Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А47-11852/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11852/2020
г. Оренбург
25 ноября 2020 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Цыпкиной Е.Г., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению без номера от 14.09.2020 общества с ограниченной ответственностью «Природа» (460009, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г.Оренбург) о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 40/01-142-2020 от 14.08.2020.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123АПК РФ.

Определением от 23.09.2020 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил заинтересованному лицу в срок до 14.10.2020 представить отзыв на заявление.

В срок до 05.11.2020 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 123 АПК РФ.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

10.11.2020 подписана и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

Согласно ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

23.11.2020 от общества с ограниченной ответственностью «Природа» поступила апелляционная жалоба.

На основании изложенного суд изготавливает мотивированное решение по данному делу, в связи с поступлением от ответчика апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.11.2020.

Общество с ограниченной ответственностью «Природа» (далее – заявитель, ООО «Природа», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, ГЖИ, инспекция) о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 40/01-142-2020 от 14.08.2020.

Заявитель не согласен с доводами административного органа о том, что в период с 30.03.2020 по 03.04.2020 коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее –ТКО) в виде крупногабаритных отходов для потребителей, проживающих в многоквартирных домах № 261, 263, 263/1, 263/2, 263/3, 265 по ул. Пролетарской города Оренбурга, ООО «Природа» надлежащим образом не предоставлялась, предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществлялось с нарушением установленной периодичности.

В своих возражениях общество ссылается на СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.7.3550-19, согласно которым вывоз крупногабаритных отходов необходимо производить не реже 1 раза в 7 календарных дней.

Заявитель пояснил, что вывоз ТКО осуществлялся ежедневно, а периодичность вывоза крупногабаритных отходов составляла не реже 1 раза в 7 календарных дней, что соответствует нормам действующего законодательства РФ.

Административный орган согласно отзыву (поступил в суд 14.10.2020) считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, а доводы, изложенные в заявлении, - необоснованными и несостоятельными.

14.10.2020 от административного органа поступила копия дела об административном правонарушении № 40/01-142-2020.

13.11.2020 от заявителя в электронном виде поступили возражения на отзыв административного органа (л.д. 129-130).

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Природа» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***> и с 01.01.2019 на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области от 28.04.2018 является региональным оператором, оказывающим коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в Оренбургской области.

08.04.2020 в инспекцию из Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступили материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (захламление твердыми коммунальными отходами контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, и территории, прилегающей к указанной контейнерной площадке).

От Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступили акт осмотра территории от 03.04.2020 и фототаблицы.

12.05.2020 инспекцией вынесено определение № 50 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Природа» и проведении административного расследования.

10.06.2020 по результатам административного расследования в отношении ООО «Природа» инспекцией составлен протокол об административном правонарушении № ПЛ-50 по ст. 7.23 КоАП РФ. Указанным протоколом обществу вменяется нарушение режима обеспечения потребителей, проживающих в многоквартирных домах № 263/2, 263, 265, 261, 263/1, 263/3 по ул. Пролетарской города Оренбурга, коммунальной услуги по обращению с ТКО в период с 30.03.2020 по 05.04.2020.

14.08.2020 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 40/01-142-2020, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Природа» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении выполнены. Заявитель о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен уполномоченным органом в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ч. 1 ст. 23.54 КоАП РФ полномочий.

В силу Положения о Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 №25-ук, инспекция осуществляет функции жилищного надзора на территории Оренбургской области, и в рамках исполнения этой функции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований и (или) лицензионных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (п. 10).

То есть, оспариваемое заявителем постановление вынесено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В силу ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

С учетом изложенного, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

В силу пункта 2 Правил № 354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В Соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области от 28.04.2018 ООО «Природа» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области. Следовательно, ООО «Природа» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей Оренбургской области, в том числе проживающих в многоквартирных домах № 261, 263, 263/1, 263/2, 263/3, 265 по ул.Пролетарской г.Оренбурга и является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ, п. 2 Правил № 354 обращение с ТКО является коммунальной услугой.

В силу п. «а» ст. 148.5 Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) определяются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила №1156).

В силу п. 2 Правил № 1156 крупногабаритными отходами являются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Таким образом, Правилами № 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов.

Подпунктом «а» пункта 148(22) Правил №354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО установлены в п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354: для коммунальной услуги по обращению с ТКО установлены параметры качества: обеспечение исполнителем своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже, не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Согласно оспариваемому постановлению обществу вменено не предоставление надлежащим образом в период с 30.03.2020 по 03.04.2020 коммунальной услуги по обращению с ТКО в виде крупногабаритных отходов для потребителей, проживающих в многоквартирных домах № 261, 263, 263/1, 263/2, 263/3, 265 по ул.Пролетарской г.Оренбурга, что является нарушением п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Поскольку в соответствии с п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 одним из требований к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления, а Правилами № 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов, следовательно, в рассматриваемом случае ООО «Природа» как лицо, оказывающее потребителям коммунальную услугу при исполнении типового договора, заключенного в порядке абз. 4 п. 8.17 Правил № 1156 с потребителями, проживающими в многоквартирных домах № 261, 263, 263/1, 263/2, 263/3, 265 по ул. Пролетарской г. Оренбурга, в части периодичности оказания коммунальной услуги должно руководствоваться, прежде всего, правилами предоставления таких услуг, а именно Правилами № 354, которые устанавливают строгое требование к периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, в том числе, в виде крупногабаритных отходов.

Доказательств, подтверждающих, что коммунальная услуга по обращению с ТКО в виде крупногабаритных отходов в период с 30.03.2020 по 03.04.2020 предоставлялась потребителям, проживающим в указанных многоквартирных домах, обществом при рассмотрении дела не представлено.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Оренбург», размещенного на сайте администрации г. Оренбурга в сети Интернет (http://orenburg.ru), место (площадка) накопления ТКО для потребителей, проживающих в многоквартирных домах № 261, 263, 263/1, 263/2, 263/3, 265 по ул. Пролетарской г. Оренбурга определено по адресу: <...>. Согласно данным Реестра указанная контейнерная площадка оборудована специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов.

Акт осмотра от 03.04.2020 и приложенные к нему фотоматериалы свидетельствуют, что ТКО в виде крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, не вывозился продолжительное время, в связи с чем накопился в значительных объемах.

Соответственно, период необеспечения режима предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО составил с 30.03.2020 по 03.04.202.

Указанное выше свидетельствует о предоставлении потребителям, проживающим в многоквартирных домах № 261, 263, 263/1, 263/2, 263/3, 265 по ул. Пролетарской г. Оренбурга, коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Суд отклоняет ссылку заявителя на нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 и СанПиН 42-128-4690-88, поскольку в данном случае речь идет не о нарушении санитарных норм, а о нарушении нормативного уровня или режима обеспечения потребителей коммунальной услугой по обращению с ТКО.

Отношения по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями данной коммунальной услуги регулируется специальным нормативным правовым актом - Правилами № 354, которые устанавливают строгое требование к периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, в том числе в виде крупногабаритных отходов.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех необходимых мер, направленных на выполнение установленного порядка накопления ТКО, не представлено.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции ст. 7.23 КоАП РФ. Правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде штрафа предупреждением не имеется, поскольку ООО «Природа» не относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в том числе в необеспечении населения коммунальными услугами надлежащего качества.

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 40/01-142-2020 от 14.08.2020, вынесенное в отношении ООО «Природа», является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с полномочиями и при наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности.

С учетом изложенного, требования ООО «Природа» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования, заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Природа» о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 40/01-142-2020 от 14.08.2020, отказать.

Признать законным постановление № 40/01-142-2020 от 14.08.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина