Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А63-8450/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-8450/2021
г. Ставрополь
02 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 августа 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр ЭКО», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2021 № 06-21/77, диплом рег. номер 1040 от 29.06.2007, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 19.05.2021, диплом рег. номер 424 от 22.06.2006,

УСТАНОВИЛ:

территориальный орган Росздравнадзора по Ставропольскому краю (далее - административный орган, заявитель, ТО Росздравнадзора по Ставропольскому краю) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр ЭКО» (далее – ООО «Центр ЭКО», общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Назначая предварительное судебное заседание на 21.07.2021, суд в определении от 03.06.2021 разъяснил, что в случае признания дела подготовленным к судебном разбирательству, суд может перейти к рассмотрению дела по существу в порядке, установленном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 136 АПК РФ после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов арбитражный суд с учетом мнения сторон и привлекаемых к участию в деле третьих лиц решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству.

Стороны возражений относительно завершения предварительного судебного заседания, перехода в судебное заседание не представили.

В судебном заседании представитель административного органа просил привлечь общество к административной ответственности, назначить наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, пояснил, что выявленные нарушения лицензионных требований свидетельствуют об отсутствии должного контроля за качеством медицинской помощи.

Представитель общества возражал по заявленным требованиям по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ООО «Центр ЭКО» имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности от 25.08.2017 ЛО-26-01-004171, выданную министерством здравоохранения Ставропольского края.

На основании письма УФСБ по Ставропольскому краю № 5/2-5529 от 15.04.2021 о необходимости проведения проверки в отношении ООО «Центр-ЭКО» ТО Росздравнадзора по Ставропольскому краю направил в прокуратуру Ставропольского края заявление о согласовании внеплановой выездной проверки.

20.04.2021 прокуратурой Ставропольского края согласована внеплановая выездная проверки в отношении ООО «Центр-ЭКО» (период проверки с 20.04.2021 по 21.05.2021).

При проведении внеплановой выездной проверки общества 06.05.2021 по адресу: 355029, <...>, обнаружен факт совершения административного правонарушения ООО «Центр Эко», выразившийся в нарушении пункта 3 лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, соблюдение которых обязательно и регламентировано постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории - инновационного центра «Сколково»)».

ООО «Центр Эко» нарушен пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), а именно: в лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Центр Эко» отсутствует перечень работ (услуг) по «анестезиологии-реаниматологии», однако в учреждении осуществляет профессиональную деятельность врач анестезиолог-реаниматолог.

С учетом выявленных нарушений административным органом в отношении заинтересованного лица в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении от 28.05.2021 № 25. В протоколе имеется подпись представителя общества и его пояснения: «С выявленными нарушениями не согласны».

Установив в действиях заинтересованного лица признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закон № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Согласно статье 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (часть 1); до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2); при намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг (часть 9); переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 17).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением такой деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие, в том числе, из работ по дезинфекции, включающей в себя (в соответствии с общепринятой терминологией) работы по удалению или уничтожению возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды.

Как предусмотрено пунктом 8 Положения, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами «б» -«д», «ж» и «з» пункта 7 Положения сведения (документы).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями являются наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям (подпункт «а»); наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке (подпункт «б»); наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) (подпункт «д»).

В данном случае административным органо установлено, что общество в нарушение упомянутых лицензионных требований оказывает медицинские услуги по «Анестезиологии-реаниматологии», не указанной в выданной ему лицензии от 25.08.2017 ЛО-26-01-004171.

ООО «Центр Эко» нарушен пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а именно: в ООО «Центр Эко» осуществляется деятельность по специальности «анестезиология-реаниматология», не указанная в лицензии.

Также обществом нарушен пункт 3 Положения, а именно: в лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Центр Эко» отсутствует перечень работ (услуг) по анестезиологии-реаниматологии. Однако в обществе осуществляет свою профессиональную деятельность врач анестезиолог-реаниматолог, что подтверждено штатным расписанием ООО «Центр ЭКО», утвержденном 29.12.2020 на период 2021 год, согласно которому предусмотрено 0,5 штатных единиц врача анестезиолога-реаниматолога, а также имеются трудовые договоры с врачами анестезиологами-реаниматологами, медицинские карты № 1124, 915-20Э, в которые содержат записи об оказании медицинской помощи пациентам клиники врачом анестезиологом-реаниматологом.

Доводы административного органа подтверждаются материалами дела, в том числе записями в медицинских картах № 1124, 915-20Э с отметками об оказании медицинской помощи пациентам клиники врачом-анестезиологом-реаниматологом.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении лицензиатом требований пункта 46 части 1 статьи 12 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, пункта 3 Положения.

Довод ООО «Центр ЭКО» о том, что отсутствовали основания для проведения проверки общества, о наличии процессуальных нарушений при ее проведении отклоняется в виду следующего.

На основании письма УФСБ по Ставропольскому краю № 5/2-5529 от 15.04.2021 о необходимости проведения проверки в отношении ООО «Центр-ЭКО» ТО Росздравнадзора по Ставропольскому краю направил в прокуратуру Ставропольского края заявление о согласовании внеплановой выездной проверки, которой 20.04.2021 принято соответствующее решение о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Центр-ЭКО» (период проверки с 20.04.2021 по 21.05.2021).

Приказ ТО Росздравнадзора по Ставропольскому краю от 20.04.2021 № 99-о/д был направлен по электронной почте 21.04.2021 в адрес ООО «Центр ЭКО». Согласно отметке представитель общества ознакомлен с приказом 21.04.2021 в 14 час. 32 мин., приказ передан представителю на руки при предъявлении служебного удостоверения 22.04.2021 в 15 час. 30 мин.

Таким образом, внеплановая выездная проверка проведена в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», процессуальные нарушения отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, обществом допущено нарушение лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заинтересованное лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Характер совершенного правонарушения не свидетельствует об исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Также с учетом характера совершенного правонарушения и отсутствия совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, суд не находит оснований для применения при назначении наказания положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом также не представлено и судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего ответственность обстоятельства, суд счел возможным назначить административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

При этом суд также учел, что назначение обществу указанного административного наказания в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 203, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр ЭКО», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель УФК по Ставропольскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Ставропольскому краю, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001, счет 03100643000000012100, ЕКС 40102810345370000013, банк получателя – отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 010702101, ОКТМО 07701000, КБК 060 1 16 0114101 0001 140; УИН – реквизит «Код» поле 22 платежного поручения не оставлять незаполненным или ставить «0».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть предоставлены в суд до истечения указанного срока. Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель