Решение от 22 января 2020 г. по делу № А10-6958/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6958/2019
22 января 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Марактаевой И.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 614 048 руб.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №34 от 07.10.2019;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №01-01-21/94 от 26.12.2019;

от третьего лица ФИО4: не явился, извещен,

установил:

Администрация города Улан-Удэ обратилась в суд с исковым заявлением к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия о взыскании 1 614 048 руб. – убытков за счёт казны Республики Бурятия, понесённых в связи с обеспечением жильем ФИО4.

Определением от 07.11.2019 исковое заявление принято к производству, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4.

В обоснование иска указано, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 09.01.2019 на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение по договору социального найма. Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 29.04.2019 изменен порядок и способ исполнения решения суда – с Администрации г. Улан-Удэ взысканы денежные средства в пользу ФИО4 в сумме 1 614 048 руб.

Истец полагает, что финансирование расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учет после 01.01.2005, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Перечислив денежные средства ФИО4, Администрация г. Улан-Удэ понесла убытки в связи с принятием расходных обязательств органов государственной власти субъекта.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик представил отзыв (л.д. 36-38), в котором указал, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к компетенции органов местного самоуправления. Также полагает необходимым производить расчет стоимости предоставленного жилья исходя из его реальной стоимости, а не на основании средней рыночной стоимости. Пояснил, что в бюджете Республики Бурятия денежные средства на компенсацию на приобретение жилья для лиц, страдающих хроническими заболеваниями, не предусмотрены – нет главного распорядителя.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте проведения заседания.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ № 908-р от 27.09.2018 ФИО4 принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категориям «инвалиды», а также «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно» (л.д. 16).

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 09.01.2019 по делу № 2-75/19 на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО4, являющуюся инвалидом, страдающим хроническим заболеванием, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в черте городе Улан-Удэ на семью из одного человека, с учетом права инвалида на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза (с учетом дополнительной жилой площади), отвечающую санитарным и техническим нормам (л.д. 10-11).

Апелляционным определением от 18.03.2019 Верховный суд Республики Бурятия оставил решение суда первой инстанции без изменения (л.д. 12-14).

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 29.04.2019 изменен порядок и способ исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 09.01.2019 путем взыскания с Администрации г. Улан-Удэ в пользу ФИО4 денежных средств для приобретения жилого помещения в размере 1 614 048 руб.

Во исполнение указанных судебных актов Администрация г. Улан-Удэ платежным поручением № 570 от 14.08.2019 перечислила в пользу ФИО4. денежные средства в размере 1 614 048 руб. (л.д. 19).

02.10.2019 Администрация г. Улан-Удэ направила в адрес Министерства финансов Республики Бурятия письмо о возмещении расходов, связанных с предоставлением на основании судебных актов денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания (л.д. 20).

Письмом от 23.10.2019 Министерство финансов Республики Бурятия отказало Администрации г. Улан-Удэ в компенсации указанных расходов (л.д. 21).

Полагая полномочия по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, относящимися к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия.

Установление лица, к чьим расходным обязательствам относится компенсация расходов, понесенных муниципальным образованием на обеспечение жилья инвалидов, имеющих право на его внеочередное получение, производится с учетом конкретных обстоятельств дела и действующих в спорный период норм федерального и регионального законодательства.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 (вставшие на учет после 1 января 2005 года) и статьей 28.2 (вставшие на учет до 1 января 2005 года) Закона о социальной защите инвалидов.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Из анализа статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, положений Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия №1734-IV от 10.11.2010 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия». В силу пункта 5 части 1 статьи 3 данного Закона Республики Бурятия полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако содержащееся в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 года № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Таким образом, доводы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, относятся к расходным обязательствам органов местного самоуправления, отклоняются судом как противоречащие действующему законодательству.

В рассматриваемом случае решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 09.01.2019 установлено, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО4. отнесена к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди, как страдающему хроническим заболеванием, включенным в перечень, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н и Приказом Минздрава России от 30.11.2012 №991н.

Доказательств субсидирования из бюджета Республики Бурятия муниципального образования для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, не представлено.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, невыполнение указанной обязанности повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, размер убытков необходимо исчислять исходя из фактических затрат Администрации г. Улан-Удэ, то есть исходя из суммы перечисленных денежных средств.

Размер убытков истца установлен определением Советского районного суда г. Улан- Удэ от 29.04.2019 исходя из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на 1 квартал 2019 года – 47 472 руб.

Размер убытков в размере 1 614 048 руб. подтвержден платежным поручением № 570 от 14.08.2019 о перечислении в пользу ФИО4 денежных средств.

Претензионный порядок истцом соблюден. В материалах дела имеется претензия истца и ответ ответчика на нее (л.д.20-22).

В соответствии со статьями 15 Гражданского кодекс Российской Федерации требование истца обоснованно и подлежит удовлетворению в размере 1 614 048 руб.

Поскольку в бюджете Республики Бурятия денежные средства на компенсацию на приобретение жилья для лиц, страдающих хроническими заболеваниями, не предусмотрены – нет главного распорядителя, соответственно суд полагает правомерным представление интересов Республики Бурятия Министерством финансов Республики Бурятия в данном споре.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Республики Бурятия в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 614 048 руб. – убытки.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья И.Г. Марактаева