Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А10-8183/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8183/2019
16 июля 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хулугуровой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ламсистемс» (регистрационный номер 691460686, дата регистрации 30.06.2012) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 1020300966256, ИНН 0323057082) о признании незаконным и отмене решения от 07 октября 2019 года № РНП-03/127-2019 по результатам рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании исключить сведения в отношении заявителя из реестра недобросовестных поставщиков,

при участии:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 15.01.2020 № 2, диплом о высшем юридическом образовании от 11.06.2015 № 1558,

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ламсистемс» (далее - заявитель, ООО «Ламсистемс», Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - ответчик, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 07 октября 2019 года № РНП-03/127-2019 по результатам рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании исключить сведения в отношении заявителя из реестра недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» (далее – третье лицо).

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, будучи надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением №67000844864931.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением 67000844864931.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика, третьего лица.

Представить заявителя в ходе рассмотрения пояснил, что 7 октября 2019 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия вынесено решение о включении общества с ограниченной ответственностью «Ламсистемс» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года по делу № 003/06/104-879/2019. Указанное решение является необоснованным, незаконным и немотивированным, действие в виде включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков - неправомерным, оно противоречит статье 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и нарушает права и законные интересы заявителя. При вынесении решения Комиссия УФАС по Республике Бурятия ограничилась формальной констатацией ненадлежащего исполнения заявителем нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи, в том числе без установления наличия или отсутствия вины заявителя, в какой бы форме она ни проявлялась. Из пункта 11 Правил ведения реестра следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно пункту 1.1. Договора №Ф.2019.172214, заключенного между ГБУЗ «Мухоршибирская центральная районная больница» и ООО «Ламсистемс», поставщик обязался поставить и передать заказчику бокс ламинарный согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязался принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену. Антимонопольный орган в решении №РНП-03/127-2019 по результатам рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков от 07.10.2019, указывает, что на основании договора №Ф.2019.172214 поставщик обязан был предоставить регистрационное удостоверение Росздравнадзора на поставляемый бокс ламинарный. Между тем, указанное утверждение является недостоверным, поскольку согласно подпункту 4 пункта 4.1 раздела 4 договора «Права и обязанности сторон», поставщик обязан передать заказчику одновременно с товаром оригиналы товарных накладных и счетов-фактур, подписанные поставщиком, и иные документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Про регистрационное удостоверение Росздравнадзора заявитель узнал лишь 9 апреля 2019 года посредством электронной переписки с заказчиком. 10 апреля 2019 года заявитель сообщил заказчику, что указанное требование в контракте не прописано и не сможет предоставить его в установленный договором срок поставки продукции (50 календарных дней). Кроме того, ламинарный бокс — лабораторный прибор для работы с биологическими объектами в стерильных условиях. Указанное оборудование может использоваться как в медицине, так и в других областях промышленности (микроэлектроника), где не требуется регистрационное удостоверение. В связи с этим само требование заказчика о предоставлении регистрационного удостоверения является не логичным и необоснованным.

Также пояснил, что Комиссия УФАС не изучила все обстоятельства по делу, в том числе зафиксированные договоренности сторон. Согласно пункту 3.2 договора, срок поставки товара -50 календарных дней. В решении об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 15 августа 2019 года заказчик указывает, что обязательства поставщиком на 06.08.2019 не исполнены. Указанный пропущенный срок антимонопольный орган подтвердил, но не принял во внимание, что между заявителем и поставщиком возможность просрочки была оговорена, в связи с тем, что поставщик находился в процессе получения регистрационного удостоверения. Это подтверждается электронной перепиской, где заказчик сам, понимая факт неисполнения договора в срок, согласовывает с заявителем вариант просрочки поставки товара на 100 дней, то есть поставка товара возможна была до 14 сентября 2019 года. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было вынесено 06.08.2019, что уже нарушает договоренность между заявителем и заказчиком. Заявитель предпринял все действия направленные на исполнение контракта. У ООО «Ламсистемс» не было умысла исполнять контракт ненадлежащим образом либо уклониться от его исполнения, а напротив истец предпринимал все действия для того, чтобы Контракт был исполнен в полном объеме.

