Решение от 20 января 2020 г. по делу № А20-5514/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5514/2019
г. Нальчик
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «14» января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «20» января 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Амина-К" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

к муниципальному казенному учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии:

от ООО «Амина-К»: ФИО2 -по доверенности от 01.11.2019 года;

от МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик": ФИО3 -по доверенности от 10.01.2020 года №1-08/15;

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью "Амина-К" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик в котором просит:

-признать незаконным отказ МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» №1-8/5007 от 18 октября 2019 г. в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности;

-обязать МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:00:0000000:104 в срок 15 (пятнадцать) дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Амина-К» и представитель МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений».

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме, просил приобщить к материалам дела договор аренды земельного участка с уведомлением о проведении регистрации обременения земельного участка.

Представитель МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» просил приобщить к материалам дела отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

На основании постановления главы Администрации г. Нальчика от 10 ноября 2003 г. №1450 «О временном порядке оформления документов при передаче в аренду земельных участков, находящихся на территории г. Нальчика» (далее- арендодатель) и ООО «Амина-К» (далее- арендодатель) заключен договор аренды №2153-АЗ земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от 29.04.2009 г., согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: г. Нальчик, Дубки, ул. Шогенова, б/н с кадастровыми номерами 07:09:0103002:100, площадью 51, 59 га и 07:09:0103002:99, площадью 64, 65 га, общая площадь передаваемого в аренду земельных участков составляет 116, 0 га, вид сельскохозяйственных угодий- пашни.

Постановлением Местной администрации городского округа Нальчик №1800 от 22.08.2016 года расторгнут договор аренды земельного участка от 29.09.2009 года №2158-АЗ.

На основании вышеуказанного постановления между муниципальным казенным учреждением «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» (далее- арендодатель) и ООО «Амина-К» (далее- арендатор) заключен договор аренды земельного участка №4039-АЗ, согласно пункту 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование земельный участок, в границах, указанных в его кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 1.2 договора характеристики земельного участка:

-категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер:07:09:0103002:158, адрес: КБР, <...> б/н, район НЗПП, площадь 504 372, 0 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 1.3 договора земельный участок предоставлен под сельскохозяйственным использованием.

В соответствии с пунктом 1.4 договора участок предоставлен в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации на основании постановления Местной администрации г.о. Нальчик от 22.08.2016 г. №1800 «О заключении договора аренды земельного участка с ООО «Амина-К».

Участок является объектом: неразграниченная государственная собственность (пунктом 1.5 договора).

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок действия договора установлен с 04.10.2016 г. по 21.08.2019 г.

В пункте 3.1 договора указано, что размер, как и его расчет, годовой арендной платы и платы за использование земельного участка указывается в Приложении №1, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора и составляет 225 334, 00 рублей.

По акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: КБР, <...> б/н, район НЗПП, общей площадью 504 372, 0 кв.м., для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 07:09:0103002:158, передан арендатору.

Обладая правом на заключение нового договора аренды без торгов как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения обратился в МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» с заявлением от 10.07.2019 года о заключении нового договора аренды на новый срок, без проведения торгов.

Письмом от 18.10.2019 года №1-08/5007 в заключении нового договора аренды было отказано, ссылаясь на сведения полученные из официального сайта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о том, что земельный участок с кадастровым номером 07:09:0103002:158 имеет статус аннулированный.

Вышеназванное обстоятельство и послужило основанием для обращения заявителем с настоящим иском в суд.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление необходимых документов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что обществом соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение общества с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Договор аренды земельного участка №4039, содержит все существенные условия, зарегистрирован в установленном порядке, и не противоречат действующему законодательству и признается судом заключенным.

Срок действия договора установлен сторонами с 04.10.2016 г. по 21.08.2019.

Исходя из этого, на момент обращения общества с заявлением от 10.07.2019 в адрес администрации, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания действия договора аренды.

Надлежащее использование обществом земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается.

Судом также установлено, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 31 октября 2019 г. №КУВИ-001/2019-26461613 данному земельному участку присвоен новый кадастровый номер 07:00:0000000:104, площадь участка 504 372, 00 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <...> б/н, дата присвоения кадастрового номера - 25.05.2018.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе муниципального казенного учреждения "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Амина-К» и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Амина-К" удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» №1-8/5007 от 18 октября 2019 г. в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

3. Обязать МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» подготовить в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:00:0000000:104, подписать и направить для подписания ООО "Амина-К" в течение 15 дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.




Судья Х.Н. Шогенов