статья 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" не предусматривает размер штрафа для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с чем штраф должен быть назначен в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, т.е. от 10 000 до 50 000 рублей.

Таким образом, с учетом того, что ранее лицо привлекалось к административной ответственности, суд полагает обоснованным размер штрафа в размере 13 000 рублей.

При изготовлении резолютивной части суда от 24.01.2023 допущена опечатка в части статьи административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Административной комиссии Ленинского района города Нижнего Тагила № 391-2023 от 26.09.2023 о назначении административного наказания предусмотренного ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в части штрафа, превышающего размер 13 000 (тринадцать тысяч) руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья И.В. Зверева