Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А46-7211/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7211/2024
08 октября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2024 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорошем Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности,

от заинтересованного лица  - ФИО2 по доверенности,

от третьего лица – не явились, извещено надлежащим образом, 



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент) о признании незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ), решения об отказе в установлении публичного сервитута, выраженное в письме от 27.03.2024 № Исх-ДАГ 10/3019.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Департамент выдать разрешение на установление публичного сервитута, запрашиваемого в письме от 06.03.2024 № 1.5/01-05/391, а также направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав.

Департамент представил отзыв, в котором настаивал на законности и обоснованности оснований оспариваемого отказа, указав, что испрашиваемый сервитут заявлен в границах зоны с особыми условиями использования территории: запретная зона военного объекта - Новосибирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (зона с особыми условиями использования территории от 16.03.2016 № 55:36-6.656), на территории которой запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного значения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. По мнению заинтересованного лица, объект, планируемый к установлению в пределах испрашиваемого сервитута (ЛЭП - 10кВ) является объектом капитального строительства, в связи с чем на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Обществу должно быть отказано в установлении публичного сервитута.

В возражениях заявитель с позицией Департамента не согласился, указал, что ЛЭП – 10кВ, планируемая к размещению, не является объектом капитального строительства, поскольку не имеет прочной связи с землей и в силу ее конструктивных особенностей возможно ее дальнейшее перемещение на новое место, монтаж и эксплуатация без нарушения целостности конструкции, имеется возможность повторного использования после перемещения.

В дополнительных пояснениях Департамент настаивал на признании ЛЭП – 10кВ объектом капитального строительства, просил суд отнестись критически к представленному ПАО «Россети Сибирь» заключению эксперта в силу давности его составления.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Новосибирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

Третье лицо мотивированный отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, хотя о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные доводы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения с обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвестиции в будущее» Д.У. ЗПИФ комбинированный «Инвестиции в будущее» от 29.09.2022 № 20.5500.4101.22 (далее – договор ТП), предметом которого является осуществление технологического присоединения объекта – «Логистический центр», расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 1-этажное здание коровника ж/б № 1, почтовый адрес ориентира: Омская обл., г Омск, п. Армейский, кадастровый номер земельного участка 55:36:160107:3022.

На основании договора уступки права (требования) от 04.07.2024 права и обязанности заказчика по договору ТП переданы обществу с ограниченной ответственностью «НАДСТРОЙ-2».

Для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителю необходимо выполнить строительство ЛЭП-10 кВ от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ Па-11 г. Омск - с. Новая Станица. Протяженность проектируемой ЛЭП составляет 1 850 м.

ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Департамент с письмом об установлении публичного сервитута от 06.03.2024 № 1.5/01-05/391 на часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:816.

Письмом от 27.03.2024 № Исх-ДАГ 10/3019 Департамент отказал заявителю в установлении публичного сервитута, указав, что границы публичного сервитута расположены в зоне с особыми условиями использования территории: запретная зона военного объекта - Новосибирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (зона с особыми условиями использования территории от 16.03.2016 № 55:36-6.656). На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного значения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. На территории специальной зоны ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект.

Полагая, что отказ Департамента в установлении публичного сервитута нарушает права и интересы заявителя, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В абзаце 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861), которыми установлены порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещным правом наряду с правом собственности являются сервитуты.

На основании пункта 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Целью установления публичного сервитута согласно статье 39.37 ЗК РФ является размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1 - 3 данной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее - заявитель), являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции (пункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ установлено, что в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, в обосновании необходимости установления публичного сервитута должен быть приведен договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения

Основания для отказа в установлении публичного сервитута предусмотрены статьей 39.44 ЗК РФ. Перечень случаев, когда в установлении публичного сервитута должно быть отказано, является исчерпывающим.

В решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа (пункт 2 статьи 39.44 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Как указано выше, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, если указанные объекты необходимы для организации электроснабжения населения и подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из материалов дела, заявитель является сетевой компанией и осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами Закона об электроэнергетике, следовательно, в силу статьи 26 Закона об электроэнергетике, Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения обязан заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ имеет право на обращение в орган местного самоуправления с ходатайством об установлении публичного сервитута.

В заявлении, направленном в адрес Департамента, Общество указало цель установления публичного сервитута, отметив, что установление публичного сервитута необходимо в связи с реализацией договора ТП.

ПАО «Россети Сибирь» в ходатайстве изложено письменное обоснование вариантов размещения электротехнического сооружения. В данном обосновании приведено текстовое описание вариантов размещения инженерного сооружения с указанием протяженности, пересекаемых земельных участков.

Установление публичного сервитута испрашивается на часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:816.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:816 находится в постоянном бессрочном пользовании Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (регистрационная запись № 55:36:000000:816-55/092/2022-12 от 18.04.2022).

В соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В отношении названного участка имеется запись об ограничении прав на земельный участок, предусмотренные статьей 65 ЗК РФ, срок действия с 17.03.2016, реквизиты документа-основания: постановления «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» от 05.05.2014 № 405.

Из выписки о зоне с особыми условиями использования территорий от 18.03.2024 следует, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного значения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств. Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации. На территории специальной зоны ведения хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект.

Указанное явилось основанием для отказа в установлении публичного сервитута на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ.

Так, подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут.

По мнению Департамента, объект, планируемый к установлению в пределах испрашиваемого сервитута (ЛЭП - 10кВ) является объектом капитального строительства.

Настаивая на удовлетворении требований, заявитель указал, что данный объект является некапитальным.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как верно отметил заявитель, из содержания приведенных норм права следует, что общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

В отзыве Департамент ссылался на позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в решении от 28.09.2022 № АКПИ22-559 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца двадцать четвертого письма ФАС России от 02.11.2021 № КТ/93622/21 «О распространении звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования», согласно которой суд пришел к следующему.

Согласно общероссийскому классификатору основных фондов (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008), принятому приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2014 № 2018-ст, к группировке «Сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ, прочно связанные с землей. Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.

В силу пункта 3.3.4.64 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.12.2020 № 1388-ст, линия электропередачи (линия, состоящая из электрических кабелей и размещенная на башенных опорах или мачтах) относится инженерным сетям, оснащению и оборудованию как частям зданий и сооружений.

С учетом комплексного толкования указанных норм законодательства к объектам капитального строительства относятся такие линейные объекты, как линии связи и электропередачи, включая их отдельные элементы - столбы освещения.

Действительно, с учетом совокупности ранее представленных норм, линии электропередач отнесены к объектам капитального строительства. Между тем наличие признаков капитальности у спорных объектов в силу положений статьей 9, 65 АПК РФ подлежит доказыванию в каждом конкретном случае.

При вынесении оспариваемого решения Департаментом не учтено, что электросетевой объект, планируемый к размещению на земельном участке (ЛЭП-10 кВ), физически и непосредственно связан с землей, но не имеет с ней прочной связи, а именно фундамента, и может быть демонтированы и смонтированы в другом месте без существенной потери основных характеристик и функционального назначения.

Из пояснений ПАО «Россети Сибирь» следует, что разработка котлованов под опоры выполняется в соответствии с пунктом 6.6.2 СП 76.13330.2016. Свод правил. Электротехнические устройства. Актуализированная редакция СНиП 3.05.06-85, утвержденный Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 955/пр, механизированным способом. Разработка грунта включает в себя устройство скважин диаметром до 0,5 м глубиной до 2,5 м бурильно-крановой машиной с установкой стойки в котлован и обратной засыпкой с уплотнением грунта путем послойного трамбования.

Конструктивные особенности ЛЭП-10 кВ позволяют осуществить их перемещение на новое место, монтаж и дальнейшую эксплуатацию без нарушения целостности конструкции, имеется возможность повторного использования объекта после перемещения.

Данный вывод следует из заключения строительно-технической экспертизы от 05.06.2002 № 647/18, проведенной Омской лабораторией судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и поддержанной судами всех инстанций, включая Верховный суд Российской Федерации.

Вопреки доводам заинтересованного лица, правомерность применения вышеназванного заключения подтверждена судебной практикой, в том числе постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12.11.2021 по делу № А40-1615/2019, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.06.2023 по делу № А46-15615/2022.

Поскольку объект, планируемый к размещению на земельном участке (ЛЭП-10 кВ), не является объектом капитального строительства (обратного в материалы дела не представлено), постольку основания для отказа в установлении публичного сервитута, предусмотренные подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ, у Департамента отсутствовали.

Доказательств того, что публичный сервитут повлечет невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка в материалы дела также не представлено.

Оспариваемое решение Департамента исключает возможность Обществу исполнить свои обязательства по договору об осуществлении технологического присоединения, что влечет риск привлечения ПАО «Россети Сибирь» к ответственности за неисполнение договорных обязательств и, как следствие, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о незаконности принятого Департаментом решения об отказе в установлении публичного сервитута.

Способ восстановления нарушенного права, а именно: возложение обязанности на Администрацию выдать разрешение на установление публичного сервитута, запрашиваемое в письме от 06.03.2024 № 1.5/01-05/391, и направить копию последнего в орган регистрации прав, суд считает достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах заявление ПАО «Россети Сибирь» является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из положений пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению Администрацией в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При подаче заявления ПАО «Россети Сибирь» была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., зачисленная в доход федерального бюджета на основании платежного поручения № 5884 от 19.04.2024.

Таким образом, с Департамента в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска об отказе в установлении публичного сервитута, изложенное в письме от 27.03.2024 № Исх-ДАГ 10/3019.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска выдать разрешение на установление публичного сервитута, запрашиваемое в ходатайстве публичного акционерного общества «Россети Сибирь» от 06.03.2024 № 1.5/01-05/391.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                                         Е.Д. Малявина