Решение от 19 января 2018 г. по делу № А08-3685/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3685/2016
г. Белгород
19 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «Атава» (далее - ООО фирма "Атава") (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения органа местного самоуправления

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 12.05.2017, ФИО3 представитель по доверенности от 12.05.2017,

от администрации: ФИО4- представитель по доверенности от 04.05.2017г. №49,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Атава» (далее - ООО фирма "Атава", общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрация города Белгорода о признании недействительным отказ в выдаче разрешения на право организации ярмарки на постоянной основе оформленный уведомлением Администрации г. Белгорода (далее - Администрация) от 01.03.2016 г. № 113-т/1 и обязании администрацию города Белгорода устранить допущенное нарушение прав путем выдачи ООО фирма «Атава» разрешения на право организации ярмарки на постоянной основе сроком до 01.01.2019 г. по адресу <...>, на земельном участке, принадлежащем ООО фирма «Атава» на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 10 от 21.01.2015 г.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, пояснили, что обществом представлены необходимые документы для выдачи разрешения, в обоснование также указали на судебные акты по делу №А08-2636/2016. В судебном заседании представители общества также просили истребовать из прокуратуры г.Белгорода материалы проверки прокуратуры по жалобе общества и представление, вынесенное по результатам ее проведения, поскольку представление прокуратуры представлено администрацией, а основание для истребования материалов отсутствует, судом ходатайства отклонены.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала, полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Исходя из материалов дела, ООО фирма «Атава» обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на право организации ярмарки по адресу: <...> на земельном участке, принадлежащем обществу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 21.01.2015 №10 сроком с 01.01.2015 по 01.01.2019.

Уведомлением от 01.03.2016 №113-т/1 обществу отказано в выдаче разрешения на право организации ярмарки. Основанием отказа в уведомлении указано на то, что к заявке не приложены документы согласно пункту 2.5 Раздела 2 постановления Правительства Белгородской области от 06.11.2012 №442-пп «Об определении порядка организации торговых ярмарок на территории Белгородской области», копии учредительных документов, копии свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, копии документов, подтверждающих право владения земельным участком.

Полагая оспариваемый отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Cогласно ч.1 cт.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица праве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, имеют преюдициальное значение при рассмотрении спора с участием тех же лиц.

В соответствии с ч.1 cт.11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЭ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением правительства Белгородской области от 06.11.2012 № 442-пп (ред. от 28.09.2015) утвержден Порядок об организации ярмарок и продажи товаров на них (далее - Порядок об организации ярмарок).

Распоряжением администрации города Белгорода от 29 декабря 2012 года № 4511 уполномоченным органом администрации города Белгорода на организацию ярмарок на территории города, в том числе на выдачу разрешений на право организации и проведение ярмарок, определено управление потребительского рынка.

Подпунктом 5 пункта 1.1. Порядка об организации ярмарок установлено, что ярмарка, проводимая на постоянной основе - ярмарка, проводимая непрерывно, по инициативе юридического лица или индивидуального предпринимателя, в течение срока действия разрешения на право организации ярмарки.

Согласно пункту 2.5. Порядка об организации ярмарок организатор ярмарки представляет в уполномоченный орган заявку о проведении ярмарки (далее - заявка), составленную в простой письменной форме.

В заявке должен быть указан период времени, в течение которого планируется проводить ярмарку, при этом указывается дата начала (число, месяц, год) и окончания (число, месяц, год) ярмарки.

К заявке прилагаются утвержденные организатором ярмарки план мероприятий по организации ярмарки, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест, режим работы ярмарки.

В случае если организатором ярмарки является юридическое лицо, к заявке прилагаются копии следующих документов, заверенные держателем подлинников или нотариально:

1) учредительных документов;

2) свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе;

3) документов, подтверждающих право владения земельным участком, в пределах территории которого планируется организация ярмарки.

В п. 2.8. Порядка об организации ярмарок перечислены основания для отказа в предоставлении разрешения, в том числе представление неполного пакета документов, указанных в пункте 2.5 настоящего раздела, или документов, содержащих неполные или не соответствующие действительности сведения.

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка организации ярмарок продление срока действия разрешения на право организации ярмарки, проводимой на постоянной основе, осуществляется путем подачи повторной заявки организатором ярмарки не позднее чем за тридцать календарных дней до окончания срока действия ранее выданного разрешения.

Исходя из материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц, 21.01.2015 между муниципальным образованием городской округ г. Белгород (арендодатель) и ООО "Атава" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 10, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду, согласно распоряжению администрации г. Белгорода от 30.12.2014 № 2369, земельный участок площадью 848 кв. м, с кадастровым номером 31:16:0202006:5, для организации и эксплуатации рынка "Восход" по реализации сельскохозяйственной продукции, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> в границах, указанных в плане земельного участка (п. 1.1, 1.2, 1.3 договора).

Договор заключен сроком до 01.01.2019, вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Росреестра по Белгородской области.

Условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами с 01.01.2015 (пункт 2.1 договора).

Земельный участок передан в аренду 31.12.2014 по акту приема передачи.

Договор аренды земельного участка № 10 от 06.09.2013 зарегистрирован в установленном законом порядке 15.02.2015.

Согласно информации, опубликованной в газете "Экономической газете" № 41 от 10.10.2014г., администрация г. Белгорода информировала население о возможном заключении на новый срок договора аренды спорного земельного участки для организации и эксплуатации рынка "Восход" по реализации сельскохозяйственной продукции (для организации сельскохозяйственной ярмарки).

Более того, располагая договором аренды № 10 от 21.01.2015 г. Администрация г.Белгорода в лице управления потребительского рынка разрешило управляющей компании ООО фирма "Атава" организацию ярмарки на постоянной основе.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом - Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционным судом от 09.02.2017 по делу №А08-2636/2016.

Право на организацию ярмарки "Восход" на постоянной основе признано за ООО Фирма "Атава" Управлением потребительского рынка Администрации города Белгорода, путем предоставления разрешения от 13.12.2014, что установлено судебными актами по делу № А08-700/2016.

21.10.2015 ООО фирма "Атава" обратилось в управление потребительского рынка администрации г. Белгорода с заявлением о продлении разрешения сроком с 01.01.2015 по 01.01.2019.

12.11.2015 управлением потребительского рынка администрации г. Белгорода в выдаче разрешения было отказано в связи с предоставлением неполного пакета документов.

11.01.2015 ООО фирма "Атава" вновь обратилось управление потребительского рынка администрации г. Белгорода с заявлением о продлении разрешения, приложив повторно тот же пакет документов.

25.01.2016 управлением потребительского рынка администрации г. Белгорода в выдаче разрешения было отказано в связи с не указанием периода времени действия разрешения.

30.01.2016 ООО фирма "Атава" в дополнение к ранее направленному заявлению повторно предоставила в управление потребительского рынка администрации г. Белгорода с заявлением о продлении разрешения сроком с 01.01.2015 по 01.01.2019.

01.03.2016 управлением потребительского рынка администрации г. Белгорода в выдаче разрешения было отказано в связи с предоставлением неполного пакета документов, несмотря на то, что все требуемые документы были предоставлены в управление.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом - Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционным судом от 09.02.2017 по делу №А08-2636/2016.

Законность вышеописанных действий Администрации г. Белгорода была проверена Прокуратурой г. Белгорода при проверке заявления по вопросу нарушения прав ООО Фирма "Атава" при предоставлении муниципальных услуг.

Согласно представлению Прокурора г. Белгорода об устранении нарушений федерального законодательства от 08.06.2016 № 403ж16, проведенная проверка установила факты создания органом местного самоуправления административных барьеров к осуществлению ООО фирма "Атава" предпринимательской деятельности путем отказа в выдаче разрешений по надуманным основаниям, использовании двойных стандартов при предоставлении муниципальной услуги и наличии коррупционных рисков.

Таким образом, указанные выше действия были направлены на искусственное создание условий для достижения Администрацией г.Белгорода возможности последующего одностороннего отказа от исполнения договора аренды, что в силу ст. 10 ГК РФ прямо указывает на злоупотребление правом.

Кроме того, cогласно п.1 cт.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных услуг заявители имеют право на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги.

Пунктом 2.3.4 Постановления администрации города Белгорода от 15.12.2014 № 245 "Об утверждении порядков разработки и утверждения административных регламентов и единых стандартизированных требований к предоставлению муниципальных услуг городского округа "Город Белгород" установлено, что периодичность представления документов для получения муниципальной услуги (единожды или в установленные промежутки времени) предусматривается нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по предоставлению муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка организации ярмарок продление срока действия разрешения на право организации ярмарки, проводимой на постоянной основе, осуществляется путем подачи повторной заявки организатором ярмарки, не позднее чем за тридцать календарных дней до окончания срока действия ранее выданного разрешения.

При этом, представление дополнительно пакета документов ранее представленного при подаче повторной заявки организатором ярмарки Порядком организации ярмарок не предусмотрено.

При таких обстоятельcтвах, суд полагает требования общества о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на право организации ярмарки на постоянной основе оформленный уведомлением Администрации от 01.03.2016 г. № 113-т/1 и обязании Администрацию устранить допущенное нарушение прав путем выдачи ООО фирма «Атава» разрешения на право организации ярмарки на постоянной основе сроком до 01.01.2019 г. по адресу <...>, на земельном участке, принадлежащем ООО фирма «Атава» на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 10 от 21.01.2015 г. подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО фирма "Атава" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на право организации ярмарки на постоянной основе оформленный уведомлением Администрации г. Белгорода от 01.03.2016 г. № 113-т/1.

Обязать администрацию города Белгорода устранить допущенное нарушение прав путем выдачи ООО фирма «Атава» разрешения на право организации ярмарки на постоянной основе сроком до 01.01.2019 г. по адресу <...>, на земельном участке, принадлежащем ООО фирма «Атава» на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 10 от 21.01.2015г.

Взыскать в пользу ООО фирма "Атава" (ИНН <***>, ОГРН <***>) с Администрации города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб., перечисленные заявителем в счет оплаты государственной пошлины согласно платежного поручения от 30.05.2016 №209.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья



Мироненко К. В.