Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А63-3056/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3056/2021
г. Ставрополь
29 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 июня 2021 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Минеральные Воды,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ОГРН <***>, г. Москва,

о принятии незаконным решения и обязании снять земельный участок с кадастрового учета,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 10.02.2021 и представителя управления Росреестра ФИО3 по доверенности от 02.03.2021, в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Росреестра по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра) о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 19.02.2020 № КУВД-001/2020-23813974/2 и обязании осуществить снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № 26:23:140207:207 по заявлению управления от 13.11.2020 № КУВД-001/2020-23813974 (с учетом уточнения).

Управление Росреестра требования не признало, полагая отказ в снятии земельного участка с кадастрового учета правомерным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

13 ноября 2020 года управление обратилось в управление Росреестра с заявлением № КУВД-001/2020-23813974 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:23:140207:207, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...> площадью 2500 кв.м, для ведения огородничества.

Уведомлением от 19.11.2020 № КУВД-001/2020-23813974/1 осуществление кадастрового учета приостановлено в связи с тем, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 26:23:140207:207 имеет статус «Учтенный», не является преобразуемым и не подлежит снятию с кадастрового учета.

Уведомление обжаловано управлением в апелляционную комиссию (заявление от 03.12.2020 № 4301/ю, вх. № 26/20-97 от 08.12.2020).

Решением апелляционной комиссии от 16.12.2020 № 354 отклонено заявление об обжаловании решения о приостановлении.

Уведомлением от 19.02.2020 № КУВД-001/2020-23813974/2 управление Росреестра отказало в осуществлении снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:23:140207:207.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу данной нормы и с учетом пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В обоснование требований управление указывает, что снятие земельного участка с кадастрового учета необходимо органу местного самоуправления для полноценного распоряжения земельными участками, постановки на кадастровый учет новых земельных участков с внесением в кадастровую карту геодезических координат новых земельных участков, что возможно лишь в случае исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:23:140207:207. Согласно Правилам землепользования и застройки Минераловодского городского округа, утвержденным решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500 (далее - ПЗЗ) спорный земельный участок с разрешенным использованием «для ведения огородничества» находится в территориальной зоне Ж-1 «Малоэтажная индивидуальная жилая застройка». Также следует учитывать, что земельный участок 26:23:140207:207 имеет сложную конфигурацию и изломанность границ, что привело к вклиниванию и чересполосице. Для территории, в границах которой расположен земельный участок, документация по планировке территории не разрабатывалась и не утверждалась, а соответственно не устанавливались красные линии, которые обозначают границы территорий общего пользования. Сама территория не застроена, что также затрудняет определить территории общего пользования, которыми будет беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (в том числе улицы, проезды и др.). Также следует учитывать, что размеры земельных участков, расположенных в данном кадастровом квартале и сформированных для целей индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, составляют от 1000 до 1300 кв.м, в связи с чем формирование земельного участка для целей огородничества площадью 2500 кв.м представляется необоснованным.

Материалами дела установлено, что постановлением о 13.02.2017 № 282 ФИО4 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...> без проведения торгов и утверждена схема расположения земельного участка, согласно которой границы земельного участка являются ровными, без изломов, земельный участок имеет практически прямоугольную конфигурацию.

По заявлению управления от 07.04.2017 на основании межевого плана от 07.02.2017, подготовленного по заказу администрации Минераловодского городского округа в соответствии с вышеуказанной схемой, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 13.04.2017 с присвоением кадастрового номера 26:23:140207:207.

Постановлением от 10.05.2017 № 1083 земельный участок с кадастровым номером 26:23:140207:207 предоставлен ФИО4 в аренду без проведения торгов на три года, разрешенное использование: для ведения огородничества.

На основании данного постановления между управлением и ФИО4 заключен договор аренды от 11.05.2017 № 39 данного земельного участка сроком с 10.05.2017 по 09.05.2020. Договор был зарегистрирован в ЕГРН 23.05.2017 за номером 26:23:140207:207-26/013/2017-1

Постановлением от 13.11.2017 с указанием на устранение реестровой ошибки утверждена новая схема земельного участка, и в дальнейшем подготовлен межевой план земельного участка от 15.01.2018, в котором указано, что по результатам проведенных ранее кадастровых работ по образованию участка для ведения огородничества, в его площадь была включена выгребная яма смежного земельного участка с кадастровым номером 26:23:140207:203, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, что препятствует доступу правообладателя участка по ул. Луговая, 53 к данному сооружению. В результате исправления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:23:140207:207 его площадь не изменилась.

На основании заявления администрации от 23.05.2018 внесены соответствующие изменения в сведения о границах земельного участка.

В результате указанных действий земельный участок приобрел сложную конфигурацию и изломанность границ.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 26:23:140207:207 состоит на кадастровом учете в измененных границах, сведения о нем имеют статус «актуальные», относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для ведения огородничества»

По акту приема-передачи от 25.05.2020 земельный участок возращен арендодателю. В пункте 1 акта указано, что арендатор передает, а арендодатель принимает с 12.05.2020 земельный участок с кадастровым номером 26:23:140207:207.

В связи с прекращением договора аренды, вышеуказанная запись о регистрации права аренды погашена.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу части 2 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, вступившим в законную силу 01.01.2017, согласно части 1 статьи 1 которого данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственным кадастровым учетом признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); в случае, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образованного из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена права собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды или доверительного управления (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правообладателях таких земельных участков в порядке, установленном Правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости (часть 3 статьи 70); земельные участки, сведения о которых носят временный характер (часть 7 статьи 72).

В пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее – Обзор), указано на недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством. Согласно данному пункту Обзора, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества возможно также в случае если объект недвижимого имущества образован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

Так, согласно пункту 29 Обзора в случае признания судом незаконными действий органа кадастрового учета по постановке земельного участка на кадастровый учет требование о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета подлежит удовлетворению, если не имеется препятствий к такому снятию (например, наличие межевого спора, спора об исправлении кадастровой ошибки и др.).

Данная правовая позиция также приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823, котором указано, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

При этом в ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Судом оснований для снятия земельного участка не установлено, сведения о земельном участке имеет статус «актуальные», участок не является преобразуемым.

Незаконность постановки земельного участка на кадастровый учет не доказана, не оспаривается и более того в связи с истечением срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, такое требование управления не могло бы быть удовлетворено.

Нахождение спорного земельного участка на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений о спорных земельных участков из государственного кадастра недвижимости не является само по себе основанием для снятия его с государственного кадастрового учета.

Ссылки заявителя на то, что земельный участок с разрешенным использованием «для ведения огородничества» находится в территориальной зоне Ж-1 «Малоэтажная индивидуальная жилая застройка» не принимаются судом во внимание, поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ранее принятия ПЗЗ, что не влечет незаконность такого учета.

Кроме того согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Довод управления о том, что земельный участок 26:23:140207:207 имеет сложную конфигурацию и изломанность границ, что приводит к вклиниванию и чересполосице, судом отклоняется ввиду ранее установленных обстоятельств, свидетельствующих о том, границы спорного земельного участка изменены по волеизъявлению самого заявителя.

Ссылка на необоснованность формирования земельного участка для целей огородничества площадью 2500 кв. м не имеет правового значения ввиду наличия у органа местного самоуправления возможности произвести раздел, объединение или перераспределение земельных участков (статьи 11.4, 11.6, 11.7 Земельного кодекса РФ).По этому же основанию отклоняются доводы управления о том, что спорный земельный участок препятствует формированию иных земельных участков.

Кадастровый учет спорного земельного участка не является препятствием для установления красных линий, которые согласно положений Градостроительного кодекса устанавливаются документацией по планировке территории.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемый отказ управления Росреестра является законным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский