Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А55-23963/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 ноября 2019 года

Дело №

А55-23963/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 05 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен: 12 ноября 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 05 ноября 2019 года дело по иску, заявлению

Муниципального унитарного предприятия городского округа Сызрань "Городская Управляющая компания"

к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань

о признании

при участии в заседании

от истца - не явился, извещён,

от ответчика - не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие городского округа Сызрань «Городская Управляющая компания» обратилось в суд с заявлением, в котором просит отменить и признать незаконным предписание № 425 от 16.07.2019, № 148 от 22.02.2019, протокол от 17.07.2019 № 69/148.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в результате проверки от 22.02.2019 г. органом МЖК КЖКХ выявлены нарушения обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации по отношению к многоквартирному дому №4 по ул. Бородинский проезд.

По окончании проверки контролирующим органом выдано предписание от 22.02.2019 г. № 148 МУП «ГУК» в срок до 01.06.2019 г. выполнить:

-проверку и прочистку вентиляционных каналов специализированной организацией, предоставить акт;

-ремонт кирпичной кладки наружных стен над входом в подъезд, под оконным проемом кв. № 2 и цоколя;

-ремонт крыльца и бетонного покрытия балконной плиты над входом в подъезд со стороны главного фасада.

В связи с невыполнением требований Предписания № 148 от 22.02.2019г., в отношении управляющей организации МУП «ГУК» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано повторное предписание №425 от 16.07.2019 г.:

-в срок до 16.08.2019 г. выполнить проверку и прочистку вентиляционных каналов специализированной организацией, предоставить акт;

-в срок до 16.10.2019 г. выполнить: ремонт кирпичной кладки наружных стен над входом в подъезд, под оконным проемом кв. № 2 и цоколя; ремонт крыльца и бетонного покрытия балконной плиты над входом в подъезд со стороны главного фасада.

МУП «ГУК» считает незаконным предписание КХКХ Администрации г.о. Сызрань № 425 от 16.07.2019, № 148 от 22.02.2019, в связи с чем заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом п. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (далее - Закон N 294-ФЗ).

Жилищный надзор, в соответствии с ч. 1 ст. 20 ЖК РФ - деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных жилищным законодательством посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, руководствуясь п. 4 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ имеют право, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (органами муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (п. 2.1. ст. 20 ЖК РФ).

На основании п. 1.4. решения Думы г.о. Сызрань Самарской области от 28 ноября 2012 г. № 133 о положении «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля в г.о. Сызрань» уполномоченным органом, осуществляющим контроль, является Администрация городского округа Сызрань в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области.

В результате проверок муниципального жилищного контроля КЖКХ выявлены нарушения обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации по отношению к многоквартирному дому №4 по ул. Бородинский проезд.

Заявитель оспаривает вынесенные по результатам проверок предписания, ссылаясь на то, что многоквартирный дом признан аварийным и подлежит сносу. МУП «ГУК» производит начисление платы только за содержание жилого дома, начисление платы по статье «Текущий ремонт» не предусмотрено. Несмотря на то, что дом признан аварийным, собственники, получают коммунальные услуги в полном объеме и надлежащего качества. Собственники по многоквартирному дому по ул. Бородинский проезд д.4 не оплачивают платежные документы за ЖКУ, на данном доме числится задолженность в размере 251 120,45 рублей, все приводит к тому, что МУП «ГУК» не имеет возможности выполнить ремонтные работы.

Арбитражный суд указанные доводы считает необоснованными по следующим мотивам.

Исходя из пунктов 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг г (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме и т.п.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или)' оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, и пользующимся помещениями в этом доме лицам обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 3, 7, 12 Перечня 290 к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся: выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение;

к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся: выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, относятся: выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Однако указанные мероприятия заявителем проведены не были.

Согласно п. 10 и разделе II Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491 (далее - Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «б»). Управляющие организации несут ответственность за нарушение своих обязательств и за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил). Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием.

Взяв на себя обязательства по управлению спорным многоквартирным домом, заявитель в силу договора управления обязан осуществлять все необходимые мероприятия по недопущению нарушений требований эксплуатации и ремонта спорного жилого дома.

Жилищным законодательством установлена ответственность управляющей организации за ненадлежащее содержание общего имущества дома.

Управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в соответствии с требованиями технических регламентов и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

Данная норма не предусматривает исключения для многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащих сносу, следовательно, даже в таких домах управляющая организация должна проводить работы по содержанию общего имущества.

Как сказано в статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Заключив договор управления многоквартирным домом, заявитель принял на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, признание жилого дома аварийным и подлежащим сносу не исключает обязанность заявителя по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащему содержания общего имущества в многоквартирном доме до отселения жильцов. В силу условий договора управления домом управляющая организация в случае, если дом признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обязана оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту дома в объёме, обеспечивающем нормативные условия для проживания, до полного расселения данного дома.

Перечень работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, которые должна выполнять управляющая организация в рамках управления многоквартирным домом изложен в Приложении 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила и Нормы технической эксплуатации),а также в Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3.04.2013г. № 290 Минимальный перечень работ).

Указанные в перечисленных нормативных актах виды работ управляющая организация должна выполнять независимо от того указаны они в договоре управления многоквартирным домом и независимо от того признан ли данный дом аварийным и подлежащим сносу.

В частности управляющая организация обязана: Проводить осмотры и устранять дефекты фундаментов и наружных стен многоквартирного дома (п.п. 1-4 Минимального перечня работ).

Текущий ремонт многоквартирного дома должен проводиться в соответствии с требованиями п. 2.3. Правил и норм технической эксплуатации.

В частности перечень работ по текущему ремонту включает в себя следующие виды работ (Приложение 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации).

-устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.

-герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных

элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

-частичная смена отдельных элементов стены; заделка швов и трещин; укрепление и окраска.

-усиление элементов деревянной стропильной системы, антисепгирование и антиперирование; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции крыши;

-смена и восстановление отдельных элементов дверей и окон;

-восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме признанном аварийным и подлежащим сносу может быть сокращен объем расходов на содержание общего имущества (cm. 44 ЖК РФ). Однако объем этих расходов должен обеспечивать выполнение работ определенных Минимальным перечнем работ.

Постановлением ВАС РФ от 05.07.2010г. № ВАС-6464/10 установлено, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, получая плату за управление по договору оказания услуг, заявитель фактически выполняет функции по управлению многоквартирным домом и несет предусмотренную законом ответственность.

Заявитель обязан был обеспечить соблюдение требований законодательства и решение вопроса находилось в его компетенции.

Доказательства проведения заявителем в спорном многоквартирном доме мероприятий по предупреждению выявленных нарушений либо принятия иных зависящих от него мер до проведения жилищной инспекцией мероприятий по контролю отсутствуют.

В рассматриваемом деле, заявителем не были предприняты все зависящие от него меры для выполнения условий договора управления, для соблюдения лицензионных требований, для обеспечения безопасных и нормативных условий проживания граждан в спорном жилом доме.

У заявителя имелась возможность для надлежащего соблюдения установленных норм, но своевременно им не были проведены необходимые мероприятия.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что предписание № 425 от 16.07.2019, № 148 от 22.02.2019г. являются законными и обоснованными.

Кроме того, в отношении предписания № 425 от 16.07.2019, № 148 от 22.02.2019г. истек срок обращения в арбитражный суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, в отсутствие уважительных причин для его продления.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Кроме того, по смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающей формирование доказательственной базы. Возможность обжаловать доказательства по делу об административном правонарушении, каким согласно статье 26.2 КоАП РФ является протокол об административном правонарушении, равно как и действия, направленные на сбор доказательств, не предусмотрена нормами КоАП РФ.

Следовательно, обжалование протокола об административном правонарушении в соответствии с действующим законодательством невозможно (действия по составлению протокола не влекут каких-либо материальных последствий, затрагивающих права и интересы общества).

Вместе с тем, статьей 30.1 КоАП РФ предусмотрена возможность подачи жалобы в арбитражный суд на постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в рамках рассмотрения которой проверяется правильность составления протокола, а также правомерность процессуальных действий должностных лиц при его составлении.

Арбитражный суд согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по делу, не подлежащему рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что производство по делу № А55-23963/2019 в части оспаривания протокола об административном правонарушении № 69/148 от 17.07.2019г. необходимо прекратить по п.1.ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Производство по арбитражному делу № А55-23963/2019 в части оспаривания протокола об административном правонарушении № 69/148 от 17.07.2019г. прекратить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1