Постановление от 22 января 2020 г. по делу № А55-15547/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-15547/2019
г. Самара
22 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием:

от общества с ограниченной ответственностью УК «Стронж-Сервис» - представитель ФИО2, доверенность от 09 января 2019 года,

от Государственной жилищной инспекции Самарской области - представитель ФИО3, доверенность от 02 сентября 2019 года,

от общества с ограниченной ответственностью «УК «ЖЭК» - представитель не явился, извещено,

от Прокуратуры Автозаводского района г. Тольятти - ФИО4, служебное удостоверение № 277741,

от Прокуратуры Самарской области - представитель ФИО4, служебное удостоверение № 277741,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью УК «Стронж-Сервис» на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2019 по делу № А55-15547/2019 (судья Мехедова В.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Стронж-Сервис» (ОГРН <***> ИНН <***>), Самарская область, г. Тольятти,

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «УК «ЖЭК» (ИНН <***>), Самарская область, г.Тольятти,

Прокуратура Автозаводского района г. Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

Прокуратура Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Стронж-Сервис» (далее - заявитель, ООО УК «Стронж-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - административный орган, Инспекция), в котором просило признать постановление № ТАвз-72072 от 18.03.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. незаконным и отменить его.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и признать незаконным и отменить постановление № ТАвз-72072 от 18.03.2019 о назначении ООО УК «Стронж-Сервис» административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. либо заменить штраф на предупреждение, применив ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе указывает на то, что суд первой инстанции ошибочно посчитал установленным факт передачи только части технической документации, кроме того, ООО «УК «Стронж-Сервис» никогда не отказывало новой управляющей компании в передаче технической документации.

Податель жалобы отмечает, что суд не указал в решении об основаниях неприменения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Государственная жилищная инспекция Самарской области представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 02.10.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Прокуратура Самарской области также представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 02.10.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя просил отменить решение суда первой инстанции.

Представители Государственной жилищной инспекции Самарской области и Прокуратуры Автозаводского района г. Тольятти и Прокуратуры Самарской области просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «УК «ЖЭК» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав явившихся представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением №ТАвз-72072 по делу об административном правонарушении от 18.03.2019 ООО УК «Стронж-Сервис» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 150 000 руб. в связи с отказом передавать техническую документацию на многоквартирный дом №18А по ул. Спортивная г.Тольятти.

ООО УК «Стронж-Сервис» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции №ТАвз-72072 от 18.03.2019.

В качестве основания обращения в суд заявитель указал следующее.

Письмом исх. № 566 от 04.12.2018 ООО УК «Стронж-Сервис» уведомило ООО «УК «ЖЭК», что техническая документация по МКД ул. Спортивная, 18А будет передана после ее восстановления.

Ранее, 01.09.2006 при переходе многоквартирного дома по адресу: <...> на обслуживание из МП «Управляющая компания № 2» в ООО «Стронж» (в настоящее время ООО УК «Стронж-Сервис») техническая документация по МКД ул. Спортивная, 18А не передавалась. После восстановления технической документации ООО УК «Стронж-Сервис» телефонограммой 11.01.2019 известило ООО «УК «ЖЭК» о готовности технической документации к передаче. Однако в назначенное время 16.01.2019 представитель ООО «УК «ЖЭК» для приемки технической документации не явился.

Получив уведомление от председателя ТСН «Спортивная, 18А» с приложением копии протокола общего собрания собственников, в тот же день, 18.01.2019, вся техническая и иная документация на многоквартирный дом по ул. Спортивная, 18А была направлена Почтой России в адрес новой управляющей организации ООО «УК «ЖЭК».

Суд первой инстанции правомерно отклонил указанные доводы заявителя в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Автозаводского района г.Тольятти 18.02.2019 была проведена проверка по обращению генерального директора ООО «УК «ЖЭК» по вопросу уклонения ООО УК «Стронж-Сервис» от передачи технической документации на многоквартирный дом №18А по ул.Спортивная г.Тольятти, чем были нарушены ч. 6 ст. 162, ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п.п. 1.5 и 1.5.2 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 «Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда» (далее - Правила №170), п.п. 21, 24, 26 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила №491), вследствие чего в соответствии с требованиями ст.ст. 25.11, 28.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратурой Автозаводского района г.Тольятти вынесено постановление в отношении ООО УК «Стронж-Сервис» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №18 А по ул.Спортивная г.Тольятти от 19.11.2018 ООО «УК «ЖЭК» выбрано в качестве управляющей организации для многоквартирного дома (протокол №С 18А/19-11 -2018 от 19.11.2018).

ООО УК «Стронж-Сервис» осуществляло управление многоквартирным домом до 30.11.2018. С 01.12.2018 многоквартирный дом перешел в управление ООО «УК «ЖЭК» согласно сведениям реестра лицензий Самарской области.

