Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А04-8644/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8644/2023
г. Благовещенск
27 марта 2023 года
изготовление решения в полном объеме


22 марта 2023 года

резолютивная часть


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
учреждению Администрации города Райчихинска Амурской области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерному обществу «Амурский уголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Учреждению Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании обременения (права аренды) отсутствующим, а также недействительным ненормативно правовой акт,

третьи лица:

- открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО2, по доверенности от 05.09.2022 №28-06/3247 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 2026821;

от ответчиков: не явились;

от третьих лиц: не явились,

установил:

в арбитражный суд Амурской области обратилось территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – истец, Управление, ТУ Росимущества в Амурской области) с исковыми требованиями:

- признать отсутствующим обременение (право аренды) АО «Амурский уголь» (далее – ответчик, АО «Амуруголь») на земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008;

- признать недействительным постановление № 291 от 06.05.2019 Администрации г. Райчихинска (далее – ответчик, Администрация);

- в качестве способа восстановления нарушенного права исключить из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008.

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить иск в полном объеме; дал дополнительные пояснения по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно распоряжению Минтранса России от 29.11.2013 №ВЧ-16-р, в связи с обращением ОАО «РЖД» от 29.10.2013 №исх-17398, в целях установления границ полосы отвода железной дороги, земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:6, который находится в федеральной собственности, площадью 2092700 кв.м. был разделен, в результате чего, были образованы следующие земельные участки:

- Земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:3020, площадью 134209 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «для размещения железнодорожных путей»;

- Земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:3021, площадью 129288 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «для размещения железнодорожных путей»;

- Земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:3022, площадью 211485 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «для размещения железнодорожных путей»;

- Земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:3023, площадью 481591 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «для размещения железнодорожных путей»;

- Земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:3024, площадью 169188 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «для размещения железнодорожных путей»;

- Земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:3025, площадью 60834 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «для размещения железнодорожных путей»;

- Земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:6, в измененных границах (площадью 906 106 кв.м.), категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «для размещения железнодорожных путей и объектов для обеспечения жизнедеятельности железной дороги».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:6, общей площадью 906106 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения железнодорожных путей находится в собственности Российской Федерации.

Дата постановки на кадастровый учет - 29.04.2003. По данным из ЕГРН границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как указал истец, сведения о границах и площади данного земельного участка были внесены в ЕГРН на основании каталога координат полосы отвода земель ж/д путей ФГУП «Забайкальская железная дорога», подписанного инженерами землеустроителями ФИО3, ФИО4

Сведения об узловых и поворотных точках границ земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6 установлены в местной системе координат, отличной от системы координат МСК-28, действующей в настоящее время.

В связи с этим, ТУ Росимущества в Амурской области были проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6, для дальнейшего его предоставления в аренду.

Между тем, согласно материалам дела, Постановлением Администрации города Райчихинска от 06.05.2019 № 291 Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории 28:04:010620, на основании заявления АО «Амуруголь» в целях образования земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет, было постановлено:

1. Утвердить схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории 28:04:010620,

- 28:04:0106203У1 - площадью 212829 кв. м. для недропользования, расположенного по адресу: Амурская область, город Райчихинск, в территориальной зоне Пр «Прочие свободные участки», с видом разрешенного использования земельного участка «Недропользование», находящегося в государственной собственности, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов.

- 28:04:0106203У1 - площадью 206884 кв. м. для недропользования, расположенного по адресу: Амурская область, город Райчихинск, в территориальной зоне Пр «Прочие свободные участки», с видом разрешенного использования земельного участка «Недропользование», находящегося в государственной собственности, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов.

18.06.20219 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:5007 площадью 212829 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование.

19.06.2019 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:5008 площадью 206884 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование.

01.08.2019 между Комитетом по управлению имуществом города Райчихинска Амурской области (Арендодатель) и АО «Амурский уголь» (арендатор) был заключен договор аренды земельных участков № 70255-410/2019/08-0367, по условиям которого, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает на условиях аренды земельные участки:

- из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: 28:04:000000:5007 площадью 212829 кв.м, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Амурская область, город Райчихинск, в территориальной зоне Пр «Прочие свободные участки», с видом разрешенного использования земельного участка «Недропользование», находящегося в государственной собственности;

- из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: 28:04:000000:5008 площадью 206884 кв.м, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Амурская область, город Райчихинск, в территориальной зоне Пр «Прочие свободные участки», с видом разрешенного использования земельного участка «Недропользование», находящегося в государственной собственности (пункт 1.1 договора от 01.08.2019).

На основании договора аренды земельных участков от 01.08.2019 № 70255-410/2019/08-0367 на указанные земельные участки 15.10.2019 зарегистрировано в ЕГРН право аренды АО «Амурский уголь» сроком до 31.12.2026.

Постановлением Администрации города Райчихинска от 02.08.2019 № 509 Об утверждении схемы уточнения (установления) границ земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, постановлено:

Утвердить схему уточнения (установления) границ земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории:

- с кадастровым номером земельного участка 28:04:000000:6, площадью 906106 кв. м, расположенного по адресу: Амурская область, город Райчихинск, п. Широкий, для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта с ранее зарегистрированным видом разрешенного использования земельного участка «Для размещения железнодорожных путей», относящегося к категории земель - земли населенных пунктов.

- с кадастровым номером земельного участка 28:04:010452:20, площадью 10600 кв. м, расположенного по адресу: <...> для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, в территориальной зоне Ж-2 «Зона смешанной жилой застройки», с ранее зарегистрированным видом разрешенного использования земельного участка «Для эксплуатации железнодорожной станции «Семилетка»», относящегося к категории земель - земли населенных пунктов.

- с кадастровым номером земельного участка 28:04:010452:25, площадью 899 кв. м, расположенного по адресу: <...>, участок находится в км. на север от ориентира (Здание), для размещения культурно-бытовых зданий, в территориальной зоне Ж-2 «Зона смешанной жилой застройки», с ранее зарегистрированным видом разрешенного использования земельного участка «Для эксплуатации здания проборазделки», относящегося к категории земель - земли населенных пунктов.

11.10.2019 ТУ Росимущества в Амурской области обратилось с заявлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области об осуществлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6.

Согласно уведомлению от 28.10.2019 № 28/19-19131 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области государственный кадастровый учет приостановлен, в связи с тем, что границы земельного участка (кадастровый номер 28:04:000000:6) пересекаются с границами земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008.

Как отмечалось ранее, ТУ Росимущества в Амурской области были проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6.

Так, по заказу ТУ Росимущества кадастровым инженером ФИО5 был подготовлен межевой план от 17.10.2022, в результате выполнения кадастровых работ, в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6, расположенного по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, п. Широкий, а также исправлением реестровой ошибки в местоположении границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:010452:20, 28:04:010452:25

Согласно заключению кадастрового инженера от 17.10.2022 в результате проведённых работ границы земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6 были уточнены. При этом площадь данного земельного участка не изменилась. Работы проводились в соответствии с каталогом координат полосы отвода земель ж/д путей ФГУП "Забайкальская железная дорога» г. Райчихинск, Амурская область, хранящемся в кадастровом деле земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6, с учетом произведенного выдела земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:000000:3021, 28:04:000000:3022, 28:04:000000:3020, 28:04:000000:3023, 28:04:000000:3024, 28:04:000000:3025, а также схемами уточнения границ земельных участков, утвержденных постановлением администрации г. Райчихинска от 02.08.2019 №509.

Также, в ходе проведения работ было установлено, что смежные земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:010452:20 и 28:04:010452:25 частично располагаются в границах уточняемого земельного участка. В результате проведения работ их местоположение было уточнено в соответствии с их фактическим местоположением на местности, при этом их площадь и конфигурация границ не изменились.

ТУ Росимущества в Амурской области в адрес арендатора земельного участка с кадастровым номером 28:04:010425:25 было направлено письмо от 19.08.2019 № 03/3462 с межевым планом земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6 для согласования. Однако, на момент подготовки межевого плана (17.10.2019), согласованного межевого плана или возражений в отношении местоположения изменяемой границы земельного участка от данного заинтересованного лица (АО «Амурский уголь») получено не было.

Также в ходе проведения работ кадастровым инженером было установлено, что в границах уточняемого участка расположены земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008, образованные в июле 2019 на основании схем расположения земельных участков, утвержденных администрацией г. Райчихинска.

В связи с этим в заключении кадастрового инженера от 17.10.2022 указано, что поскольку, земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008 образовались без учета границ земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6, учтенного в ЕГРН 29.04.2003, то границы данных участков подлежат исключению из ЕГРН как ошибочно внесенные.

Данный межевой план подготовлен с целью последующего обращения в суд, с целью защиты интересов собственника.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008, образованы в границах земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6, находящегося в собственности Российской Федерации и помимо этого, представлены Администрацией г. Райчихинска в аренду АО «Амурский уголь», на основании схем расположения земельных участков, утвержденных постановлением Администрации № 291 от 06.05.2019, ТУ Росимущества в Амурской области, с настоящим заявлением обратилось в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, изучив доводы, участвующих в деле лиц, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

По смыслу статей 17 - 19 ЗК РФ одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:6, общей площадью 906106 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения железнодорожных путей находится в собственности Российской Федерации.

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 25.07.2003, номер государственной регистрации – 28-01/04-4/2003-417.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ) земельный участок подлежит постановке на кадастровый учет с внесением в Единый государственный реестр недвижимости необходимых сведений и уникальных характеристик, подтверждающих существование данного земельного участка как объекта недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:6 был поставлен на кадастровый учет 29.04.2003, согласно выписке из ЕГРН, границы земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о границах и площади данного земельного участка были внесены в ЕГРН на основании каталога координат полосы отвода земель ж/д путей ФГУП «Забайкальская железная дорога», подписанного инженерами землеустроителями ФИО3, ФИО4 Сведения об узловых и поворотных точках границ земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6 были установлены в местной системе координат.

Поскольку сведения об узловых и поворотных точках границ земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6 были установлены в местной системе координат, отличной от системы координат МСК-28, ТУ Росимущества в Амурской области были проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6, для дальнейшего его предоставления в аренду.

Согласно уведомлению от 28.10.2019 № 28/19-19131 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области государственный кадастровый учет приостановлен, в связи с тем, что границы земельного участка (кадастровый номер 28:04:000000:6) пересекаются с границами земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008.

Земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:5007 был поставлен на кадастровый учет 18.06.2019, земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:5008 был поставлен на кадастровый учет 19.06.2019.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008 были образованы в границах земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6, находящегося в собственности Российской Федерации (с учетом схем расположения земельных участков, утвержденных постановлением № 291 от 06.05.2019 Администрации г. Райчихинска).

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Факт пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008 с границами земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6 подтверждается материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Из заключения кадастрового инженера ФИО5 следует, что в границах уточняемого участка расположены земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008, которые образовались без учета границ земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6, учтенного в ЕГРН 29.04.2003, в связи с чем, границы данных участков подлежат исключению из ЕГРН, как ошибочно внесенные.

В результате проведённых ФИО5 работ границы земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6 были уточнены. При этом площадь данного земельного участка не изменилась. Работы проводились в соответствии с каталогом координат полосы отвода земель ж/д путей ФГУП "Забайкальская железная дорога» г. Райчихинск, Амурская область, хранящемся в кадастровом деле земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6.

Более того, вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области по делу № А04-8643/2022, судом признано наличие реестровой ошибки в содержащихся в ЕГРН сведениях (записи) об описании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:010452:25, 28:04:010452:20 в части установленных межевым планом от 17.10.2019 пересечений; также суд решил исправить реестровые ошибки, содержащиеся в ЕГРН в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:010452:25, 28:04:010452:20 в части пересечений согласно межевому плану от 17.10.2019; исключить из ЕГРН сведения (записи) об описании местоположения границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008; установить местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:000000:6, 28:04:010452:25, 28:04:010452:20 в соответствии с межевым планом от 17.10.2019.

При рассмотрении указанного дела, суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 28:04:000000:6 был поставлен на кадастровый учет в программном продукте «Геополис» (действовавшем на момент осуществления действий). В последующем, после вступления в законную силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и переходом на новый программный продукт Автоматизированная информационная система «Государственный кадастр недвижимости» (далее - АИС ГКН) в автоматическом режиме был осуществлен переход из программного продукта «Геополис» (в котором ранее осуществлялся кадастровый учет) в программный продукт АИС ГКН (действовал до 01.01.2017). Однако при переносе данных из одной программы в другую, сведения о координатах земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6 в автоматическом режиме не перенеслись в АИС ГКН и в последующем не отобразились во ФГИС ЕГРН. Кроме того, факты наличия реестровой ошибки в сведениях о координатах местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:010452:20, 28:04:010452:25, а также нахождения полностью в границах земельного участка, находящегося в ведении истца, земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008, подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражный суд Амурской области от 23.03.2020 по делу № А04-8757/2019, межевым планом от 17.10.2022, подготовленным кадастровым инженером ФИО5

Таким образом, принимая во внимание изложенное, Администрацией, в нарушение норм действующего законодательства в границах земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008, и поставлены на кадастровый учет, которые в настоящее время, помимо прочего, имеют обременение в виде аренды.

На основании, заключенного с Комитетом по управлению имуществом города Райчихинска договора аренды земельных участков от 01.08.2019 № 70255-410/2019/08-0367, земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008 были предоставлены в аренду АО «Амурский уголь».

В соответствии с положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, ТУ Росимущества в Амурской области в пределах своей компетенции осуществляет полномочия в установленной сфере действия, в том числе функции по предоставлению в установленном порядке земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в аренду, в безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Таким образом, Комитет предоставил в аренду части земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6, являющегося федеральной собственностью.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 5.3 раздела 2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, ТУ Росимущества в Амурской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, а также имеет право представительствовать в судах, обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлением от имени Российской Федерации.

Истец просит признать отсутствующим обременение (право аренды) АО «Амуруголь» на земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008, а также признать недействительным постановление № 291 от 06.05.2019 Администрации г. Райчихинска, которым были утверждены схемы расположения спорных земельных участков.

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 52, 58 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22), в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/2011, в пунктах 1, 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты и применяется владеющим собственником в отсутствие у него возможности защиты прав посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 № 5-КГ15-36).

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны (пункт 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

С учетом изложенных норм, суд полагает, что истцом избран надлежащий способ защиты нарушенного права, а также требования предъявлены к надлежащим ответчикам.

Материалами дела подтверждается, что Учреждение Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области не обладал полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 28:04:000000:6, собственником которого является Российская Федерация.

Согласно частям 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, распоряжаться земельным участком, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, в том числе, путем предоставления его в аренду, может только собственник, либо уполномоченное им лицо.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что образование земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008 осуществлено с нарушением норм законодательства, и вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области по делу № А04-8643/2022 установлено наличие реестровой ошибки в содержащихся в ЕГРН сведениях (записи), в частности, сведения (записи) об описании местоположения границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008 решено исключить из ЕГРН.

Соответчик – Учреждение Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области не имело полномочий на распоряжение земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, соответственно права на заключение договора аренды земельных участков от 01.08.2019 № 70255-410/2019/08-0367 с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008 с АО «Амурский уголь» у Комитета не имелось.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что требования истца о признании отсутствующим права обременения (право аренды) АО «Амурский уголь» на земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По мнению суда, констатация отсутствия обременения в полном объеме восстановит права собственника земельного участка, в связи с чем, предложенный истцом способ восстановления нарушенного права, судом в рамках настоящего спора не применим.

Наряду с этим, судом учтено, что вступившим в законную силу решением суда по делу № А04-8643/2022, данный вопрос разрешен, в связи с чем, оснований повторного разрешения данного вопроса – применения указанного способа, судом не усматривается.

Рассматривая требования истца о признании недействительным постановления Администрации г. Райчихинска № 291 от 06.05.2019, судом отмечено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Бремя доказывания обстоятельств нарушения прав и охраняемых законом интересов оспариваемым актом возлагается на заявителя.

Судом принято во внимание, что оспариваемым постановлением были утверждены схемы расположения спорных земельных участков, в результате чего, земельные участки были образованы в границах земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, и поставлены на кадастровый учет, сведения (записи) об описании местоположения границ и площади которых, подлежат исключению из ЕГРН на основании вступившего в законную силу решения суда, в связи с установлением реестровой ошибки. При этом, образованные земельные участки были переданы в аренду, в отсутствие такого права.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление принято с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права Российской Федерации, как собственника земельного участка с кадастровым номером 28:04:000000:6, в связи с чем, требования истца о признании постановления недействительным, также подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права было заявлено об исключении из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008. При этом в ходе рассмотрения настоящего дела, судом было установлено, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области от 17.01.2023 по делу А04-8643/2022 данный вопрос уже был разрешен, где суд решил исключить из ЕГРН соответствующие сведения относительно спорных земельных участков, в связи с чем, суд полагает возможным вопрос по заявленному способу восстановления нарушенного права в рамках настоящего спора не решать.

Истец при обращении иска в суд государственную пошлину не уплачивал, поскольку освобожден от ее уплаты.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчиков, при этом, в силу части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация и Комитет освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с АО «Амурский уголь» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

требования удовлетворить.

Признать отсутствующим обременение (право аренды) АО «Амурский уголь» на земельные участки с кадастровыми номерами 28:04:000000:5007, 28:04:000000:5008;

Признать недействительным постановление № 291 от 06.05.2019 Администрации г. Райчихинска.

Взыскать с акционерного общества «Амурский уголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков