Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А12-14743/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«10» сентября 2020 г.

Дело №А12-14743/2020

резолютивная часть решения оглашена 10.09.2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола заседания помощником судьи Белоконь Л.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Иловлинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании действий ненормативного правового акта органа местного самоуправления, заинтересованное лицо – ФИО1.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 , представитель по доверенности

от Администрации Иловлинского муниципального района – ФИО3 представитель по доверенности

от ФИО1 – ФИО4 представитель по доверенности

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (далее – ООО «Газпром трансгаз Волгоград», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконными действия администрации Иловлинского муниципального района по выдаче гражданину ФИО1 разрешения № RU34508308-148-2019 от 20.06.2019 на строительство объекта капитального строительства – индивидуальный проект мастерской по ремонту автомобилей на 2 поста, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:08:140108:486 по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Краснодонский, пер. Дорожный, 4А; о признании недействительным разрешения на строительство № RU34508308-148-2019 от 20.06.2019 на строительство объекта капитального строительства – индивидуальный проект мастерской по ремонту автомобилей на 2 поста, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:08:140108:486 по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Краснодонский, пер. Дорожный, 4А.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители Администрации и ФИО1 возражают против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах .

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания недействительным разрешения № RU34508308-148-2019 от 20.06.2019 на строительство объекта капитального строительства – индивидуальный проект мастерской по ремонту автомобилей на 2 поста, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:08:140108:486 по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Краснодонский, пер. Дорожный, 4А.

Как следует из материалов дела, 20.06.2019 администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 выдано разрешение № RU34508308-148-2019 от 20.06.2019 на строительство объекта капитального строительства – индивидуальный проект мастерской по ремонту автомобилей на 2 поста, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:08:140108:486 по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Краснодонский, пер. Дорожный, 4А.

ПАО "Газпром" является собственником газопровода высокого давления Лог-Конный с условным диаметром ДУ 700 мм и максимальным разрешенным рабочим давлением 5,% МПа, проходящего по Иловлинскому району Волгоградской области.

Право собственности ПАО "Газпром" зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером 34-34-01/184/2006-24 от 07.09.2006.

ООО "Газпром трансгаз Волгоград" владеет указанным объектом и обеспечивает его безаварийную эксплуатацию на основании договора аренды.

02 февраля 2017 года ООО "Газпром трансгаз Волгоград" был составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 34:08:140108:486, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, в х.Краснодонский, пер. Дорожный, 4 "А".

В результате обследования, определено расстояние от оси газопровода Лог-Конный (участок 75,11 км) до строения, которое составляет 170 метров.

На основании определения суда по настоящему делу от 10.08.2020 истцом проведен повторный замер расстояний от оси газопровода до объекта по адресу Волгоградская область, Иловлинский район, х. Краснодонский, пер. Дорожный, 4А , по результатом которого в материалы дела представлен акт , от подписи которого представители администрации, присутствовавшие при поведении замеров, отказались. В результате обследования, определено расстояние от оси газопровода Лог-Конный (участок 75,11 км) до строения, которое составляет 181,67 метров.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Судом установлено, что ПАО "Газпром" является собственником газопровода высокого давления Лог-Конный (вторая нитка) с условным диаметром ДУ 700 мм и максимальным разрешенным давлением 5,5 МПа, проходящего по Иловлинскому району. Данный газопровод является опасным производственным объектом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Согласно пункту 7.15 "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденному приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС (далее - СП 36.13330.2012), расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с таблицей 4 СП 36.13330.2012 минимальные расстояния от оси газопроводов высокого давления диаметром свыше 600 до 800 мм 1 класса до объектов, зданий, сооружений, расположенных в городах и других населенных пунктах, должны составлять не менее 200 метров.

В соответствии с пунктом 6.1. СП 36.13330.2012 магистральные газопроводы в зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяют:

класс I - при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа включительно;

класс II - при рабочем давлении свыше 1,2 до 2,5 МПа включительно.

Поскольку максимальное разрешенное давление газопровода высокого давления Лог-Конный (вторая нитка) с условным диаметром ДУ 700 мм составляет 5,5 Мпа, данный газопровод является газопроводом класса I.

Следовательно, минимальные расстояния от оси данного газопровода высокого давления до спорного объекта , расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:08:140108:486 по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Краснодонский, пер. Дорожный 4 А, должны составлять не менее 200 метров.

Из акта по проведению замера расстояния от оси газопровода-отвода Лог-Конный до спорного объекта от 18.08.2020 года, составленного при рассмотрении настоящего дела с участием представителей заявителя и администрации, названное расстояние составляет 181,67 м, т.е. менее установленного таблицей 4 СП 36.13330.2012.

Согласно части первой статьи 32 Закона о газоснабжении организация - собственник системы газоснабжения обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

На основании части четвертой статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Правила охраны магистральных трубопроводов являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований указанных Правил (пункты 4.1 и 4.2).

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Согласно пункту 7.15 "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденному приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС (далее - СП 36.13330.2012), расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с таблицей 4 СП 36.13330.2012 минимальные расстояния от оси газопроводов высокого давления диаметром свыше 600 до 800 мм 1 класса до объектов, зданий, сооружений, расположенных в городах и других населенных пунктах, должны составлять не менее 200 метров.

Суд принимает во внимание, что расположение объектов капитального строительства в охранной зоне газопровода препятствует безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, поскольку затрудняет проведение ремонтных работ, создает предпосылки возникновения технологических аварий, не позволяет своевременно провести аварийно-восстановительные работы, что влечет возникновение угрозы жизни и здоровью граждан.

В отзыве администрация указывает, что охранные зоны газопровода в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.

Суд признает данный довод несостоятельным, поскольку наличие или отсутствие в Государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, части шестой статьи 28 и частью четвертой статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" указано, что СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Аналогичная правовая позиция изложена и в пункте 1 "Разрешения споров, связанных с использованием земельных участков" "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016), Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 309-ЭС16-5381 по делу N А71-15106/2014.

Кроме того, постановлением Администрации N 130 от 01.03.2016 года в отношении газопровода Лог-Конный были установлены зоны минимальных расстояний в административных границах Иловлинского района Волгоградской области. Отмена Администрацией 04.07.2017 года постановления N 130 от 01.03.2016 не изменяет тот факт, что Администрации известно расположение спорного газопровода на территории Иловлинского района Волгоградской области.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что о выдаче администрацией оспариваемого разрешения на строительство ООО "Газпром трансгаз Волгоград" стало известно при рассмотрении Иловлинским районным судом дела № 2-251/2020 по иску о сносе самовольной постройки из возражений заинтересованного лица от 30.03.2020.

С заявлением о признании указанного разрешения на строительство недействительным общество обратилось в арбитражный суд 18.06.2020, то есть в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

По смыслу части 1 статьи 4 АПК РФ целью обращения в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов является восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

По правилам части 4 статьи 15 АПК РФ судебные акты, принимаемые арбитражными судами, должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Соблюдение указанных принципов обеспечивается выполнением лицами, участвующими в деле, обязанностей по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также выполнением арбитражным судом обязанности по оценке представленных доказательств и разрешению прочих вопросов, касающихся существа спора.

Решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с правилами части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

С учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что удовлетворение требования заявителя о признании недействительным разрешения № RU34508308-148-2019 от 20.06.2019 на строительство объекта капитального строительства – индивидуальный проект мастерской по ремонту автомобилей на 2 поста, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:08:140108:486 по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Краснодонский, пер. Дорожный, 4А полностью восстанавливает нарушенные права заявителя и не требуется признания незаконными действий администрации по выдаче данного разрешения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным разрешение № RU34508308-148-2019 от 20.06.2019 на строительство объекта капитального строительства – индивидуальный проект мастерской по ремонту автомобилей на 2 поста, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:08:140108:486 по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Краснодонский, пер. Дорожный, 4А , выданное администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» 3000 рублей госпошлины.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» излишне уплаченную госпошлину в сумме 6000 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом ( ч. 3 ст. 319 АПК РФ).


Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая