Постановление от 27 февраля 2023 г. по делу № А83-24527/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95 E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-24527/2021
27 февраля 2023 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2023 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г., судей Приваловой А.В.,

Кравченко В.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием в судебном заседании посредством использования системы веб-

конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-

заседания):

представителя Министерства науки и высшего образования Российской Федерации

– ФИО2

с участием в судебном заседании в помещении Двадцать первого арбитражного

апелляционного суда:

представителей Федерального государственного бюджетного научного учреждения

«Институт природно - технических систем» - ФИО3, ФИО4,

представителя Федерального агентства по управлению государственным

имуществом - ФИО5,

представителя Межрегионального территориального управления Федерального

агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе

Севастополе - ФИО5,

представителя Федерального государственного унитарного предприятия

«Комплекс» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Институт природно - технических систем» и Министерства образования и науки Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 ноября 2022 года по делу № А8324527/2021 по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Институт природно - технических систем», Министерства образования и науки Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению



Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Федерального государственного унитарного предприятия «Комплекс», Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя, Центрального Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя, Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская Академия Наук», Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Федерального Государственного бюджетного учреждения науки федеральный исследовательский центр «Морской гидрофизический институт РАН» об оспаривании распоряжения,

установил:

ФГБНУ «Институт природно - технических систем» (ИПТС) подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление (с уточнениями) о признании распоряжения МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе № 91-118-р от 26.03.2021 «Об использовании имущества, расположенного по адресу: <...>», недействительным в части (за исключением пунктов 4, 7 распоряжения). В качестве восстановления нарушенного права - считать решение суда основанием для восстановления записи в ЕГРН о праве оперативного управления ИПТС на названное здание.

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) подало заявление о признании недействительным вышеназванного распоряжения. Определением суда первой инстанции от 22.03.2022 Минобрнауки России допущено к участию в дело в качестве заявителя.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий и во исполнение выданных поручений, в том числе заместителя Председателя Правительства РФ, надлежащими доказательствами подтверждены обстоятельства, на основании которых издано распоряжение.

ИПТС и Минобрнауки России поданы апелляционные жалобы и дополнения, в которых заявители просят отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при неправильном применении норм материального права; изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзывов на апелляционные жалобы следует, что МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе, ФГУП «Комплекс» не согласны с их доводами, так как распоряжение издано в пределах полномочий, доказаны обстоятельства неиспользования и ненадлежащего использования административного здания.



В судебном заседании представители ИПТС и Минобрнауки России (участвовавший посредством онлайн-заседания) поддержали доводы своих апелляционных жалоб и согласились с апелляционными жалобами друг друга. Представители Росимущества, МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе, ФГУП «Комплекс» возражали против доводов апелляционных жалоб, просили решение суда оставить без изменений.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд приобщил к делу представленные с апелляционной жалобой ИПТС ксерокопии писем-обращений заявителя, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

10.03.2016 на государственный кадастровый учет поставлено нежилое 4-хэтажное здание административно-производственного корпуса площадью 3.248,1кв.м., 1905 года завершения строительства, КН:91:03:001006:1370, расположенное по адресу: <...>.

16.08.2018 в ЕГРН на основании распоряжения Федерального агентства научных организаций Российской Федерации № 162 от 14.06.2018 и акта приема-передачи от 09.07.2018 осуществлена государственная регистрация права оперативного управления на здание за ИПТС. В подтверждение чего представлено распоряжение, выписка из ЕГРН от 16.08.2018.

Названным распоряжением ФАНО России здание было изъято у ФГБУН Федеральный исследовательский центр «Морской гидрографический институт РАН» и передано ИПТС.

Здание КН:91:03:001006:1370 расположено в границах земельного участка площадью 1722 кв.м., КН: 91:03:001006:1613, в отношении которого осуществлена государственная регистрация: 20.12.2017 права собственности за Российской Федерацией, 03.06.2019 – права постоянного (бессрочного) пользования за ИПТС. Данные сведения следуют из выписки из ЕГРН от 12.11.2021.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжением МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе № 65-р от 15.04.2019 было прекращено у ФГБУН ФИЦ «Морской гидрографический институт РАН» и предоставлено ИТПС.