Представитель ответчика при рассмотрении дела требование не признала. Пояснила, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мухоршибирская центральная районная больница»» 30.09.2019 представило в Бурятское УФАС России сведения в отношении ООО «Ламсистемс» для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № Ф.2019.172214 от 17.04.2019, заключенного по итогам аукциона проведенного в электронной форме на поставку бокса ламинарного, номер извещения - 0102200001619001002. Рассмотрев обращение ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» Управлением принято решение о включении сведений в отношении ООО «Ламсистемс» в реестр недобросовестных поставщиков. Вынесенное решение является законным и обоснованным. Довод заявителя о том, что в извещении о закупке и заключенном контракте отсутствовало требование заказчика о предоставлении регистрационного удостоверения на поставляемый бокс ламинарный, является несостоятельным. Регистрация медицинских изделий - государственная процедура, цель которой разрешить выпуск на российский рынок качественных и безопасных изделий. Из положений статьи 31 Закона о контрактной системе, части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктов 2, 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, следует, что в документации о закупке должно быть установлено требование к участникам закупки, в том числе требование о наличии регистрационного удостоверения на медицинское изделие (бокс ламинарный) для подтверждения соответствия товара требованиям законодательства Российской Федерации. Регистрационное удостоверение передается Заказчику вместе с поставляемым товаром. Указанное, также следует из раздела 4 контракта от 17.04.2019 № Ф.2019.172214. Довод заявителя о том, что Комиссия Бурятского УФАС России не учла и не изучила обстоятельства, зафиксированных договоренностей сторон, и то, что возможность просрочки была оговорена в связи с процессом получения регистрационного удостоверения поставщиком, также несостоятелен. Срок выполнения работ - 50 календарных дней, то есть по 06.06.2019. Срок действия контракта - до 30.09.2019. До подписания контракта ООО «Ламсистемс» было известно о необходимости наличия регистрационного удостоверения, подписав 17.04.2019 года контракт, общество взяло на себя обязательства о поставке надлежащего оборудования в установленные сроки, а именно по 06.06.2019. Согласно представленной переписке, заказчиком была предоставлена возможность поставки бокса ламинарного с задержкой и оплатой пени и получения необходимого регистрационного удостоверения в период с 07.06.2019 по 14.08.2019. Также пояснил, что заказчиком соблюдены требования, установленные частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе. 15.08.2019 решение об одностороннем отказе было размещено в ЕИС, направлено исполнителю заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу общества и по адресу электронной почты. Датой надлежащего уведомления является - 15.09.2019. 26.09.2019 истек десятидневный срок с даты надлежащего уведомления. В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления исполнителя не было устранено нарушение условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем расторжении. Следовательно, решение заказчика от 15.08.2019 об одностороннем отказе от заключения контракта вступило в силу - 26.09.2019 года. При этом с даты заключения контракта с 17.04.2019 по 06.06.2019 и за пределами срока исполнения контракта с 07.06.2019 вплоть до 26.09.2019 обществом оборудование (бокс ламинарный) так и не было поставлено. Поскольку ООО «Ламсистемс» нарушило существенные условия контракта (в установленный контрактом срок обязательства по контракту не были исполнены), то в действиях общества усматривается недобросовестное поведение.

Третье лицо в представленном отзыве возражало против заявленного требования, указало, что до подписания контракта заявитель был проинформирован о необходимости наличия регистрационного удостоверения на поставляемый товар. Заявитель взял на себя обязательство по получению регистрационного удостоверения и об оплате неустойки. ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» предлагало обществу заменить товар на аналогичный с имеющимся регистрационным удостоверением, но заявитель отказался. Контракт содержал требование о предоставлении соответствующего документа подтверждающего качество товара, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

20 марта 2019 года в Единой информационной системе www.zakupki.uov.ru было размещено извещение о проведении Аукциона, номер извещения -0102200001619001002. Начальная (максимальная) цена контракта - 355 776,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 03.04.2019 № 0102200001619001002/2 победителем аукциона признано ООО «Ламсистемс», ценовое предложение которого составило 288 175,44 рублей.

14 апреля 2019 года между ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» (заказчик) и ООО «Ламсистемс» (поставщик) был заключен договор № Ф.2019.172214 на поставку бокса ламинарного «БМБ «LAMBOX»-1.2 ТУ BY691460686/010-2017».

Реестровый номер контракта - 2031400381319000048.

Согласно пункту 3.2 контракта, поставщик поставляет товар заказчику со дня подписания контракта в течении 50 календарных дней.

В соответствии с пунктом 12.1 контракта настоящий контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 30 сентября 2019 года.

В установленный контрактом срок, товар ООО «Ламсистемс» не поставлен, в связи с чем, 15.08.2019 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (л.д.139).

30 сентября 2019 года в адрес Бурятского УФАС России поступило обращение ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» (от 30.09.2019 вх.№ 843) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сведений об ООО «Ламсистемс» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (л.д. 105).

Уведомлением от 01 октября 2019 года №04-56/5504 Управление известило общество о времени и месте рассмотрения обращения ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» (л.д.148). Направлено на электронный адрес заявителя, а также посредством услуг почтовой связи.

07 октября 2019 года Комиссия Бурятского УФАС, рассмотрев в совокупности обстоятельства и документы, представленные М ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ», приняла решение №РНП-03/127-2019 о включении сведений об ООО «Ламсистемс» в реестр недобросовестных поставщиков (л.д. 153).

Полагая, что указанное решение Бурятского УФАС от 07.10.2019 №РНП-03/127-2019 не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушает права и интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Департамент, действия которого оспариваются.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

С учетом положений части 3 статьи 99, части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Бурятский УФАС как территориальный орган ФАС России принял оспариваемое решение в пределах предоставленных ему полномочий.

Полномочия ответчика на рассмотрение обращения Управления и вынесение решения № РНП-03/127-2019 заявителем не оспариваются.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6).

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 9).

Аналогичные положения содержатся и в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила N 1062).

В соответствии с пунктами 11, 12 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 названных Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения в течение 3 рабочих дней с даты его вынесения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Согласно пункту 13 Правил № 1062 уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр. Указанная информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной подписи.

Судом установлено, что оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено в соответствии с установленными требованиями, процессуальных нарушений при вынесении решения от 07.10.2019 №РНП-03/127-2019 не допущено.

Доводы заявителя о том, что о рассмотрения обращения общество было извещено 01 октября 2019 года, тогда как рассмотрение было назначено уже на 07 октября 2019 года судом отклоняются, поскольку сам факт извещения заявителя 01.10.2019 (до рассмотрения обращения) подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем. Таким образом, обязанность по извещению ООО «Ламсистемс» о месте и времени рассмотрения обращения Управлением исполнена.

На основании статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14).

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16).

Как установлено судом, 17 апреля 2019 между заказчиком и обществом заключен договор №Ф.2019.172214 на поставку ламинарного бокса согласно Спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение №1).

Пунктом 4.4 договора предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае существенного нарушения требований к качеству товара.

Согласно пункту 12.2 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

-отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

-невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

-в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

-неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Согласно пункту 3.2 контракта, поставщик поставляет товар заказчику со дня подписания контракта в течении 50 календарных дней. Таким образом, товар должен был поставлен заказчику до 07 июня 2019 года.

В установленный срок товар поставщиком не поставлен, в связи с чем, ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено ООО «Ламсистемс» 15 августа 2019 года посредством почтовой связи на электронный адрес общества.

15 августа 2019 года решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС.

С учетом изложенного, датой надлежащего уведомления является – 15.09.2019 (с учетом части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, как верно указал антимонопольный орган, 26 сентября 2019 года истек десятидневный срок с даты надлежащего уведомления общества, решение об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в силу.

В течении указанного 10-дневного срока исполнителем не были устранены нарушения условий контракта, товар не был поставлен.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что поставка ламинарного бокса заявителем не произведена к установленному сроку.

С учетом изложенного, антимонопольный орган пришел к верным выводам о нарушении поставщиком условий контракта, о правомерности принятия ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и отсутствии нарушений при одностороннем отказе.

Общество, обращаясь в суд с настоящим заявлением, указывает, что заявитель мог поставить товар в установленный срок, но в связи с необходимостью предоставления регистрационного удостоверения в качестве документов подтверждающих качество товара, ламинарный бокс (товар) не был поставлен. Согласно договору от 17.04.2019 у ООО «Ламсистемс» (Поставщика) отсутствовала обязанность по предоставлению регистрационного удостоверения. О необходимости предоставления регистрационного удостоверения общество узнало лишь 09 апреля 2019 года.

Регистрация медицинских изделий - государственная процедура, цель которой разрешить выпуск на российский рынок качественных и безопасных изделий.

Статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга (часть 1).

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Порядок государственной регистрации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

Пунктом 6 Правил установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.

С учетом изложенного ламинарный бокс является медицинским изделием и подлежит обращению на территории Российской Федерации только с учетом государственной регистрации медицинского изделия, что подтверждается регистрационным удостоверением.

Согласно пункту 4.1. Контракта, поставщик обязан передать Заказчику товар по наименованиям, в количестве, ассортименте и с характеристиками согласно Спецификации товаров (Приложение № 1), передать Заказчику одновременно с товаром оригиналы товарных накладных и счетов-фактур, подписанные Поставщиком, и иные документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечить соответствие поставки товара действующим стандартам Российской Федерации, регламентирующим его выпуск и транспортировку, и требованиям по номенклатуре, ценам, объемам и качеству, на условиях, предусмотренных в контракте.

Таким образом, ООО «Ламсистемс» должно было поставить товар (бокс ламинарный) с регистрационным удостоверением.

При этом, на информационной площадке в целях проведения аукциона, заказчиком в составе аукционной документации также был размещен проект договора пунктом 4.1 которого предусмотрена обязанность передать Заказчику одновременно с товаром оригиналы товарных накладных и счетов-фактур, подписанные Поставщиком, и иные документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечить соответствие поставки товара действующим стандартам Российской Федерации, регламентирующим его выпуск и транспортировку, и требованиям по номенклатуре, ценам, объемам и качеству, на условиях, предусмотренных в контракте.

Кроме того, общество как участник электронного аукциона вправе было направить запрос о разъяснении положений документации об аукционе, в частности о положении пункта 4.1 в части предоставления необходимых документов, вместе с тем, указанной возможностью заявитель не воспользовался.

Доводы заявителя о принятии обществом необходимых мер по исполнению контракта - поставе товара, в частности по получению регистрационного удостоверения, в связи с чем, в действиях ООО «Ламсистемс» отсутствует недобросовестность, судом отклоняются ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 09 апреля 2019 года (до заключения контракта) ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» сообщило обществу о необходимости соблюдения поставщиком пункта 4 договора, в части передачи документов подтверждающих качество товара, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно регистрационного удостоверения (л.д.74).

В письме (ответе) от 10 апреля 2019 года ООО «Ламсистемс» сообщило заказчику об отсутствии регистрационного удостоверения, а также о том, что процесс регистрации запущен обществом более месяца назад, на момент поставки получить регистрационное удостоверение не успеет (л.д.79).

В письме от 11 апреля 2019 года заказчик сообщил о невозможности принятия товара без регистрационного удостоверения. Просил ускорить получение документов (л.д.80).

