Постановление от 18 апреля 2023 г. по делу № А45-2067/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-2067/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области на решение от 15.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области (судья ФИО2) и постановление от 20.01.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Зайцева О.О., Кривошеина С.В.) по делу № А45-2067/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АКД» (630001, <...>, кабинет 306, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (630007, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – Администрация рабочего поселка Кольцово (630559, Новосибирская область, рабочий поселок Кольцово, дом14, офис 2, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АКД» – ФИО3 по доверенности от 20.05.2021,

от Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области – ФИО4 по доверенности от 06.02.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АКД» (далее – общество, ООО СЗ «АКД») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – инспекция, административный орган) от 21.03.2022 № 103 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация рабочего поселка Кольцово (далее – администрация).

Решением от 15.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 20.01.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, инспекция просит указанные судебные акты отменить и отказать обществу в удовлетворении заявленного требования.

Податель жалобы считает ошибочным вывод судов о недоказанности наличия в действиях ООО СЗ «АКД» состава вмененного ему административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Администрация отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представила.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения от 23.08.2021 № 3890/47 инспекцией вынесено определение от 22.09.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого установлено, что ООО СЗ «АКД» осуществляло строительство автомобильной дороги L=279,08 м (от ПК2+33.25 до места пересечения с автомобильной дорогой № 12) в микрорайоне IX рабочего поселка Кольцово, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:164801:597, 54:19:164801:1135, 54:19:190102:12457 с нарушением требований частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

По данному факту административным органом составлен протокол от 15.11.2021 об административном правонарушении и вынесено постановление от 21.12.2021 № 614 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО СЗ «АКД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций сочли недоказанным наличие в действиях (бездействии) общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Выводы судов являются правомерными, обоснованными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816. В частности, не требуется получение разрешения на строительство при строительстве автомобильных дорог IV и V категории.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды установили, что дорога от микрорайона IX до автомобильной дороги № 12 (часть 2) (проект шифр 2310-ГП, разработан обществом с ограниченной ответственностью «Крона») выполнена шириной 7 м с двумя полосами движения; пешеходный тротуар шириной 2 м расположен справа по ходу пикетажа со стороны жилой застройки; от проезжей части тротуар отделен разделительной полосой с озеленением шириной 1,75 м; слева по ходу пикетажа застройка отсутствует, тротуар не предусмотрен; автомобильная дорога выполнена с бортовыми камнями БР100.30.15 по ГОСТ 6665-91 высотой 0,15 м; покрытие автомобильной дороги и пешеходного тротуара выполнено из асфальтобетона; спорная дорога предназначена для осуществления пешеходных и транспортных связей на территории микрорайона IX рабочего поселка Кольцово и непосредственного подъезда к территории жилых домов, а так же обеспечивает выход на улицу районного значения – автомобильную дорогу № 12; строительство данной дороги осуществлялось в рамках комплексного освоения земельного участка, предоставленного обществу для целей жилищного строительства.

С учетом изложенного и принимая во внимание положения таблиц 11.1а и 11.2а СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр (далее – СП 42.13330.2016), суды пришли к выводу, что по своему функциональному назначению и геометрическим параметрам спорная дорога относится к категории «Улицы и дороги местного значения – улицы в зонах жилой застройки».

В соответствии с таблицей 6 ПНСТ 542-2021 «Предварительный национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Нежесткие дорожные одежды. Правила проектирования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.05.2021 № 34-пнст, данная категория автомобильной дороги соответствует аналогу автомобильной дороги общего пользования IV категории.

Вопреки позиции инспекции суды обоснованно руководствовались СП 42.13330.2016, поскольку строительство дороги осуществлялась в границах населенного пункта.

Ссылки административного органа на ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2005 № 296-ст) несостоятельна, так как в силу решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 указанный стандарт применяется для целей соблюдения на добровольной основе норм Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, до 01.09.2016, при этом требования названного регламента на улицы населенных пунктов не распространяются (пункт 5).

Кроме того, согласно позиции администрации, являющейся уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом, на территории рабочего поселка Кольцово отсутствуют дороги местного и межмуниципального значения, относящиеся к III категории автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно сочли недоказанным наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и признали незаконным оспариваемое постановление.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 20.01.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-2067/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Н.А. Алексеева


ФИО1