Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А56-110296/2023

4620/2023-531429(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110296/2023
14 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Лебедевой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Акционерное общество "ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 31.10.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2990/2023,

при участии от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.01.2022, от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество "ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" (далее – Общество, заявитель, АО "ЛОЭСК", сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Ленинградское УФАС России) от 31.10.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.212990/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 156, 210 в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Ленинградского УФАС России поступили заявления ФИО3, ФИО4 с жалобой на действия (бездействие) АО «ЛОЭСК».

Управлением установлено, что между ФИО3 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 05-181/005-ПСФ-22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, МО «Советское городское поселение», кадастровый номер: 47:07:1209001:299 (далее - Договор 1).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору и осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям в срок, определенный пунктом 5 Договора и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев с даты заключения настоящего Договора.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить присоединение в срок до 04.04.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору не выполнены.

Таким образом, Ленинградское УФАС России в действиях Сетевой организации усмотрело признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения.

Управлением также установлено, что 24.06.2023 между ФИО4 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 10-409/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский район, кадастровый номер: 47:26:0417001:1163 (далее - Договор 2).

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней с даты заключения настоящего Договора.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить присоединение в срок до 04.08.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору не выполнены.

Таким образом, Ленинградское УФАС России в действиях Сетевой организации усмотрело признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения.

Определением от 28.09.2023 № ИМ/9305/23 по заявлениям ФИО3, ФИО4 Управлением в отношении АО «ЛОЭСК» возбуждено производство по делу № 047/04/9.21-2990/2023 об административном правонарушении.

17.10.2023 составлен протокол в отношении АО «ЛОЭСК» по делу № 047/04/9.212990/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Ленинградского УФАС от 31.10.2023 по делу № 047/04/9.212990/2023 (исх. ИМ/10714/23 от 02.11.2023) АО «ЛОЭСК» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого

хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

АО «ЛОЭСК» считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование своей позиции Общество указывает на следующие обстоятельства.

Между АО «ЛОЭСК» и ФИО3 был заключен договор № 05-181/005-ПСФ-22 (далее - Договор-1) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: 188919, Ленинградская область, Выборгский район, МО "Советское сельское поселение", поселок при железнодорожной станции Матросово, кад. № 47:01:1209001:299 (далее - объект).

В целях создания схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств объекта в соответствии с техническими условиями сетевой организации от существующих объектов электросетевого хозяйства необходимо:

1. Выполнить мероприятия по строительству ВЛЗ-10кВ от ВЛЗ-10кВ ф. <***> до проектируемой КТП-10/0,4кВ (в районе ТП-428) в п. Матросово Выборгского района ЛО (17-1-05-1-08-03-2-1073). Тип, сечение и длину линии определить при проектировании. Трассу проектируемой ВЛЗ-10кВ согласовать с землепользователями.

2. Спроектировать и построить в районе объекта заявителя МТП-10/0,4кВ с трансформатором расчетной мощности. Комплектацию МТП 10/0,4кВ определить проектом. Место расположения новой МТП 10/0,4кВ определить проектом и согласовать с землепользователями.

3. Спроектировать и построить ВЛЗ-10кВ от проектируемой ВЛЗ 10кВ по п. 10.1.1. до проектируемой МТП-10/0,4кВ. Длину, марку, сечение провода, тип опор, объем выполняемых работ определить проектом. Трассу проектируемой ВЛЗ-10кВ согласовать с землепользователями.

4. Спроектировать и построить ВЛИ-0,4кВ от проектируемой МТП-10/0,4кВ до объекта заявителя. Длину, марку, сечение провода, тип опор, объем выполняемых

работ определить проектом. Трассу проектируемой ВЛИ 0,4кВ согласовать с землепользователем.

АО «ЛОЭСК» на основании внесенных в инвестиционную программу изменений (дополнений) и в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» для осуществления вышеуказанных работ заключило договор подряда «под ключ» с ООО «Петербург Электромонтаж» (далее - подрядная организация).

Согласно нормам Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ возведение объектов электросетевой инфраструктуры, к которым относятся КЛ-10 кВ, ВЛ-10 кВ, ТП-10/0,4 кВ, осуществляется на земельном участке, разрешенное использование которого предполагает строительство на нем данного объекта с учетом получения необходимой исходно-разрешительной документации.

Электросетевые объекты, строительство которых предусмотрено техническими условиями, размещается на землях лесного фонда, в связи с чем, АО «ЛОЭСК» требуется заключение договора аренды лесного участка с Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, подготовка проекта освоения лесов и лесной декларации.

До получения необходимой разрешительной документации, АО «ЛОЭСК» не имеет возможности приступить к выполнению работ по строительству электросетевых объектов.

Для заключения договора аренды лесного участка подрядной организацией разработана проектная документация лесного участка, которая утверждена Распоряжениями Комитета по природным ресурсам Ленинградской области 03.08.2023 №№ 1651, 1652.

После утверждения проектной документации лесного участка сетевой организации необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении лесного участка и осуществить его государственный кадастровый учет по договору с ФГБУ «Рослесинфорг». Указанные работы могут выполняться исключительно ФГБУ «Рослесинфорг».

Заключение договора аренды лесного участка возможно не ранее проведения кадастровых работ и постановки лесного участка на кадастровый учет.

В соответствии с условиями договора аренды лесного участка арендатор (сетевая организация) вправе приступить к использованию лесного участка только после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

В соответствии с п. 2 ст. 88, п. 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ состав проект освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, условия Договора аренды лесного участка и нормы действующего законодательства не предусматривают возможности арендатора по использованию лесов до получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Из материалов дела следует, что АО «ЛОЭСК» предпринимались все меры для надлежащего исполнения обязательства по Договору-1, однако нормативные сроки, установленные лесным законодательством для осуществления процедуры использования земель лесного фонда для осуществления строительства электросетевых объектов, существенно превышают сроки осуществления технологического присоединения, установленные Правилами.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины Общества в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в рамках

договора № 05-181/005-ПСФ-22 от 26.03.2022, данное обстоятельство исключает привлечение заявителя к административной ответственности в силу ст. 1.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Правил присоединения в рамках договора, заключенного заявителем 24.06.2023 с ФИО4, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении по договору-2.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества по неисполнению условий договора-2 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Однако суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 10.3 Технических условий к Договору-2 АО «ЛОЭСК» требовалось выполнить монтаж узла учета на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности энергопринимающих устройств или в местах максимально приближенных к ней.

Работы по монтажу узла учета осуществлялись силами подрядной организации ООО «Энергоконтроль», которое допустило просрочку исполнения обязательств по договору подряда, что привело к увеличению срока завершения процедуры технологического присоединения объекта ФИО4

В настоящее время обязательства АО «ЛОЭСК» перед ФИО4 исполнены в полном объеме, о чем свидетельствует акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 11.10.2022, а также уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 16.10.2023.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие сделать выводы о пренебрежительном отношении Общества к своим обязанностям как сетевой организации. Также материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наступлении негативных последствий для Заявителя.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Следовательно, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Административное правонарушение, совершенное Обществом, не несет в себе угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношениям, каких-либо неблагоприятных последствий для интересов граждан и государства противоправные действия заявителя не повлекли.

При таких обстоятельствах, заявление Общества подлежит удовлетворению, постановление Управления от 31.10.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2990/2023 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 31.10.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2990/2023.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.