Таким образом, на момент заключения контракта поставщику было известно о необходимости предоставления регистрационного удостоверения. Кроме того, поставщик сообщил о начале процесса регистрации изделия. Между тем, в установленный срок товар (ламинарный бокс) с приложением необходимой документации не был поставлен.

Кроме того, согласно электронной переписки от 15-16 апреля 2019 года, стороны согласовали вариант просрочки поставки товара (100 дней) с учетом 150 дней на изготовление регистрационного удостоверения (согласованных поставщиком) (л.д. 87-90).

С учетом указанной просрочки ламинарный бокс должен был быть поставлен до 15 сентября 2019 года.

15 июля 2020 года ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» направило поставщику письмо в электронной форме о необходимости указания ориентировочных сроков поставки товара, сроков получения документации, этапов получения документов (л.д.145).

В письме от 05 августа 2019 года №63 ООО «Ламсистемс» сообщило, что оборудование по договору от 17.04.2019 №2019.172214 было изготовлено в июне 2019 года. На данный момент организация находится в процессе получения регистрационного удостоверения (л.д.146).

15 августа 2019 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом имеющейся обязанности по уведомлению стороны, у заявителя был срок на исправление нарушений контракта (10-ный) – до 26 сентября 2019 года.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, даже с учетом того, что отказ был заявлен до согласованной сторонами просрочки поставки товара, ООО «Ламсистем» не поставило товар – не до 15 сентября 2019 года (установленного сторонами в переписке от 15.04.2019), не до 26 сентября 2019 года установленного с учетом 10-дневного срока на устранение нарушений контракта.

При этом, на момент рассмотрения дела Управлением и в более поздний момент товар (ламинарный бокс) заявителем так и не был поставлен.

Кроме того, вопреки доводам заявителя о том, что на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заявитель находился на стадии получения документов суд указывает, что договор на создание (передачу) научно-технической документации (для получения регистрационного удостоверения) был заключен заявителем с Частным предприятием «Белпромстандарт» только 27 мая 2019 года, тогда как о необходимости предоставления регистрационного удостоверения поставщик знал еще до заключения контракта - 09 апреля 2019 года.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, суд при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Вместе с тем, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, суд полагает, что в действиях ООО «Ламсистемс» присутствовало недобросовестное поведение при заключении контракта, выразившееся в небрежности при совершении действий, направленных на исполнение требований Закона о контрактной системе и аукционной документации.

Общество подало заявку на участие в аукционе и, впоследствии, выиграло его, не имея не момент участия в аукционе необходимой документации, предусмотренной контрактом. При этом условия о необходимости предоставления указанной документации были прописаны и размещены на электронной площадке. Участвуя в аукционе, заявитель должен был изучить конкурсную документацию размещенную заказчиком, и в случае неясностей имело право подать запросы о разъяснении ее положений.

Таким образом, ООО «Ламсистемс», участвуя в аукционе в отсутствие необходимой документации, не проверило на соответствие всем заявленным параметрам (наличие регистрационного удостоверения) действовало неосмотрительно и не предприняло всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

По этой причине являются необоснованными доводы заявителя об отсутствии недобросовестного поведения общества, намеренного и умышленного нарушения положений Закона о размещении заказов.

В данном случае, представление участником регистрационного удостоверения являлось обязательным условием для его заключения.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, принимающее участие в размещении заказа, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Такое поведение исполнителя, как верно сделал вывод антимонопольный орган, нельзя признать разумным и добросовестным, что влечет необходимость включения сведений об ООО «Ламсистемс» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Доводы общества о наличии у него положительной деловой репутации не свидетельствует о незаконности самого факта включения юридического лица в указанный реестр, поскольку, последствия расторжения государственного контракта, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, прямо предусмотрены частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, вне зависимости от наличия либо отсутствия указанных обществом обстоятельств.

Заявителем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения договора, и включение общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных контрагентов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления ООО «Ламсистемс».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова