Решение от 4 мая 2025 г. по делу № А11-11022/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11022/2024
5 мая 2025 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2025.

В полном объеме решение изготовлено 05.05.2025.


В судебном заседании 14.03.2025 по делу № А11-11022/2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлены перерывы до 28.03.2025, до 11.04.2025.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Финансово-промышленная компания "Энергоинвест" (600018, <...>,                                     ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановление администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области (601351, Владимирская область, м.р-н Судогодский, <...> зд. 1Б, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 13.08.2024 № 1794 "Об определении гарантирующей организации по холодному водоснабжению и водоотведению на территории МО Андреевское сельское поселение";

об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.


Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Ресурс В" (601352, <...>, ОГРН <***>,                           ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью "Аква ТЭК" (601351, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСток" (601351, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью "Финансово-промышленная компания "Энергоинвест" – ФИО1 (по доверенности                      от 14.03.2023 сроком действия два года),

от администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 10.01.2024 № 1 сроком действия три года).


Общество с ограниченной ответственностью "Финансово-промышленная компания "Энергоинвест"  (далее – ООО "ФПК "Энергоинвест", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области (далее – администрация Судогодского района) от 13.08.2024 № 1794 "Об определении гарантирующей организации по холодному водоснабжению и водоотведению на территории МО Андреевское сельское поселение", обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель ООО "ФПК "Энергоинвест" поддержал заявленное требование в полном объеме.

Администрация Судогодского района представила в материалы дела отзыв с дополнениями, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ФПК "Энергоинвест" требования.

В заседании суда представитель администрации Судогодского района поддержал изложенную в отзыве позицию.

ООО "ФПК "Энергоинвест" представило в материалы дела возражения на отзыв, в которых указывает на необоснованность доводов администрации Судогодского района.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Ресурс В" (далее – ООО "Ресурс В"), общество с ограниченной ответственностью "Аква ТЭК" (далее – ООО "Аква ТЭК"), общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСток" (далее – ООО "ЭкоСток").

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.08.2024 администрацией Судогодского района принято постановление № 1794 "Об определении гарантирующей организации по холодному водоснабжению и водоотведению на территории МО Андреевское сельское поселение", в соответствии с которым ООО "Ресурс В" определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Андреевское сельское поселение.  

В пункте 3 названного постановления указано, что зоной деятельности                               ООО "Ресурс В", наделенного статусом гарантирующей организации в сфере централизованного водоснабжения и водоотведения, установлена территория                    МО Андреевское сельское поселение (за исключением объектов капитального строительства, которые не подключены (технологически неприсоединены) к централизованной системе водоотведения и централизованных ливневых систем водоотведения).

Постановление от 13.08.2024 № 1794 опубликовано на официальном сайте муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области.

Не согласившись с постановлением администрации Судогодского района                   от 13.08.2024 № 1794, заявитель обратился в Арбитражный суд Владимирской области с требованием о признании его недействительным.

 Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет"). Указанное условие соблюдено.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в оспариваемое заявителем постановление от 13.08.2024 № 1794 были внесены изменения, а именно, постановлением от 02.11.2024 № 2501 (Приложение № 1) и постановлением                         от 07.11.2024 № 2546 (Приложение № 2).

Принятие оспариваемого постановления связано с тем, что гарантирующими организациями ранее заключенные договора аренды были расторгнуты, что повлекло за собой принятие соответствующих мер.

В этой связи было проведено     заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, протокол от 15.08.2024 (приложение № 3) и вынесено соответствующее решение                от 15.08.2024 № 16 (приложение № 4).

Заключенные договора аренды от 30.09.2024 № 4/2024 (приложение № 5) и                от 01.09.2024 № 728 (приложение № 6) позволили с 01.09.2024 ООО "Ресурс В"  выполнять функции гарантирующего организации на территории Андреевского сельского поселения, за исключением с. Картмазово, где гарантирующей организацией выступает ООО "Аква ТЭК".

ООО "Ресурс В" и ООО "Аква ТЭК" соответствуют признакам гарантирующей организации, определенным частью 2 статьи  12 Федерального закона № 416-ФЗ,   являются легитимнными эксплуатирующими организациями.

Определенная постановлением администрации гарантирующей организацией ООО "Ресурс В" обладает всеми необходимыми и достаточными признаками для наделения указанным статусом и обладает публичными обязательствами заключения определенных договоров (холодного водоснабжения, водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения).

В настоящее время указанные выше организации имеют необходимые договорные отношения с ООО "ЕРИЦ".

При этом и ООО "Ресурс В" и ООО "Аква ТЭК" несут расходы за поставленные ресурсы и взимают плату с потребителей за предоставленные услуги по водоснабжению и водоотведению.

Приказом Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 31.10.2024 № 40/187 гарантирующей организацией в лице ООО "Ресурс В" установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение (приложение № 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

При установленных обстоятельствах избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к изданному ненормативному правовому акту имеет абстрактный характер, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

 В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы, обратившегося заинтересованного лица. Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "ФПК "Энергоинвест" не доказало в настоящем деле нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий для признания недействительным ненормативного правового акта уполномоченного органа в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Требование ООО "ФПК "Энергоинвест" удовлетворению не подлежит

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "ФПК "Энергоинвест" не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Финансово-промышленная компания "Энергоинвест" отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                         Р.К. Степанова