Постановление от 20 декабря 2019 г. по делу № А07-14623/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8112/19


Екатеринбург

20 декабря 2019 г.


Дело № А07-14623/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Суспициной Л.А.,

судей Полуяктова А.С., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, управление Росимущества) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.07.2019 по делу № А07-14623/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (далее – заявитель, Башкортостанстат) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Управление Росимущества) с заявлением о признании незаконным бездействия по принятию в государственную казну Российской Федерации комплекса недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Бирск, ул. Интернациональная, дом 157 А, дом 157А/1: административное здание площадью 714 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:359; гараж площадью 101,9 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:318; земельный участок площадью 326 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:23; земельный участок площадью 121 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:22; обязании Управления Росимущества в Республике Башкортостан принять в казну Российской Федерации от Башкортостанстат недвижимое имущество, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Бирск, ул. Интернациональная, дом 157 А, дом 157А/1: административное здание площадью 714 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:359; гараж площадью 101,9 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:318; земельный участок площадью 326 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:23; земельный участок площадью 121 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:22.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.07.2019 заявленные требования удовлетворены

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росимущества, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению кассатора, Башкортостанстатом не представлено доказательств допущенного Управлением Росимущества бездействия (данный довод заявлен со ссылкой на имеющуюся в материалах дела переписку сторон), помимо этого срок для подачи такого заявления в суд Башкортостанстатом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных в рамках настоящего дела требований.

В отзыве на кассационную жалобу Башкортостанстат просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

При рассмотрении спора судами установлено следующее.

Башкортостанстатом 03.04.2012 зарегистрировано право оперативного управления на административное здание общей площадью 714,0 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:359, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.04.2012 сделана запись регистрации № 02-04-08/007/2012-027, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2012 серии 04 АГ № 582425.

Далее, 18.04.2012, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на административное здание общей площадью 714,0 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:359, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 02-04-08/007/2012-206, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 18.04.2012 серии 04 АГ № 582980.

Башкортостанстатом 03.04.2012 зарегистрировано право оперативного управления на гараж общей площадью 101,9 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:318, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.04.2012 сделана запись регистрации N 02-04-08/007/2012-028, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2012 серии 04 АГ № 582426.

Далее, 18.04.2012, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на гараж общей площадью 101,9 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:318, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 02-0408/007/2012-207, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 18.04.2012 серии 04 АГ № 582981.

Башкортостанстатом 27.09.2006 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок общей площадью 326,0 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:23, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.09.2006 сделана запись регистрации № 02-04-08/007/2006-270, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 27.09.2006 серии 04 АА № 511007.

Далее, 15.04.2013, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 326,0 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:23, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации№ 02-0408/003/2013-739, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 15.04.2013 серии 04 АД № 274754.

Башкортостанстатом 27.09.2006 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок общей площадью 121,0 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:22, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.09.2006 сделана запись регистрации N 02-04-08/007/2006-271, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 27.09.2006 серии 04 АА № 511008.

Далее, 15.04.2013, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 121,0 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:22, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации№ 02-0408/003/2013-738, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 15.04.2013 серии 04 АД № 274755.

Вышеуказанный комплекс недвижимости использовался Башкортостанстатом для размещения структурного подразделения – отдела государственной статистики в г. Бирск.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» при размещении государственных органов, размер закрепляемой за ними на праве оперативного управления площади под административные цели исчисляется исходя из нормы 9 кв. метров общей площади на одного работника.

Башкортостанстат в обоснование заявленных требований указывал, что в настоящее время численность сотрудников подразделения в г. Бирск сокращена до пяти штатных единиц; в связи с чем ранее безрезультатно обращался к федеральным структурам, имеющим подразделения в г. Бирск, с просьбой рассмотреть вопрос о принятии на баланс неиспользуемых площадей объектов недвижимости.

В июле 2018 года Башкортостанстат согласовал с Федеральной службой государственной статистики изъятие и передачу с баланса Башкортостанстата в казну Российской Федерации указанный комплекса недвижимости, что подтверждено письмом от 10.07.2018 № СЕ-16-2/3264-Т.

