Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А55-15547/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


02 октября 2019 года

Дело №

А55-15547/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдрафиковой Л.Н.

рассмотрев в судебном заседании 25 сентября 2019 дело, возбужденное по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью УК "Стронж-Сервис" (ОГРН <***> ИНН <***>), Россия 445057, г. Тольятти, Самарская область, ул. Спортивная д. 18

к Государственной жилищной инспекции Самарской области Россия 443041, г. Самара, Самарская область, ул. Л. Толстого д. 123с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) ООО «УК «ЖЭК» (ИНН <***>), Самарская область, г. Тольятти;

2) Прокуратуры Автозаводского района г. Тольятти;

3) Прокуратуры Самарской области;

об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя - ФИО1, доверенность от 09.01.2019;от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность № 42 от 25.02.2019;

от третьего лица 1 - не явился, извещен; от третьего лица 2 - ФИО3, удостоверение;

от третьего лица 3 - ФИО3, удостоверение;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью УК "Стронж-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать постановление № ТАвз-72072 от 18.03.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. незаконным и отменить его.

Определением суда от 04.06.2019 указанное заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению по правилам Главы 25 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении, а также представил доказательства направления копии заявления в адрес третьих лиц, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Третье лицо - ООО «УК «ЖЭК», явку представителя в судебное заседание не обеспечило, 19.08.2019 от ООО «УК «ЖЭК» поступили возражения на заявление (вх.№ 158104), которые приобщены к материалам дела.

Представитель Прокуратуры возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением №ТАвз-72072 по делу об административном правонарушении от 18.03.2019 ООО УК «Стронж-Сервис» было привлечено к административной ответственности поч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 150 000 руб. в связи с отказом передавать техническую документацию на многоквартирный дом №18А по ул.Спортивная г.Тольятти.

ООО УК «Стронж-Сервис» просит Постановление Инспекции №ТАвз-72072 от 18.03.2019 признать незаконными и отменить, указывая на то, что письмом исх. № 566. от 04.12.2018 г. уведомило ООО «УК «ЖЭК» что техническая документация по МКД ул. Спортивная 18А будет передана после ее восстановления. Ранее 01.09.2006 г. при переходе многоквартирного дома по адресу <...> на обслуживание из МП «Управляющая компания № 2» в ООО «Стронж» (в настоящее время ООО УК «Стронж-Сервис») техническая документация по МКД ул. Спортивная 18А не передавалась. После восстановления технической документации ООО УК «Стронж-Сервис» телефонограммой 11.01.2019 г. известило ООО «УК «ЖЭК» о готовности технической документации к передаче. Однако, в назначенное время 16.01.2019 г. представитель ООО «УК «ЖЭК» для приемки технической документации не явился.

Получив уведомление от председателя ТСН «Спортивная, 18А» с приложением копии протокола общего собрания собственников, в тот же день, 18.01.2019 г, вся техническая и иная документация на многоквартирный дом по ул. Спортивная, 18А была направлена Почтой России в адрес новой управляющей организации ООО «УК «ЖЭК».

Суд отклоняет данные доводы заявителя в связи со следующим.

Из материалов дела следует, Прокуратурой Автозаводского района г.Тольятти 18.02.2019 года была проведена проверка по обращению генерального директора ООО «УК «ЖЭК» по вопросу уклонения ООО УК «Стронж-Сервис» от передачи технической документации на многоквартирный дом №18А по ул.Спортивная г.Тольятти, чем нарушены часть 6 статьи 162, часть 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 1.5 и 1.5.2 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.08.2003 №170 «Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда» (далее - ПИН ТЭЖФ), пункты 21, 24, 26 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года №491 «Правила содержания "общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила №491), вследствие чего в соответствии с требованиям ст.ст.25.11, 28.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ» 18.02.2019 прокуратурой Автозаводского района г.Тольятти вынесено постановление в отношении ООО УК «Строж-Сервис» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №18 А по ул.Спортивная г.Тольятти от 19.11.2018 года ООО «УК «ЖЭК» выбрано в качестве управляющей организации для многоквартирного дома (Протокол №С 18А/19-11 -2018 от 19.11.2018 года).

