Постановление от 19 ноября 2018 г. по делу № А04-5219/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5555/2018
19 ноября 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра): ФИО2, представитель по доверенности от 12.11.2018 № 15;

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3, представитель по доверенности от 21.12.2016 № 212/1/297;

от общества с ограниченной ответственностью «Поисковое»: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра)

на решение от 09.08.2018

по делу № А04-5219/2018

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Чумаковым П.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поисковое»

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра); Министерству обороны Российской Федерации

о признании недействительным отказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Поисковое» (далее - заявитель, общество, ООО «Поисковое») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице Амурнедра (далее-департамент, административный орган) о признании недействительным отказа в удовлетворении заявки ООО «Поисковое» на получение права пользования участком недр «Бургали Малые, Бургали Большие», выраженного в письме от 04.04.2018 № 06-37/420.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Департамент по недропользованию предоставить ООО «Поисковое» лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Бургали Малые, Бургали Большие», расположенного в Сковородинском районе Амурской области.

Определением суда от 16.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Решением суда от 09.08.2018 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемый отказ признан незаконным, на департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявку общества.

Не согласившись с судебным актом, административный орган обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность судебного акта, принятого при неправильном применении норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить, в удовлетворении требований отказать. По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении.

В судебном заседании апелляционного суда представитель департамента на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель Минобороны России в заседании суда, а так же в представленных возражениях на жалобу, согласился с позицией, изложенной в апелляционной жалобе, просил решение отменить, жалобу удовлетворить. Указывает на то, что заявка общества была рассмотрена департаментом в соответствии с Порядком № 583, с учетом информации, представленной Министерством обороны РФ.

ООО «Поисковое» участия в заседании суда не принимало. В представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с ее доводами, просило оставить судебный акт в силе, как законный и обоснованный.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Поисковое» 26.09.2017 подана заявка в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота участка недр «Малые Бургали, Большие Бургали» в Сковородинском районе Амурской области.

Решением от 04.04.2018 № 06-37/420 Департамент по недропользованию на основании решения комиссии Дальнедра по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр (протокол № 988-а от 16.03.2018) отказал заявителю в предоставлении права пользования недрами, в обоснование отказа указано, что проведение работ на испрашиваемом участке недр создает угрозу обороне страны.

Несогласие с отказом послужило основанием для обращения ООО «Поисковое» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

Из материалов дела видно, что 26.09.2017 ООО «Поисковое» подана заявка в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота участка недр «Малые Бургали, Большие Бургали» в Сковородинском районе Амурской области.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 (далее - Порядок).

Пунктом 4.1 Порядка предусмотрен перечень документов и сведений необходимых для предоставления в составе заявки, поданной в целях получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов Р1 и Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории Dо и (или) Dл и который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей:

1) заявка, в которой должны быть указаны: наименование и организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

2) копии учредительных документов, заверенные печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридического лица;

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица);

4) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами: копия бухгалтерского баланса заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии; справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки; договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки (в случае проведения работ за счет привлеченных средств);

5) документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

6) предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ;

7) предложения заявителя по обоснованию границ участка, на котором планируется проведение работ, включая план (карту), с обозначением границ участка недр, а также описание этого участка недр, при этом предельная площадь участка не может превышать значения, установленные пунктом 1.8 настоящего Порядка;

8) копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная в случае представления ее заявителем подписью заявителя;

9) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридических лиц, или подписью заявителя - для физических лиц;

10) копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

11) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридического лица), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

12) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);

13) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя);

14) сведения об участке недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории P1 и (или) P2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D0 и (или) Dл, и который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств:

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории P1 и (или) P2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D0 и (или) Dл, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, полученные в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном настоящей главой.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 Порядка.

Абзацем 2 пункта 4.2 Порядка установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 Порядка, по собственной инициативе.

Пунктом 4.3 Порядка предусмотрено, что заявка и прилагаемые к заявке документы и сведения подаются в запечатанном виде в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения испрашиваемого участка недр, и сопровождаются описью, оформленной в бумажном виде (в случае представления заявки и прилагаемых к заявке документов и сведений на бумажном носителе) и на электронном носителе. Все листы поданной в письменной форме заявки и прилагаемых к ней документов должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (при наличии) (для юридического лица) и подписана заявителем либо уполномоченным лицом заявителя.

Согласно абзацу 3 пункта 4.5 Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 Порядка 583.

Перечень оснований для отказа в приеме заявки установлен в пункте 4.7 Порядка, согласно которому в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах» отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1)заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4)если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Данный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Департамент, мотивируя отказ, сослался на то, что проведение работ на испрашиваемом участке недр создает угрозу обороне страны.

При этом, ни одно из оснований предусмотренных пунктом 4.7 Порядка не явилось основанием для вынесения оспариваемого отказа в предоставлении права пользования недрами.

Доводы департамента о том, что испрашиваемый участок недр расположен на земельном участке Минобороны России, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку носят предположительный характер, не подтверждены документально.

При этом судом принято во внимание письмо Минобороны России от 27.12.2017 №141/42329 (по запросу департамента) из которого следует, что предоставить информацию о наличии земельных участков из состава земель обороны в границах запрашиваемого участка не представляется возможным, поскольку указанный участок недр входит в кадастровый квартал 28:24:011000, где расположены земельные участки Минобороны России, границы которых не установлены в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, в связи с чем не представляется возможным определить их вхождение в участок недр «Бургали малые, Бургали большие».

Кроме того, согласно представленной в материалы дела публичной карте АСЛН Роснедра, размещенной на lic.rfqf.m, на площади кадастрового квартала 28:24:011000 указаны схемы расположения действующих лицензий на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рассыпного золота, выданных иным лицензиатам, при этом запрашиваемый ООО «Поисковое» земельный участок расположен между участками, на которых уже производится лицензионная деятельность.

С учетом установленных обстоятельств по делу, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что заявленные требования общества подлежат удовлетворению с повторным рассмотрением заявки общества.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 09.08.2018 по делу № А04-5219/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

А.П. Тищенко

Е.Г. Харьковская