Согласно указанному письму Федеральная служба государственной статистики (Росстат) согласовала распоряжение федеральным имуществом, расположенным по адресу: Республика Башкортостан, г. Бирск, ул. Интернациональная, дом 157 А, дом 157А/1, - путем изъятия из оперативного управления и передачи с баланса Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан в казну Российской Федерации. Предложено передачу осуществить в установленном порядке по распоряжению управления Росимущества, а также внести изменения в реестр федерального имущества.

Башкортостанстат обратился в управление Росимущества с письмом № АГ-03-13/539-ТС от 03.08.2018, с просьбой принять в казну Российской Федерации указанное имущество.

Управление Росимущества письмом от 13.09.2018 исх. № 04/7511 уведомило заявителя об отсутствии потребности федеральных органов исполнительной власти в предлагаемых объектах недвижимости, и предложило проработать вопрос по передаче имущества на иной уровень собственности.

Заявитель в рамках исполнения рекомендаций, данных Управлением Росимущества, предпринимал меры по передаче имущества на баланс Администрации городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан. Так, 14.02.2019 получен письменный ответ № 02-17/143 об отсутствии денежных средств на содержание и обслуживание федеральных объектов, в связи с чем Администрация посчитала передачу объектов в муниципальную собственность нецелесообразной, также представлена ранее проводимая переписка по указанному вопросу.

Башкортостанстат 25.02.2019 письмом № АГ-03-13/163-ТС повторно обратился к Управлению Росимущества с просьбой принять в казну Российской Федерации указанного комплекса объектов недвижимости.

Согласно ответу Управления Росимущества от 28.03.2019 № 04/2427 заявителю предложено рассмотреть вопрос о передаче объектов недвижимости во владение и пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заявитель, полагая, что Управление Росимущества уклоняется от принятия спорного имущества, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Управление Росимущества, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, не исполняет возложенную на него обязанность по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, то есть бездействует. Доводы заинтересованного лица о пропуске заявителем срока для обращения с настоящим заявлением отклонены судом, поскольку действия ответчика по уклонению от принятия имущества в казну Российской Федерации являются длящимися.

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном нормами статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции установил, что оснований для их отмены не имеется.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо обладает правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

В соответствии с положениями статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества (пункт 1); собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием (пункт 2).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

На основании положений пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации Ф право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу положений пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с положениями статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из системного толкования приведенных выше положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации следует предусмотренная законом возможность отказа от имущества, предоставленного на праве оперативного управления.

При рассмотрении настоящего дела судами установлено, что спорные объекты зарегистрированы на праве оперативного управления за заявителем, что подтверждено сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

При этом судами также установлено, что заявитель обращался с соответствующим требованием к заинтересованному лицу, свидетельствующим об отказе от права оперативного управления не используемого им по назначению спорного имущества.

Башкортостанстат согласно Положению о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, утвержденному приказом Федеральной службы государственной статистики от 20.04.2018 № 237, осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования и предоставления официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъекте Российской Федерации (Республике Башкортостан) Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам. Также, осуществляет оперативное управление имуществом территориального органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочий по управлению федеральным имуществом, в том числе, осуществление поиска нуждающихся федеральных структур, муниципальных органов, субъектов малого и среднего предпринимательства в свободных площадях Положением о Башкортостанстате не предусмотрено.

Согласно пункту 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

В пункте 4 указанного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, Территориальное управление Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Челябинской области, иного федерального имущества, расположенного на территории Челябинской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным Положением.

Пунктом 4.1.9 указанного Типового положения установлено, что территориальное управление Росимущества закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что спорное имущество не используется заявителем по назначению в соответствии с целями его деятельности, при этом на него возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию имущества, суды пришли к правильному выводу о реализации заявителем своего права на отказ от права оперативного управления спорным имуществом и наличии правовых оснований для передачи этого имущества в казну Российской Федерации, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, действующему законодательству, а также согласуются с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284.

Доводы заинтересованного лица о пропуске заявителем срока для обращения с настоящим заявлением отклонены судами правомерно с учетом того обстоятельства, что оспариваемое бездействие Управления Росимущества по уклонению от принятия имущества в казну Российской Федерации являются длящимися.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.07.2019 по делу № А07-14623/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.А. Суспицина


Судьи А.С. Полуяктов


В.А. Купреенков