Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А51-11600/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11600/2025
г. Владивосток
30 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2025 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «В- Лазер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации от 24.07.2002)

к Администрации Уссурийского городского округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.10.2002)

третье лицо: акционерное общество «Уссурийск-Электросеть» о признании незаконным решения при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 03.07.2025, паспорт, диплом; ФИО2 по доверенности от 01.09.2025, паспорт, копия диплома;

от ответчика посредством веб – конференции: ФИО3 по доверенности от 06.12.2024, паспорт, диплом;

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «В-Лазер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Уссурийского городского округа Приморского края (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 1601/22/7165 от 04.06.2025; обязании повторно рассмотреть заявление ООО «В-Лазер» по обращению от 19.05.2025 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:699, площадью 0,6925 га, расположенного по адресу: <...>, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание своих представителей не направило, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представило, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что общество заключило договор Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-11600/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

аренды земельного участка до 01.03.2015, нарушений условий договора за весь срок его действия контролирующими органами не выявлено, что свидетельствует о добросовестности заявителя, следовательно, общество относится к категории лиц, имеющих право на заключение договора аренды земельного участка однократно сроком на 5 лет без проведения торгов.

Также представитель общества полагает, что размещение на испрашиваемом земельном участке объекта, принадлежащего третьему лицу, не может служить законным основанием для отказа в заключении договора аренды, поскольку для размещения трансформаторной подстанции не требуется предоставление земельного участка, а ее строительство находится вне зоны ответственности заявителя. По сведениям публичной кадастровой карты здание с кадастровым номером 25:34:000000:9835 (расположенное по адресу <...> в) - трансформаторная подстанция - 50 была построена в 1948 г., то есть на момент предоставления земельного участка заявителю в 2000 году указанная трансформаторная подстанция уже находилась в границах участка. С учетом изложенного считает, что прав на спорный земельный участок у третьего лица возникнуть не может.

Представитель администрации по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным ввиду того, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства, наличие которого не предполагает предоставление земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов.

Третье лицо письменный отзыв в материалы дела не представило, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразило.

При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

Из материалов дела судом установлено, что на основании постановления главы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийского района от 25.11.1999 № 1375 «О правах на земельный участок и проектирование объектов» 07.06.2000 между муниципальным образованием г. Уссурийск и Уссурийский район в лице заместителя главы администрации и ООО «ВЕГА-ЛАЗЕР» заключен договор № 1468 аренды земельного участка площадью 0,6925 га, расположенного в <...>, для организации парковки автомобилей и зоны отдыха. Согласно пункту 1.2 указанного договора срок аренды участка устанавливается до 01.07.2025.

25.12.2005 земельный участок площадью 6625 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> «а», поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:34:016301:699.

19.05.2025 ООО «В-Лазер» обратилось в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:699 сроком на 5 лет без проведения торгов для благоустройства земельного участка и организации зоны отдыха.

Решением, оформленным письмом от 04.06.2025 № 1601/22/7165 администрация отказала заявителю в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка указав на то обстоятельство, что выездом на земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:699 установлен факт расположения в его границах объекта капитального строительства – трансформаторной подстанции.

Не согласившись с решением администрации об отказе в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения в области оборота земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и иными нормативно-правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

В соответствии с действующей редакцией статьи 22 ЗК РФ из нее исключен пункт 3 о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок.

Кроме того, в силу пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, с 01.03.2015 урегулированы частью 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права частью 4 данной статьи.

Так, в части 3 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной

собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину для ведения садоводства для собственных нужд.

В части 4 статьи 39.6 названного Кодекса определено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, а исключением гражданина, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи.

Следовательно, в силу совокупного толкования вышеназванных норм Кодекса право претендовать на заключение без проведения торгов договора аренды в отношении ранее арендованного земельного участка имеет только то лицо, которое не утратило статус арендатора, то есть на момент реализации такого права с этим лицом имеется действующий (не расторгнутый) договор аренды этого земельного участка, поскольку, как прямо указано в подпункте 1 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, право на заключение нового договора аренды такого земельного участка имеет гражданин или юридическое лицо при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, пунктом 21.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, введенным в действие Федеральным законом от 24.07.2023 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 4 августа 2023 года предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (в том числе арендатор земельного участка, договор аренды которого возобновлен на неопределенный срок), которому такой земельный участок был предоставлен до 1 марта 2015 года, однократно имеет право заключить новый договор аренды такого земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, при условии, что:

1) заключение нового договора аренды такого земельного участка с данным арендатором без проведения торгов не может осуществляться в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ;

2) цели использования земельного участка по новому договору аренды идентичны целям использования земельного участка по ранее заключенному договору аренды такого участка;

3) земельный участок был предоставлен данному арендатору не для целей строительства, реконструкции и (или) эксплуатации зданий и (или) сооружений, являющихся объектами капитального строительства, и на нем отсутствуют объекты капитального строительства;

4) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у него отсутствует задолженность по арендной плате за два и более периода уплаты арендной платы, предусмотренных ранее заключенным договором аренды;

5) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

6) такой земельный участок испрашивается арендатором не для целей размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций или иных объектов, которые в соответствии с главой V.6 ЗК РФ могут быть размещены на земельном участке без его предоставления, установления сервитута;

7) такой земельный участок испрашивается арендатором не для использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.

Указанные положения введены Федеральным законом от 24.07.2023 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 04.08.2023.

В силу части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а

также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела усматривается, что 19.05.2025 ООО «В-Лазер» обратилось в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:699, предоставленного обществу на праве аренды по договору от 07.06.2000 № 1468, сроком на 5 лет без проведения торгов для благоустройства земельного участка и организации зоны отдыха.

По результатам рассмотрения поданного обществом заявления о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:699 сроком на 5 лет без проведения торгов для благоустройства земельного участка и организации зоны отдыха, администрацией принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Отказывая обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:699, администрация указала на то обстоятельство, что выездом на земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:699 установлен факт расположения в его границах объекта капитального строительства – трансформаторной подстанции.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно сведениям ЕГРН здание – трансформаторная подстанция с кадастровым номером 25:34:000000:9835 площадью 17,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности АО «Уссурийск-Электросеть», о чем в ЕГРН сделана запись от 26.04.2023 № 25:34:000000:9835-25/065/2023-3.

Факт нахождения на испрашиваемом земельном участке трансформаторной подстанции заявителем не оспаривается.

Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного

участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанное обстоятельство является препятствием для положительного разрешения вопроса по заявлению общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:699 на праве аренды.

Доводы заявителя о том, что для размещения трансформаторной подстанции не требуется предоставление земельного участка, а также ссылка на то обстоятельство, что на момент предоставления земельного участка заявителю в 2000 году указанная трансформаторная подстанция уже находилась в границах участка, судом отклоняются как не имеющие правового значения в рассматриваемом случае, поскольку сам факт нахождения объекта недвижимости, принадлежащего третьему лицу, исключает предоставление испрашиваемого земельного участка на каком – либо праве в силу прямого указания пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом, несмотря на отнесение указанного объекта к объектам электросетевого хозяйства и включения таких объектов в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 (пункт 5 Перечня), собственник такого объекта не лишен права на оформление земельного участка под объектом и необходимого для его эксплуатации как в аренду в порядке статьи 39.6 ЗК РФ, так и в собственность в порядке статьи 39.20 ЗК РФ..

Поскольку материалами дела подтверждается наличие на испрашиваемом участке здания трансформаторной подстанции, принадлежащего третьему лицу, имеются основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ, а оспариваемое заявителем решение администрации является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «В-Лазер» о признании незаконным решения администрации, изложенного в письме № 1601/22/7165 от 04.06.2025.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка администрацией принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для

обязания уполномоченного органа повторно рассмотреть заявление ООО «В-Лазер» по обращению от 19.05.2025 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:699, площадью 0,6925 га, расположенного по адресу: <...>, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.