В соответствии с п. 1.5.1 Правил №170 в состав технической документации длительного хранения входит:

-план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;

-проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;

-акты приемки жилых домов от строительных организаций;

- акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;

-схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения);

-паспорта котельного хозяйства, котловые книги;

-паспорта лифтового хозяйства;

-паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

В соответствии с п. 1.5.2 Правил №170 техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Согласно п. 1.5.3 Правил №170 в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят:

-сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт;

-акты технических осмотров;

-журналы заявок жителей;

-протокол измерения сопротивления электросетей;

-протоколы измерения вентиляции.

Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, также определен пунктами 24 и 29 Правил №491.

Пункт 24 Правил №491 - сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Пунктом 26 Правил №491 установлено, что в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

ООО «УК «ЖЭК» направило в адрес ООО УК «Стронж-Сервис» требование (исх.№01-29-11/18 от 19.11.2018) о передаче технической и иной документации на многоквартирный дом, о получении которого свидетельствует штамп с отметкой вх. №804 от 30.11.2018.

Письмом исх. №566 от 04.12.2018 ООО УК «Стронж-Сервис» истребовало у ООО «УК «ЖЭК» заверенную копию протокола №С18А/19-11 -2018 от 19.11.2018.

Таким образом, в установленный законом срок ООО УК «Стронж-Сервис» не передало в адрес ООО «УК «ЖЭК» техническую и иную документацию на многоквартирный дом.

В соответствии с п. 21 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного п. 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном п. 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Часть технической и иной документации на многоквартирный дом передана в ООО «УК «ЖЭК» 18.01.2019, что подтверждается сведениями о почтовом отправлении (т.1 л.д. 67).

Таким образом, бездействие ООО УК «Стронж-Сервис», выразившееся в уклонении от передачи технической и иной документации на многоквартирный дом в период с начала управления домом ООО «УК «ЖЭК» и по 18.01.2019 нарушило требования ч. 10 ст. 162 ЖК РФ.

Негативным последствием нарушения является тот факт, что не передача прежней управляющей организацией ООО УК «Стронж-Сервис» технической и иной документации на многоквартирный дом в ООО «УК «ЖЭК» не позволяет в полной мере осуществлять функции по управлению многоквартирным домом.

При этом арбитражный апелляционный суд отмечает, что из письма заявителя от 19.12.2018 № 605 (т.1 л.д. 50) следует, что у заявителя на 12.12.2018 имелся протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 19.11.2019 № С18А/19-11-2018.

Таким образом, в действиях ООО УК «Строж-Сервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ -воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

В установленный законодательством срок техническая и иная, связанная с управлением многоквартирным домом, документация полностью в адрес ООО «УК «ЖЭК» передана не была.

Арбитражным судом Самарской области рассмотрено дело № А55-7825/2019 по иску ООО «УК «ЖЭК» к ООО УК «Стронж-Сервис» об обязании передать техническую и иную, связанную с управлением многоквартирным домом, документацию, в рамках которого заявленные требования удовлетворены частично.

Доводы заявителя о направлении документации в адрес ООО «УК «ЖЭК» суд первой инстанции правильно посчитал несостоятельными, поскольку документация направлена была только частично. Не передана основная часть технической и иной документации. Данные обстоятельства были предметом рассмотрения дела № А55-7825/2019.

Из вышеизложенного следует, что в действиях ООО УК «Стронж-Сервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Довод подателя жалобы о том, что суд первой инстанции ошибочно посчитал установленным факт передачи только части технической документации, кроме того, ООО «УК «Стронж-Сервис» никогда не отказывало новой управляющей компании в передаче технической документации, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку материалами дела подтверждается, что ООО УК «Стронж-Сервис» часть технической и иной документации на многоквартирный дом передана в ООО «УК «ЖЭК» лишь 18.01.2019, о чем свидетельствуют сведения о почтовом отправлении, следовательно, заявителем был нарушен срок, установленный ч. 10 ст. 162 ЖК РФ.

Ссылку подателя жалобы на то, что суд не указал в решении об основаниях не применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, арбитражный апелляционный суд считает несостоятельной в связи со следующим.

Применение арбитражным судом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в каждом конкретном случае зависит от наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, хотя и не указал этого в обжалуемом решении.

При этом неуказание в обжалуемом решении о применении ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не привело к принятию неверного решения.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлиять на законность принятого решения, поскольку суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, применив при этом соответствующие нормы материального права.

С учетом вышеизложенного решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2019 по делу № А55-15547/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.С. Засыпкина

СудьиП.В. Бажан

А.Б. Корнилов