26.03.2021 руководителем МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе ФИО7 издано распоряжение № 91-118-р «Об использовании имущества, расположенного по адресу: <...>», которым решено:

1) изъять у ИПТС здание административно-производственного корпуса, расположенного по адресу: <...>, площадью 3248,1 кв.м., КН: 91:03:001006:1370, номер РНФИ: П12900000457;

2) прекратить право оперативного управления ИПТС на вышеназванное имущество;

3) названное здание является объектом культурного наследия регионального значения и включено в реестр объектов культурного наследия на основании приказа Минкультуры России от 14.10.2016 № 44855-р,

4) прекратить право оперативного управления ФГБУН ФИЦ «Морской гидрографический институт РАН» на движимое имущество - бетонированную площадку, расположенную по адресу: <...>, номер РНФИ П23900000816;



5) закрепить на праве хозяйственного ведения названное в пунктах 1 и 4 имущество за ФГУП «Комплекс»;

6) МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе передать, а ФГУП «Комплекс» принять недвижимое имущество, указанное в пункте 1, по акту приема-передачи;

7) ФГБУН ФИЦ «Морской гидрографический институт РАН» передать, а ФГУП «Комплекс» принять движимое имущество, указанное в пункте 4, по актам приема- передачи, экземпляры которых представить в МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе;

8) прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ИПТС на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 1772 кв.м., КН: 91:03:001006:1613;

9) ИПТС предоставить в МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе подписанные со своей стороны извещение (форма по ОКУД 0504805) и акт о приемке-передаче объектов нефинансовых активов (форма по ОКУД 0504101) на недвижимое имущество, указанное в пунктах 1 и 8;

10) ФГБУН ФИЦ «Морской гидрографический институт РАН» предоставить подписанные со своей стороны извещение (форма по ОКУД 0504805) и акт о приемке-передаче объектов нефинансовых активов (форма по ОКУД 0504101) на движимое имущество, указанное в пункте 4;

11) ФГУП «Комплекс» обеспечить проведение строительной экспертизы определения технического состояния вышеназванного здания, заключение договора безвозмездного пользования фактически используемых помещений, государственную регистрацию права хозяйственного ведения, о чем предоставить выписку из ЕГРН, а также предоставить заявление о внесении соответствующих изменений в реестр федерального имущества, оформить охранное свидетельство и исполнять установленные Законом № 730-ФЗ требования в отношении указанного в пункте 1 объекта культурного наследия;

12) распоряжение вступает в силу с момента его подписания;

13) контроль за исполнением возложен на руководителя МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе.

12.10.2021 в ЕГРН на основании вышеназванного распоряжения осуществлена государственная регистрация права хозяйственного ведения за ФГУП «Комплекс» на здание КН: 91:03:001006:1370, о чем суду представлена выписка из ЕГРН от 12.11.2021.

Копия распоряжения получена ИПТС по электронной почте 30.11.2021 и повторно заказной корреспонденцией 06.12.2021, что подтверждается скриншотом письма от 30.11.2021 № 91-ЕК-03/4947 и ксерокопией конверта со штрих-кодом 29901163520679.

Распоряжение обосновано исполнением поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации № МХ-П13-2606 от 04.03.2021, поручений Росимущества № АП-08/7456 от 11.03.2021 о выявлении неиспользуемых или используемых не по назначению объектов недвижимого имущества и № АП-08/08407 от 19.03.2021 о закреплении недвижимого имущества, акта № 91-3 от 15.03.2021 визуального осмотра недвижимого имущества, переданного в оперативное управление ИПТС.

Названные поручения представлены в дело, из них следует, что Росимуществу и его территориальным органам поручено обеспечить проведение мероприятий,



направленных на выявление неиспользуемых или используемых не по назначению объектов недвижимого имущества, закрепленных за организациями, находящимися в ведении федеральных министерств (включая подведомственные им федеральные службы и федеральные агентства), руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

В рамках исполнения этих поручений рабочая группа МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе осуществила визуальный осмотр недвижимого имущества, переданного в оперативное управление ИПТС, - здание административно-производственного корпуса, расположенного по адресу: <...>, площадью 3248,1 кв.м., кадастровый номер 91:03:001006:1370, о чем составлен 15.03.2021 акт с фото-фиксацией.

Визуальным осмотром установлено:

- большая часть здания не используется, штатная численность ИПТС 114 человек, излишек площади 2122,8кв.м., в здании размещены на условиях безвозмездного пользования помещениями площадями 92,6кв.м., 205,6кв.м., 12, 4кв.м. три организации (МРУ Ростехнадзора, Управление госзаказа, Центральное МРУ, Центральное МРУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора), договоры с которыми ИПТС не перезаключило;

- здание находится в полуразрушенном аварийно-опасном состоянии, деревянные полы подвержены гнили, на стенах и потолках плесень, трещины, осыпается штукатурка, кровля в большой части протекает, в подвале сырость, затхлый запах, подвал захламлён неиспользуемыми вещами и оборудованием, балконы на фасаде осыпаются, находятся в аварийно-опасном состоянии;

- котельная не функционирует, здание отрезано от системы отопления, обогрев осуществляется за счет обогревателей и кондиционеров, значительная часть санузлов не работает из-за повреждения системы водоотведения и водоснабжения;

- установленное изданным 18.12.2017 Севнаследием приказом № 1213 охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения не выполняется; объект не застрахован, страховое свидетельство не представлено.

Севнаследием приказом № 281 от 23.05.2017 утвержден предмет охраны культурного наследия «Административное здание», расположенное по адресу: <...>, и приказом № 1213 от 18.12.2017 – утверждено охранное обязательство, согласно которому надлежало осуществлять расходы на содержание объекта в надлежащем состоянии и не допускать ухудшения состояния территории объекта.

По утвержденному 20.08.2018 Севнаследием плану работ по сохранению вышеназванного объекта культурного наследия и благоустройства прилегающей территории № 58/Р от 02.08.2018 подлежало выполнению: в 2019 году - проведение комплексного научного исследования (фундаментов, перекрытий), в 2019-2021 годах – разработка научно-проектной документации с учетом проведенных научно-исследовательских и изыскательских работ, включая разработку первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий, в 2021-2023 годах – проведение ремонтно-реставрационных работ. Доказательств выполнения этого плана не представлено.



Составленное в 2022 году ГУП РК «Комплексная архитектурно-реставрационная мастерская Крымпроектреставрация» Техническое заключение по результатам первичного визуального осмотра объекта с фото-фиксацией свидетельствует о том, что здание требует проведения первоочередных противоаварийных работ.

ИПТС и Минобрнауки России фактически не оспаривают приведенных в акте визуального осмотра обстоятельств, в том числе ненадлежащего содержания здания, необходимости капитального ремонта здания, но полагают, что отсутствует вина, так как для этих целей не предоставлено бюджетное финансирование, возможно вопрос о финансировании за счет предоставленной Минобрнауке России субсидии из федерального бюджета на 2021-2023 годы будет рассмотрен.

В подтверждение оказания услуг в 2021 году по водоснабжению, водоотведению, передачи электроэнергии, вывозу ТКО, монтажа сигнализации ИПТС представило выписки по оплате, акты выполненных работ с ГУПС «Водоканал», ООО «Севэнергосбыт», ООО «БГС», ООО ЧОО «Страж-Гео».

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 09.03.2021) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пункт 2 статьи 296 ГК РФ предусматривает, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества; имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Из пункта 3 статьи 299 ГК РФ следует, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов; в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.



В соответствии пунктом 11 статьи 18 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 06.11.2020 № 4-ФКЗ Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью.

Пунктом 4 части 1 статьи 28 этого Закона № 4-ФКЗ предусмотрено, что заместители Председателя Правительства Российской Федерации координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, вправе на основании настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений Президента Российской Федерации и поручений Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации давать поручения этим органам.

Как установлено, заместителем Председателя Правительства Российской Федерации дано поручение о выявлении неиспользуемых или используемых не по назначению объектов недвижимого имущества федеральной собственности, закрепленных за организациями, находящимися в ведении федеральных министерств (включая подведомственные им федеральные службы и федеральные агентства), руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Во исполнение законно данного поручения МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе издано оспариваемое распоряжение.

Совокупность собранных доказательств свидетельствует о том, что переданное в оперативное управление ИПТС административное здание надлежащим образом не используется; неудовлетворительное содержание здания – объекта культурного наследия регионального уровня, 1905 года окончания строительства, ведет к ухудшению состояния здания, которое требует капитального ремонта и проведения первоочередных противоаварийных работ. Действия ИПТС и Минобрнауки России, сведенные к переписке, не подтверждают совершение достаточных мер по эффективному использованию здания и содержанию его в надлежащем состоянии. Доказательств о совершении конкретных действий по капитальному ремонту здания, использования здания в полном объеме для уставной деятельности ИПТС не представлено, а представленные документы свидетельствуют только о планировании возможности капитального ремонта и использования всей площади здания ИПТС.

Такие обстоятельства суд первой инстанции обоснованно оценил как наличие предусмотренных законом оснований для правомерного изъятия у учреждения по решению собственника имущества.

Доводы об установлении поручениями Президента Российской Федерации от 27.12.2014, 11.02.2016, 15.01.2017 моратория на отчуждение недвижимого имущества, предоставленного подведомственным Минобрнауки России научным организациям, не состоятельны.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 90 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.



Согласно части 1 статьи 115 Конституции РФ поручения Президента Российской Федерации являются основанием для издания Правительством Российской Федерации постановлений и распоряжений.

Правительством Российской Федерации не принято постановлений и распоряжений о введении моратория на отчуждение недвижимого имущества, предоставленного подведомственным Минобрнауки России научным организациям.

Суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое распоряжение принято в пределах предоставленных полномочий исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 5.2 и 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (в ред. от 28.12.2020), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти); Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим лицам.

Пункт 5.22 Положения (в ред. от 28.12.2020) предусматривал полномочия Росимущества по закреплению находящегося в федеральной собственности имущества в оперативное управление федеральных государственных учреждений, производство в установленном порядке изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 25.12.2021 № 2473 (опубликованного 04.01.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, и 10.01.2022 «Собрание законодательства РФ», № 2, ст. 515) изложена новая редакция пункта 5.22 Положения, согласно которой Росимущество:

закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления федеральных государственных учреждений, а также без согласия федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Росимуществе названное Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, утвержденному Приказом Росимущества от 25.10.2018 №



362, МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе наделено следующими полномочиями:

пункт 4.1.9 - производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями;

пункт 4.2.14 - закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества;

пункт 4.2.15 - закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.

Таким образом, на дату издания оспариваемого распоряжения Росимущество и его территориальный орган были уполномочены на изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями; ограничение этого полномочия согласием федеральных агентств действовавшие нормы законодательства не предусматривали.

Дополнительно предусмотренное новой редакцией пункта 5.22 Положения о Росимуществе полномочие по изъятию имущества без ограничения согласием федеральных агентств ошибочно заявителями трактуется как необходимость получения такого согласия при издании оспариваемого распоряжения.

На основании вышеизложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции судебный акт принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при правильном применении норм материального права; изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 ноября 2022 года по делу

№ А83-24527/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Институт природно - технических систем» и Министерства образования и науки Российской Федерации - без удовлетворения.



Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова Судьи А.В. Привалова В.Е. Кравченко