Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А60-34186/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-34186/2019
16 сентября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.С.Зыряновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А.Щаповой, рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству обороны Российской Федерации в лице департамента имущественных отношений (ИНН 7704252261)

к федеральному государственному унитарному предприятию «Оборонпромэкология» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 22.02.2019 об отказе в преимущественном праве приобретения арендуемого объекта нежилого фонда; об обязании в месячный срок со дня вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав ООО "РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ",

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 30.05.2019г.

от заинтересованного лица (Министерство обороны РФ): ФИО2, представитель по доверенности от 03.12.2018г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Истец обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения от 22.02.2019 об отказе в преимущественном праве приобретения арендуемого объекта нежилого фонда; об обязании в месячный срок со дня вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав ООО "РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ".

Определением от 20.06.2019 г. арбитражный суд в порядке, установленном ст.ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддержал.

Определением от 17.07.2019г. дело назначено к судебному разбирательству.

Заявитель в судебном заседании 04.09.2019г. заявил ходатайство об уточнении требований, согласно которому просит суд признать недействительным решение Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 22 февраля 2019 года № 141/4957 об отказе в преимущественном праве приобретения арендуемого объекта нежилого фонда - нежилого помещения на поэтажном плане ком. № 1-10 в подвале, ком. № 11-34 на 1-м этаже) общей площадью 786,8 кв. м. (инвентарный №3а, лит. А) по адресу: <...>.; Обязать Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» путем совершения действий, предусмотренных ч.3 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ходатайство об уточнении требований судом рассмотрено и удовлетворено на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также заявителем представлены дополнительные документы, приобщены к материалам дела.

Заинтересованным лицом (Министерство обороны РФ) в порядке ст.131 АПК РФ представлен отзыв, согласно которому просит в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

23 декабря 2014 года, между Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 (далее-арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» (далее - арендатор) был заключен Договор аренды федерального недвижимого имущества, закреплённого за Арендодателем па праве оперативного управления №141/3/4/АИ-20.

В порядке и на условиях, определяемых договором, арендодатель предоставил за плату во временное владение и пользование федеральное недвижимое имущество: нежилое помещение (на поэтажном плане ком. № 1-10 в подвале, ком. № 11-34 на 1-м этаже) общей площадью 786.8 кв. м. (инвентарный №3а, лит. А) по адресу: <...>. Срок заключения договора составляет 5 лет и действует с 23 декабря 2014 г. по 22 декабря 2019 г.

В связи со сменой балансодержателя объекта недвижимого имущества, являющегося предметом договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за Арендодателем на праве оперативного управления, от 23.12.2014 № 141/3/4/ЛИ-20 в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 04.04.2018№ 799 и актом приема-передачи от 08.06.2018, с новым Арендодателем ФГУП «Оборонпромэкология» было заключено Дополнительное соглашение №141/3/4/АИ-20/1 от 20 ноября 2018г. к договору аренды федерального недвижимого имущества, закреплённого за Арендодателем на праве оперативного управления № 141/3/4/АИ-20 от 23 декабря 2014 г.

09.01.2019г. Общество с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» обратилось в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ и ФГУП «Оборонпромэкология» Минобороны России с заявлением о своем намерении реализовать преимущественное право приобретения арендуемого объекта нежилого фонда.

15.03.2019г. от Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ был получен ответ № 141/4957 от 22 февраля 2019 г., в котором, ссылаясь на решение Министра обороны Российской Федерации от 13 ноября 2012 года о приостановлении реализации недвижимого имущества Вооруженных Сил РФ, в преимущественном праве приобретения арендуемого объекта нежилого фонда было отказано.

Полагая, что отказ заинтересованного лица в преимущественном праве выкупа арендуемого нежилого помещения является нарушением прав и законных интересов заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае договор аренды заключён по результатам проведения торгов в порядке, предусмотренном статей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», сроком на 5 лет до 22.12.2019 года на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 21.08.2014 года № 1451 о согласовании ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации сделки по передаче в аренду объекта недвижимого имущества.

В последующем, приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 04.04.2018 года № 799 спорный объект недвижимого имущества за креплен за ФГУП «Оборонпромэкология» на праве хозяйственного ведения и передан новому балансодержателю по акту приема-передачи от 08.06.2018 года.

Смена стороны по договору аренды осуществлена посредством заключения дополнительного соглашения к договору аренды от 20.11.2018 года № 141/3/4/АИ-20/1.

При этом, ни условиями рассматриваемого договора аренды, ни дополнительным соглашением к договору аренды не предусмотрено преимущественное право арендатора на выкуп арендованного имущества.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные данным Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого ими имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 9 Федерального Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 данного Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

В силу части 2 статьи 2 Федерального Закона № 159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 названного Закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального Закона № 159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим установленным статьей 3 названного Закона требованиям, а также получило согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет указанному лицу предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проект договора купли-продажи арендуемого имущества и при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

В пункте 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 года № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу Федерального Закона № 159-ФЗ право на приобретение не может быть реализовано в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 9 Федерального Закона № 159-ФЗ, если арендуемое имущество принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.

В данном случае, истребуемый спорный объект недвижимого имущества в настоящее время находится на праве хозяйственного ведения ФГУП «Оборонпромэкология» Министерства обороны Российской Федерации, которое не принимало решения о совершении сделки в порядке Федерального Закона № 159-ФЗ.

Приватизация недвижимого имущества, принадлежащего унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения и арендуемого субъектом малого или среднего предпринимательства, возможна только в случае принятия предприятием решения о возмездном отчуждении имущества в порядке, предусмотренном статьей 4 Федерального Закона № 159-ФЗ.

Кроме того, часть 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В материалах дела отсутствуют какие либо доказательства включения объекта, расположенного по адресу: <...>, в соответствующий перечень имущества, предназначенный для последующего отчуждения субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В иске отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяТ.С. Зырянова