ООО УК «Стронж-Сервис» осуществляло управление многоквартирным домом до 30.11.2018 года. С 01.12.2018 года многоквартирный дом перешел в управление ООО «УК «ЖЭК» согласно сведений реестра лицензий Самарской области.

В соответствии с пунктом 1.5.1 ПИН ТЖФ, в состав технической документации длительного хранения входит:

- план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;

- проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;

- акты приемки жилых домов от строительных организаций;

акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;

- схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения);

- паспорта котельного хозяйства, котловые книги;

- паспорта лифтового хозяйства;

- паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

В соответствии с пунктом 1.5.2 ПИН ТЭЖФ, техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

В соответствии с пунктом 1.5.3 ПИН ТЭЖФ, в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят:

- сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт;

- акты технических осмотров;

- журналы заявок жителей;

- протокол измерения сопротивления электросетей;

- протоколы измерения вентиляции.

Перечень документов, включаемых в состав технической документации намногоквартирный дом также определен пунктами 24 и 29 Правил №491. Пункт 24 Правил №491 - сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а)документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения осостоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б)документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ попроведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в)акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерныхкоммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов ииных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения вмногоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши,ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома,объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общегоимущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленнымтребованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданныепаспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; (г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Пункт 26 Правил №491- в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а)копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостовереннаяорганом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельногокадастра;

б)выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правахна объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в)заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копияградостроительного плана земельного участка по установленной форме (длямногоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонткоторых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученногопосле установления Правительством Российской Федерации формыградостроительного плана земельного участка);

г)документы, в которых указываются содержание и сфера действиясервитута или иных обременении, с приложением заверенного соответствующейорганизацией (органом) по государственному учету объектов недвижимогоимущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута илииных обременении, относящегося к части земельного участка (при наличиисервитута);

д)проектная документация (копия проектной документации) намногоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство(реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

ООО «УК «ЖЭК» направило в адрес ООО УК «Строн-Сервис» требование (исх.№01-29-11/18 от 19.11.2018 года) о передаче технической и иной документации на многоквартирный дом, в получении которого свидетельствует штамп с отметкой о вх.№804 от 30.11.2018 года.

Письмом исх. №566 от 04.12.2018 года ООО УК «Стронж-Сервис» истребовало у ООО «УК «ЖЭК» заверенную копию протокола №С 18А/19-11 -2018 от 19.11.2018 года.

Таким образом, в установленный законом срок ООО УК «Стронж-Сервис» не передало в адрес ООО «УК «ЖЭК» техническую и иную документацию на многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 21 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года №416, в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 , настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Часть технической и иной документации на многоквартирный дом передана в ООО «УК «ЖЭК» 18.01.2019 года, что подтверждается сведениями о почтовом отправлении.

Таким образом, бездействие ООО УК «Стронж-Сервис», выразившееся в уклонении от передачи технической и иной документации на многоквартирный дом в период с начала управления домом ООО «УК «ЖЭК» и по 18.01.2019 года нарушило требования части 10 статьи 162 ЖК РФ.

Негативным последствием нарушения является тот факт, что не передача прежней управляющей организацией ООО УК «Стронж-Сервис» технической и иной документации на многоквартирный дом в ООО «УК «ЖЭК» не позволяет в полной мере осуществлять функции по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, в действиях ООО УК «Строж-Сервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ - воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

В установленный законодательством срок полностью техническая и иная, связанная с управлением многоквартирным домом документация, а адрес ООО «УК «ЖЭК» передана не была.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Самарской области рассматривается дело № А55-7825/2019 по иску ООО «УК «ЖЭК» к ООО Сервис» об обязании передать техническую и иную, связанную с управлением многоквартирным домом документацию.

Доводы заявителя о направлении документации в адрес ООО «УК «ЖЭК» суд считает несостоятельным, поскольку документация направлена была только частично. Не передана основная часть технической и иной документации. Данные обстоятельства являются предметом рассмотрения дела № А55-7825/2019.

Из вышеизложенного следует, что в действиях ООО УК «Стронж-Сервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ -воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления № ТАвз-72072 от 18.03.2019 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью УК "Стронж-Сервис" административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова