Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А83-3828/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3828/2024
16 сентября 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 2 сентября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеблаковой А.Л. рассмотрел материалы заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3

к Совету министров Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***> просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного Совета Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Екатерининская, 18, г. Симферополь, <...>), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>), Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кечкеметская, 114, г. Симферополь, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Ювас-Транс» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Просвещения, 110А, оф. 4, г. Сочи, Краснодарский край, 354340), руководителя временной администрации по управлению обществом с ограниченной ответственностью «Ювас-Транс» ФИО4 (ул. Просвещения, 110А, оф. 4, г. Сочи, Краснодарский край, 354340), Министерства промышленной политики Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, Республика Крым)

о признании незаконными действий

при участии:

от ФИО1 - ФИО5, представитель по доверенности от 23.10.2023 №82/66-н/82-2023-1-2126, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ФИО2 - ФИО5, представитель по доверенности от 23.10.2023 №82/66-н/82-2023-1-2124, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ФИО3 - ФИО5, представитель по доверенности от 27.12.2023 №61/204-н/61-2023-8-382, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Совета Министров Республики Крым - ФИО6, представитель по доверенности от 13.12.2022 №1/01-58/6772, личность удостоверена служебным удостоверением №624, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, 

УСТАНОВИЛ:

04.03.2024 ФИО1, ФИО2, ФИО3 (далее – заявители, ФИО1, ФИО2, ФИО3) обратились в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием с учетом ходатайства об изменении заявленных требований от 22.04.2024, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий Совета министров Республики Крым (далее – Совмин Республики Крым), выразившихся в управлении обществом с ограниченной ответственностью «Ювас-Транс» (далее – ООО «Ювас-Транс») посредством процедуры назначения временной администрации на основании Распоряжения Совмина Республики Крым от 15.09.2023 №1632-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым», после вынесения Постановления Государственным Советом Республики Крым от 18.12.2023 №2031-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

В качестве правовосстановительной меры заявители просят суд обязать Совмин Республики Крым отменить распоряжение от 15.09.2023 №1632-р/ДСП.

Заявленные требования мотивированы утратой актуальности оспариваемого распоряжения вследствие принятия Государственным Советом Республики Крым (далее – Госсовет Республики Крым) Постановления от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (в редакции Постановления от 18.12.2023 №2031-2/23), которым имущество ООО «Ювас-Транс» признано имуществом республики. В результате незаконных действий по управлению обществом в отсутствие процедуры выкупа имущества для нужд Республики Крым нарушаются права и законные интересы его участников по управлению последним, поскольку временная администрация назначалась до окончания процедуры принудительного выкупа имущества.

Во время судебного заседания представитель заявителей на удовлетворении заявленных требований настаивал, последовательно повторяя доводы, изложенные в заявлении и возражениях от 17.07.2024, 05.08.2024.

Представитель Совмина Республики Крым против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве 06.06.2024, ссылаясь на осуществление действий по принятию решения о применении процедуры назначения временной администрации по управлению ООО «Ювас-транс» в пределах предоставленных Совмину Республики Крым действующим законодательством полномочий и соответствия их Федеральному конституционному закону от 21.03.2014 №6-ФКЗ, Конституции Республики Крым, Закону Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК, что подтверждено также судебной практикой (определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2018 №310-ЭС18- 12981, от 29.08.2016 №310-КГ16-7977, от 15.06.2016 №310-КГ16-2300).

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Как следует из отзыва руководителя временной администрации по управлению обществом с ограниченной ответственностью «Ювас-Транс» ФИО4 от 10.06.2024, последний возражает против удовлетворения заявленных требований.

Правовую позицию по делу изложили и Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» (далее – ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым»), Министерство промышленной политики Республики Крым (далее – Минпром Республики Крым) и  Государственный совет Республики Крым в пояснениях и отзыве от 10.06.2024, 05.08.2024, приводя доводы, аналогичные изложенным Совмином Республики Крым и описанные судом выше.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

18.11.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю (далее - МИФНС России №16 по Краснодарскому краю) зарегистрировано ООО «Ювас-Транс», и ему присвоены следующие ОГРН <***>, ИНН <***>. Участниками общества являются ФИО2, ФИО3, ФИО1

15.09.2023 Совмином Республики Крым принято решение о выкупе имущества ООО «Ювас-Транс», оформленное Распоряжением от 15.09.2023 № 1632-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым» (далее – Распоряжением №1632-р/ДСП), согласно которому Совмин Республики Крым принял предложение Минпрома Республики Крым о выкупе имущества ООО «Ювас-Траис» для нужд Республики Крым, а также решение о применении процедуры назначения временной администрации по управлению ООО «Ювас-Транс».

Согласно пункту 2 Распоряжения №1632-р/ДСП процедура назначения временной администрации назначается на период до завершения процедуры выкупа имущества.

Приказом Врио министра Минпрома Республики Крым от 18.09.2023 №27-П «Об утверждении положения о временной администрации по управлению ООО «Ювас-Транс» утверждено положение о временной администрации по управлению ООО «Ювас-Транс» (далее – Положение).

Как следует из пункта 2.3 Положения, руководитель временной администрации осуществляет деятельность от имени организации без доверенности, а также наделен правом подписи банковских документов и уполномочен распоряжаться денежными средствами, находящимися на счетах организации.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения временная администрация является специальным органом управления, которая выполняет функции высшего органа управления организации. Все полномочия, предоставленные уставом органам управления организации, осуществляет исключительно временная администрация с момента ее назначения в организации.

В силу пункта 3.3 Положения руководитель временной администрации вправе отстранить членов исполнительных органов и иных должностных лиц организации от работы (освободить от занимаемой должности) и приостановить выплату им заработной платы.

Временная администрация распоряжается имуществом организации (абзац 6 пункта 3.4 Положения).

В соответствии с пунктом 3.6 Положения временная администрация имеет право принимать решения, которые относятся к компетенции органов управления обществом.

Согласно пункту 3.8 Положения с момента назначения временной администрации полномочия исполнительных органов и иных органов управления, определенных уставом организации, приостанавливаются.

Приложением №1 к Распоряжению Совмина Республики Крым от 15.09.2023 №1632-р/ДСП утвержден состав временной администрации по управлению ООО «Ювас-Транс»: ФИО4, ФИО7, ФИО8

05.10.2023 МИФНС России №16 по Краснодарскому краю на основании Распоряжения Совмина Республики Крым №1632-р/ДСП внесены изменения в сведения ЕГРЮЛ о лице, имеющем право действовать от имени ООО «Ювас-Транс» без доверенности, руководителем временной администрации ООО «Ювас-Транс», назначенный советом с 05.10.2023 является ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

На основании Распоряжения участники ООО «Ювас-Транс» лишены права участвовать в управлении ООО «Ювас-Транс», в том числе принимать решение о смене директора.

Между тем, 18.12.2023 Госсоветом Республики Крым принято решение о включении движимого и недвижимого имущества ООО «Ювас-Транс», в том числе указанного выше, в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым (пункт №404), утвержденный Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14.

Названное решение оформлено Постановлением Госсовета Республики Крым от 18.12.2023 №2031-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (далее – Постановление №2031-2/23), в соответствии с которым приложение к Постановлению Госсовета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» дополнено пунктами 375-450, где согласно пункту №404 движимое и недвижимое имущество ООО «Ювас-Транс» учитывается как собственность Республики Крым.

18.12.2023 имущество ООО «Ювас-Транс» признано собственностью Республики Крым.

В этой связи заявители полагают, что действие Распоряжения Совмина Республики Крым от 15.09.2023 № 1632-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым» в отношении ООО «Ювас-Транс» должно быть отменено 18.12.2023, процедура назначения временной администрации в отношении ООО «Ювас-Транс» также должна быть завершена. Как следует из заявления, Совмин Республики Крым не отменил указанное распоряжение, и ООО «Ювас-Транс» продолжает управлять назначенная в соответствии с распоряжением временная администрация под руководством ФИО4

Указанные обстоятельства послужили причиной для обращения ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно правилам распределения бремени доказывания, установленным статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, согласно разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 4 постановления Пленума от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Более того, согласно пункту 17 поименованного выше постановления Пленума осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ) предусмотрено, что Госсовет Республики Крым и Совмин Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

К тому же, до 1 января 2025 года на территории Республики Крым особенности регулирования имущественных, отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ).

В этой связи федеральный законодатель предоставил Республике Крым на период интеграции право принимать отличные от федеральных нормативные правовые акты, которыми на территории Республики Крым могут быть урегулированы особенности имущественных правоотношений (в том числе по отчуждению государством имущества у физических и юридических лиц).

Согласно статье 23 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Законом, действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Учитывая иерархию нормативных правовых актов по их юридической силе во взаимосвязи со статьей 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, принятые органами государственной власти Республики Крым нормативные правовые акты, регулирующие особенности имущественных правоотношений на территории Республики Крым, подлежат преимущественному применению, в том числе по отношению к Гражданскому кодексу Российской Федерации, утвержденному федеральным законом.

В развитие вышеуказанных норм 08.08.2014 принят Закон Республики Крым №47-ЗРК «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым», (далее - Закон Республики Крым №47-ЗРК), который определяет механизм выкупа для нужд Республики Крым имущества, расположенного на территории Республики Крым и принадлежащего на праве собственности физическим или юридическим лицам.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым №47-ЗРК действие настоящего Закона распространяется на общественные отношения, связанные с выкупом имущества для нужд Республики Крым. Выкуп имущества в соответствии с настоящим Законом осуществляется в случаях, связанных: с необходимостью предотвращения угрозы жизни, здоровью населения Республики Крым; с необходимостью обеспечения функционирования объектов жизнедеятельности; с необходимостью эвакуации людей вследствие катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных обстоятельств; с необходимостью его использования в качестве объекта, имеющего особую социальную, культурную и историческую ценность.

Выкуп имущества осуществляется в порядке и сроки, установленные Совмином Республики Крым, при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества. Размер возмещения устанавливается Советом министров Республики Крым на основании отчета об оценке, подготовленного субъектом оценочной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (статья 2 Закона Республики Крым №47-ЗРК).

Согласно статьям 3 и 4 Закона Республики Крым №47-ЗРК перечень имущества, подлежащего выкупу, утверждается Совмином Республики Крым. Предложения о выкупе имущества направляются в Совмин Республики Крым исполнительными органами Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных организаций.

Абзацами 4, 5 статьи 5 Закона Республики Крым №47-ЗРК предусмотрено, что собственник выкупаемого имущества считается уведомленным со дня опубликования информации в средствах массовой информации. Для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций, оказывающих влияние на жизнеобеспечение, оборону и безопасность Республики Крым, на период до завершения процедуры выкупа объекта может применяться процедура назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией.

Статьей 7 Закона Республики Крым №47-ЗРК установлено, что выкупленное имущество переходит в собственность Республики Крым. Орган управления выкупленным имуществом определяется Совмином Республики Крым.

Вышеуказанные акты относятся к действующему законодательству Республики Крым и подлежат применению на территории Республики Крым на основании статьи 9 договора от 18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов», статьи 23 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, предусматривающих действие на территории Республики Крым законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совмин Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совмин Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

Согласно статье 84 Конституции Республики Крым Совмин Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения Совмин Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 №46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» определены полномочия Совмина Республики Крым в сфере управления и распоряжения собственностью Республики Крым, а именно: управление и распоряжение собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым; издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым, в том числе земельными участками; осуществление функций и полномочий собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и законодательством Республики Крым; принятие решений о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных пунктом 9 части 2 данной статьи.

Из системного анализа вышеуказанных норм следует, что Конституцией Республики Крым, а также Законом Республики Крым №47-ЗРК Совмину Республики Крым предоставлены полномочия по принятию решений о выкупе имущества по предложению уполномоченных органов, по принятию решений о применении процедуры назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией, по определению порядка и сроков осуществления выкупа имущества.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Крым №47-ЗРК принято постановление Совмином Республики Крым от 20.09.2018 №453 «Об утверждении Порядка осуществления выкупа имущества для нужд Республики Крым» (далее - Порядок №453), который определяет процедуру осуществления выкупа имущества для нужд Республики Крым.

Согласно пункту 3 Порядка №453 принятие решения о выкупе имущества для нужд Республики Крым осуществляется советом по предложению исполнительных органов Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Так, Минпромом направлено Главе Республики Крым предложение о выкупе имущества ООО «Ювас-Транс» при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости.

Руководствуясь предоставленными полномочиями, 15.09.2023 Совмином Республики Крым принято распоряжение № 1632-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым», которым принято решение согласиться с предложением Минпрома Республики Крым о выкупе имущества ООО «Ювас-Транс» при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости; применить до завершения процедуры выкупа имущества процедуру назначения временной администрации по управлению обществом в составе согласно приложению 1 к распоряжению, в том числе руководитель временной администрации - ФИО4; Минпрому Республики Крым осуществить: уведомление в установленном порядке собственников имущества о принятии решения о выкупе имущества, утверждение положений о временных администрациях по управлению обществом, совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым проведение оценки имущества, подлежащего выкупу, в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135- ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», определение перечня имущества, подлежащего выкупу, и установление размера возмещения стоимости имущества.

Таким образом, при принятии указанного распоряжения Совмин Республики Крым действовал в пределах предоставленных ему полномочий, распоряжение принято в соответствии с Федеральным конституционным законом №6-ФКЗ, Конституцией Республики Крым и Законом Республики Крым №47-ЗРК, что также согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 12.09.2018 №310-ЭС18-12981, 29.08.2016 №310-КГ16-7977, 15.06.2016 №310-КГ16-2300.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судом отклоняются доводы заявителей о несоответствии действий Совмина Республики Крым по принятию решения о применении процедуры назначения временной администрации по управлению ООО «Ювас-Транс» требованиям федерального законодательства.

Во исполнение указанного распоряжения приказом Минпрома Республики Крыма от 18.09.2023 №27-л утверждено Положение о временной администрации по управлению ООО «Ювас-Транс» (далее – Положение №27-л).

Таким образом, временная администрация ООО «Ювас-Транс» на основании распоряжения Совмина Республики Крым № 1632-р/ДСП и в соответствии с положением №27-л является специальным органом управления, которая выполняет функции высшего органа управления организации. Доводы заявителей об обратном несостоятельны.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что при принятии решения о назначении процедуры назначения временной администрации по управлению ООО «Ювас-Транс» Совмин Республики Крым действовал в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с Федеральным конституционным законом №6-ФКЗ, Конституцией Республики Крым и Законом Республики Крым №47-ЗРК.

Более того, сама по себе последующая передача на основании Постановления Госсовета Республики Крым от 18.12.2023 №2031-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в собственность Республики Крым имущества ООО «Ювас-Транс» не отменяет и не нивелирует действие Распоряжения Совмина Республики Крым от 15.09.2023 №1632-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым», поскольку подобные правовые акты подлежат отмене в установленном законом порядке, а потому и оспариваемые в рамках настоящего дела действия не могут быть признаны незаконными по указанным причинам.

Суд также обращает внимание, что условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у лица принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установление факта его нарушения, установление факта нарушения права лица именно ответчиком, а также факта отсутствия его восстановления.

В контексте того, что и до 18.12.2023 участники ООО «Ювас-Транс» были отстранены от управления обществом ввиду издания Распоряжения от 15.09.2023 №1632-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым», то суд полагает, что в данном случае вследствие признания имущества ООО «Ювас-Транс» имуществом Республики Крым ФИО1, ФИО2 и ФИО3 не могут быть восстановлены в правах путем удовлетворения заявленных требований. Защита потенциально нарушенных прав лица на будущее время в системе действующего правого регулирования не предусмотрена.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела суд установил, что применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в данном случае отсутствует незаконное действие со стороны Совмина Республики Крым, которое нарушало бы права и законные интересы участников ООО «Ювас-Транс» в сфере предпринимательской деятельности, что, в свою очередь, исключает возможность удовлетворения заявленных ФИО1, ФИО2, ФИО3 требований.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                                      Д.М. Борисенко