Решение от 15 марта 2018 г. по делу № А54-2749/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2749/2017
г. Рязань
15 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПОЛИБЛОК" (<...>; ОГРН <***>) к администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа администрации г. Рязани № 05/3-22-147 от 17.02.2017 в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.07.2017, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта, ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 22.12.2017 №03/1/1-44-83, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта.



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПОЛИБЛОК" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа администрации г. Рязани № 05/3-22-147 от 17.02.2017 в предоставлении земельного участка ООО "ПОЛИБЛОК" в собственность за плату незаконным (c учетом уточнений от 14.11.2017).

Представители ООО "ПОЛИБЛОК" поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснили, что заявителю на правах аренды принадлежит спорный земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащее Обществу и составляющее производственную базу. Общество пользуется данным земельным участком с его целевым назначением, не нарушая требований договора аренды, соответственно, права и законные интересы иных лиц, что подтверждается отсутствием каких-либо притязаний (претензий) как со стороны арендодателя, так и со стороны иных лиц.

Представитель Администрации по заявленным требованиям возражал. Пояснил, что действующее земельное законодательство не допускает возможности предоставления земельного участка не собственнику объектов, расположенных на испрашиваемом участке.

Из материалов дела следует. ООО "ПОЛИБЛОК" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...> стр. 22б (Октябрьский район): лит. А, назначение - нежилое, общая площадь 122,8 кв.м., лит. Б, назначение - нежилое, общая площадь 37,1 кв.м., лит. В, назначение - нежилое, общая площадь 240,6 кв. м., лит. Г, назначение - нежилое, общая площадь 603,9 кв.м., лит. Д, назначение - нежилое, общая площадь 603,9 кв. м., что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права: серия 62-ЮЛ № 002681, серия 62-ЮЛ № 002682, серия 62-ЮЛ № 002683, серия 62-ЮЛ № 002684, серия 62-ЮЛ № 002685.

Указанные выше объекты недвижимости расположены на земельным участке с кадастровым номером 62:29:0090007:32 общей площадью 13601 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, местоположение земельного участка: <...> стр. 22б (Октябрьский район).

21.06.2012 между администрацией города Рязани и ООО "ПОЛИБЛОК" заключен договор № А 249-11 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090007:32, общей площадью 13651 кв.м., расположенного: <...> стр.22б, для обслуживания производственной базы.

27.01.2017 Общество обратилось в администрацию г. Рязани с заявлением № 2017/1104 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью приобретения указанного земельного участка в собственность для производства, складирования комплектующих материалов.

Рассмотрев указанное заявление, администрация г. Рязани письмом № 05/3-22-147 от 17.02.2017 отказала Обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090007:32, расположенного по адресу: <...> стр. 226, на том основании, что на указанном земельном участке расположена часть нежилого здания лит. Ж с кадастровым номером 62:29:0090007:384, не принадлежащая ООО "ПОЛИБЛОК".

Не согласившись с указанным отказом, ООО "ПОЛИБЛОК" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением (с учетом уточнений).

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконных решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

В соответствии с частью 1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; (подпункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ООО "ПОЛИБЛОК" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...> стр. 22б (Октябрьский район): лит. А, назначение - нежилое, общая площадь 122,8 кв.м., лит. Б, назначение - нежилое, общая площадь 37,1 кв.м., лит. В, назначение - нежилое, общая площадь 240,6 кв. м., лит. Г, назначение - нежилое, общая площадь 603,9 кв.м., лит. Д, назначение - нежилое, общая площадь 603,9 кв. м., что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права: серия 62-ЮЛ № 002681, серия 62-ЮЛ № 002682, серия 62-ЮЛ № 002683, серия 62-ЮЛ № 002684, серия 62-ЮЛ № 002685.

Указанные выше объекты недвижимости расположены на земельным участке с кадастровым номером 62:29:0090007:32, общей площадью 13601 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, местоположение земельного участка: <...> стр. 22б (Октябрьский район).

21.06.2012 между администрацией города Рязани и ООО "ПОЛИБЛОК" заключен договор № А 249-11 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090007:32 общей площадью 13651 кв.м., расположенного: <...> стр.22б, для обслуживания производственной базы.

27.01.2017 Общество обратилось в администрацию г. Рязани с заявлением № 2017/1104 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью приобретения указанного земельного участка в собственность для производства, складирования комплектующих материалов.

Администрация г. Рязани письмом № 05/3-22-147 от 17.02.2017 отказала Обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090007:32, расположенного по адресу: <...> стр. 22б.

В данном письме ответчик сообщил заявителю, что сотрудниками управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани проведено обследование территории испрашиваемого земельного участка, в результате которого выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположена, в том числе, часть нежилого здания лит. Ж - сооружение из металлоконструкций (весы). Вместе с тем вышеназванные документы на нежилое здание лит. Ж не представлены. В представленном сообщении общества указаны нежилые здания лит. З с кадастровым номером 62:29:0090007:387 и лит. Е с кадастровым номером 62:29:0090007:388. Однако сотрудниками управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани выявлено, что данные нежилые здания расположены за пределами испрашиваемого участка. Сведения в ЕГРН о регистрации за ООО "ПОЛИБЛОК" права собственности на нежилое здание лит. З с кадастровым номером 62:29:0090007:387 и на нежилое здание лит. Е с кадастровым номером 62:29:0090007:388 отсутствуют, а документы, удостоверяющие (устанавливающие) права собственности Общества не представлены.

Как следует из материалов дела здание лит. Ж, площадью 122,8 кв.м, расположенное по адресу: <...> стр. 22б, находится на балансе Общества с декабря 2000 года, балансовая стоимость 126873 руб.

Согласно технического паспорта на здание лит.Ж, расположенное по адресу: <...> стр. 22б, назначение здания нежилое, весовая, материал стен металлические, этажность 1, площадью 122,8 кв.м.

Согласно справки ФГУП "Ростехинвентаризация" от 01.12.2006 здание лит.Ж, расположенное по адресу: <...> стр. 22б, имеет количество этажей 1, высота этажей 5,15 м, общий строительный объем 637 куб.м., площадь 122,8 кв.м.

Представленные заявителем в материалы дела фототаблицы также свидетельствуют о том, что здание весовая является объектом некапитального характера, материал стен металлические, этажность 1.

Согласно информации управления архитектуры и градостроительства Рязанской области нежилые здания лит. Е, лит. Ж, расположенное по адресу: <...> стр. 22б, являются объектами вспомогательного использования.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке находится также здание лит.Е., площадью 252,8 кв.м, назначение нежилое склад, этажность 1, материал стен кирпичный панельный, вспомогательного назначения.

Из оборотно-сальдовой ведомости ООО "ПОЛИБЛОК" по счету 01.01 за период с 01.01.2017 по 28.02.2018 усматривается, что здание лит.Е, площадью 252,8 кв.м, расположенное по адресу: <...> стр. 22б, находится на балансе Общества.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что характеристики перечисленных объектов, позволяющие квалифицировать их в качестве движимого имущества вспомогательного назначения. Регистрация права собственности на такие объекты в ЕГРП не требуется. Ответчик указанные обстоятельства в установленном процессуальным законом порядке не оспорил.

Ответчик не обосновал довод о том, что отсутствие регистрации права собственности на объект недвижимости в ЕГРП препятствует приобретению в собственность земельного участка, на котором такой объект расположен.

Учитывая изложенное, наличие на испрашиваемом земельном участке объектов некапитального характера, которые принадлежат самому заявителю не является препятствием для предоставления земельного участка в собственность без торгов и указанное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с положениями статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка Администрации на данные из ЕГРН о том, что здание лит. Ж имеет площадь 253,8 кв.м, этажность 2, материал стен кирпичные, тип нежилое здание, административное, судом отклоняется, поскольку эта информация противоречит иным доказательствам, представленным в материалы дела. Ответчиком не представил доказательства того, что здание с поименованными характеристиками имеет именно здание лит. Ж, расположенное по адресу: <...> стр. 22б.

Оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка по мотиву несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка, площади земельного участка необходимого для эксплуатации здания, в оспариваемом отказе не приведено и в ходе рассмотрения дела не заявлено.

С учетом изложенного, отказ администрации города Рязани в предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "ПОЛИБЛОК" в собственность, изложенный в письме от 17.02.2017 № 05/3-22-147 следует признать незаконным.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В этой связи суд считает, что следует обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ПОЛИБЛОК", вызванные принятием указанного отказа путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090007:32 общей площадью 13601 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, местоположение земельного участка: <...> стр. 22б (Октябрьский район) обществу с ограниченной ответственностью "ПОЛИБЛОК" в собственность за плату.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Отказ администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>) в предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "ПОЛИБЛОК" (<...>; ОГРН <***>) в собственность, изложенный в письме от 17.02.2017 № 05/3-22-147, проверенный на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать администрацию города Рязани (<...>; ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ПОЛИБЛОК" (<...>; ОГРН <***>), вызванные принятием указанного отказа путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090007:32 общей площадью 13601 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, местоположение земельного участка: <...> стр. 22б (Октябрьский район) обществу с ограниченной ответственностью "ПОЛИБЛОК" (<...>; ОГРН <***>) в собственность за плату.

2. Взыскать с администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПОЛИБЛОК" (<...>; ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья И.А. Стрельникова