Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А12-14630/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-14630/2020
город Волгоград
23 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2020 года. Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «ЖКХ Алдан» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2012, ИНН: <***>) к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания

при участии в заседании:

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – ФИО1, по доверенности от 21.07.2020, № 15/41-д

остальные – извещены, не явились.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «ЖКХ Алдан» (далее – ООО «УК «ЖКХ Алдан», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – Комитет, ответчик) № 151-л/2020.2020.

Судом к участию в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Представитель ответчик в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Остальные участвующие лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, по поступившему обращению ФИО2 о нарушении Обществом лицензионных требований в части начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению с ноября 2018 по февраль 2020 в многоквартирном доме № 62 по ул. В.В. Флотилии г. Волжского (далее- МКД № 62) Комитетом на основании приказа № 151-л/2020 от 04.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК ЖКХ Алдан».

В ходе проверки Комитетом установлено, что Общество в расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению предоставленную на индивидуальное потребление за ноябрь 2018, январь 2019-ноябрь 2019, февраль 2020 в отношении жилого

помещения № 181 многоквартирного дома № 62 по ул. В.В. Флотилии включает расход электроэнергии по счетчику № СКТ 301-Э-1-4 № 518579 (находящемуся в котельной дома), что является нарушением пункта 54 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354, Правила).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 31.03.2020 № 151 – л/2020.

По результатам проверки, Обществу выдано предписание от 31.03.2020 № 151- л/2020 со сроком выполнения до 01.07.2020 и требованием: «произвести корректировку платы за горячее водоснабжение представленное на индивидуальное потребление за ноябрь 2018 года, январь 2019-ноябрь 2019 года, февраль 2020 года собственнику жилого помещения № 181 многоквартирного дома № 62 по ул. В.В. Флотилии г. Волжского».

Полагая, что предписание Комитета № 151-л/2020 от 31.03.2020 является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которой обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Как следует из оспариваемого распоряжения, внеплановая документарная проверка проводится в рамках осуществления лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 данного закона.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого юридического лица государственного контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований орган государственного контроля (надзора) направляют в адрес юридического

лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (части 3, 4 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с общим собранием собственников многоквартирного дома № 62 по ул. В.В. Флотилии г. Волжского, проведенным 12.09.2017 выбран способ управления управляющей компанией ООО УК «ЖКХ Алдан». Способ управления реализован путем заключения договора управления от 14.09.2017 № 2/2017.

Согласно пункту 7.2 договора управления от 14.09.2017 № 2/2017 при отсутствии заявления с одной из Сторон о прекращении Договора по окончанию срока его действия он считается продлённым на тот же срок и на тех же условия, какие предусмотрены договором. Все изменения и дополнения к Договору осуществляется путем заключения дополнительного соглашения, утверждаемого на общем собрании Собственников МКД, на основании п. 8.2 Договора от 14.09.2017 № 2/2017.

По договору управляющая организация, действующая на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 034-000029, выданной 08.04.2015 Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области, согласно договору управления в течение одного года, за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме, осуществлять иную

направленную на достижение управления многоквартирного дома деятельность.

На основании п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ.

В соответствии с п.п. (д) п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» к стандартам управления многоквартирными домами относится, помимо прочего, заключение договоров теплоснабжения с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг.

Согласно пункту 14 Правил управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Основными обязанностями исполнителя являются предоставление потребителям коммунальных услуг надлежащего качества, заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями о приобретении коммунальных ресурсов. Начисление платы за коммунальные услуги управляющей организацией будет производиться с момента заключения договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией.

Между ООО УК «ЖКХ Алдан» и МУП «Водоканал» заключен договор № 16145 от 01.05.2016 на водоснабжение и водоотведение многоквартирных домов г. Волжского. В связи с расторжением договора № 16145 от 01.05.2016 МУП «Водоканал» в одностороннем порядке с управляющей организацией, с 01.09.2018 МУП «Водоканал» принимает на себя обязательства исполнителя коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Кроме того, 12.10.2016 Обществом заключен договор ресурсоснабжения № 2014282/16 с ПАО «Волгоградэнергосбыт». Данный договор расторгнут ПАО «Волгоградэнергосбыт» в одностороннем порядке в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, однако продолжил действовать в части приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых ООО УК «ЖКХ Алдан» при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, начиная с августа 2018.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, котельная БКУ 1600 является общедомовым имуществом (приложение N 1 к Договору управления № 2/2017 от 14.09.2017).

Как установлено Комитетом и следует из материалов дела, Обществом собственнику жилого помещения № 181 МКД № 62 предъявлены к оплате платежные документы за период с ноября 2018 по февраль 2020 с начисленной суммой оплаты за горячее водоснабжение, включая расход электроэнергии по счетчику № СКАТ 301 Э-1-4 ШР2 № 518579 (ВВФ 62 котельная), находящемуся в котельной, то есть за потребление электроэнергии в котельной.

Согласно п. 54 Правил, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

В плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание жилого помещения.

Согласно техническому паспорту МКД № 62 по состоянию на 02.11.2016 горячая вода производится с помощью холодного водоснабжения для производства горячего водоснабжения и газа для производства горячего водоснабжения. Горячее водоснабжение является централизованным от собственной котельной.

Исходя из буквального содержания требований Правил № 354 следует, что "плата за отопление и/или ГВС" и "плата за содержание котельной" не являются тождественными понятиями. Более того, из представленных в материалы дела квитанций следует, что Обществом также начислена плата за такие услуги, как "гор. вода" и "газ".

В силу абзаца 8 пункта 54 Правил N 354 в плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт

такого оборудования.

Плата за содержание газовой котельной подлежат включению в плату за содержание жилого помещения, размер которой в силу части 7 статьи 156 ЖК РФ определяется общим собранием собственников помещений.

В конкретном случае, расходы связанные с содержанием собственной котельная БКУ 1600, в том числе на затраченную электроэнергию с помощью которой работает вспомогательное оборудование (освещение котельной, насосы и т.п.) должны включаться Обществом в плату за содержание общего имущества многоквартирного дома.

Обжалуя предписание Комитета, Общество не доказало, что плата, начисленная за содержание газовой котельной, по существу является платой за коммунальную услугу ГВС, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 Правил N 354. Соответствующий расчет со ссылкой на примененную формулу и тарифы не представлен.

Данные выводы суда согласуются со сложившейся по данному вопросу судебной практикой (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2017 № 13АП-290573/2017 по делу А56-86219/2016).

Доводы заявителя в этой части основаны на неверном применении действующего законодательства, а потому отклоняются судом.

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределены по привалам статьи 110 АПК РФ. На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «ЖКХ Алдан» оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «ЖКХ Алдан» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин