Постановление от 5 июня 2019 г. по делу № А67-9784/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-9784/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лукьяненко М.Ф.,

судей Клат Е.В.,

Ткаченко Э.В.,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сорнет» на решение от 10.01.2019 Арбитражного суда Томской области (судья Хлебников А.В.) и постановление от 18.03.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Марченко Н.В., Кайгородова М.Ю., Ярцев Д.Г.) по делу № А67-9784/2018 по иску общества с ограниченной ответственностью «Сорнет» (634049, г. Томск, ул. И. Черных, 20, ИНН 7017352980, ОГРН 1147017008214) к департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (634034, г. Томск, пр. Кирова, 14, ИНН 7017052120, ОГРН 1027000852999) о признании конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в восьмой зоне деятельности регионального оператора по извещению от 27.06.2018 № 270618/2724524/02 недействительным.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «АБФ Система» (636000, Томская обл., г. Северск, ул. Транспортная, д. 30, ИНН 7024040936, ОГРН 1167031051714), управление федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, г. Томск, просп. Ленина, д. 111, кв. 50, ИНН 7019027633, ОГРН 1027000886384).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Сорнет» - Сударчикова А.И. по доверенности от 25.07.2018 ( 1 год).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сорнет» (далее - ООО «Сорнет», истец) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент, ответчик) о признании конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в восьмой зоне деятельности регионального оператора по извещению № 270618/2724524/02 от 27.06.2018 недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «АБФ Система» (далее - ООО «АБФ Система»), управление федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - УФАС по Томской области).

Решением от 10.01.2019 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 18.03.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из правомерности признания заявки ООО «АБФ Система соответствующей критериям квалифицированности и обеспеченности.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «Сорнет» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы заявитель указывает на неправильное применение судами норм статей 190, 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), считает, что заявка ООО «АБФ Система» неправомерно признана соответствующей по критерию квалифицированности, поскольку последним днем выдачи документов, подтверждающих квалификацию, является 28.06.2015, соответственно, даты выдачи документов (март, апрель 2015 года) считаются позднее трех лет и не соответствуют положениям документации об отборе, в связи с чем нарушен подпункт «д» пункта 8.4.7 Документация о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в восьмой зоне деятельности регионального оператора (далее - Документации о конкурсном отборе), пункт 43 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – Правила № 881); ООО «АБФ Система» незаконно признано соответствующим критерию обеспеченности; считает выводы судов о действительности договора аренды в редакции дополнительного соглашения от 18.12.2017 незаконными, суды не применили пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные по изложенным в них мотивам.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с постановлением губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153 «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области» Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим функцию - проведение конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

27.06.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт) Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области было размещено извещение № 270618/2724524/02 о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в восьмой зоне деятельности регионального оператора и Документация о конкурсном отборе. Конкурсная документация, утвержденная распоряжением об утверждении документации о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в восьмой зоне деятельности регионального оператора № 112 от 27.06.2018, размещена 27.06.2018 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

В соответствии с протоколом рассмотрения конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора в восьмой зоне деятельности регионального оператора от 27.07.2018 было подано две заявки на участие в конкурсном отборе: от участника ООО «АБФ Система» и от участника ООО «Сорнет».

27.07.2018 конкурсная комиссия по результатам рассмотрения заявок решила: 1) признать участника ООО «АБФ Система» соответствующим требованиям Документации о конкурсном отборе и Правил; 2) признать заявку ООО «АБФ Система» соответствующей требованиям Документации о конкурсном отборе и Правил; 3) признать заявленные значения критериев ООО «АБФ Система» соответствующими предельным значениям критериев конкурсного отбора, установленных Документацией о конкурсном отборе; 4) признать участника ООО «Сорнет» соответствующим требованиям Документации о конкурсном отборе и Правил; 5) признать заявку ООО «Сорнет» соответствующей требованиям Документации о конкурсном отборе и Правил; 6) признать заявленные значения критериев ООО «Сорнет», соответствующими предельным значениям критериев конкурсного отбора, установленных Документацией о конкурсном отборе; 7) оценить и сопоставить заявки № 1 и № 2 до 24.00 30.07.2018.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в восьмой зоне деятельности регионального оператора от 30.07.2018 наибольшее количество наилучших значений критериев отбора содержится в заявке ООО «АБФ Система» и победителем конкурсного отбора регионального оператора в восьмой зоне деятельности признано ООО «АБФ Система».

Не согласившись с результатами конкурсного отбора, указывая на существенные нарушения порядка проведения конкурсного отбора, ООО «Сорнет» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ по иску заинтересованного лица торги могут быть признаны судом недействительными, если они проведены с нарушением правил, установленных законом. Согласно пункту 2 данной статьи последствием признания торгов недействительными является недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», основанием для признания торгов недействительными могут выступать существенные нарушения процедуры (правил) их проведения, установленной законом, которые могли привести к неправильному определению результатов торгов. При обращении с заявлением о признании торгов недействительными заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов допущенным нарушением установленного порядка проведения торгов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ).

Порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе установлены Правилами № 881.

Организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает документацию об отборе. Документация об отборе размещается организатором конкурсного отбора на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), не позднее чем за 20 дней до дня окончания срока подачи заявок (пункты 10, 11 Правил № 881).

Подпункт «б» пункта 19 Правил № 881 предусматривает, что участник конкурсного отбора должен соответствовать, в том числе следующему обязательному требованию: наличие действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обращение с которыми предусмотрено документацией об отборе, с одним или несколькими разрешенными видами деятельности, осуществляемыми участником конкурсного отбора.

Пункт 20 Правил № 881 предусматривает, что критериями оценки и сопоставления заявок являются:

а) приведенная стоимость услуги регионального оператора; б) качество услуги регионального оператора.

В пункте 21 Правил № 881 установлено, что критериями качества услуги регионального оператора являются: а) критерий надежности - количество допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест сбора и накопления в год; б) критерий оперативности - срок рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора; в) критерий открытости - наличие сайта регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с возможностью обмена информацией с потребителями услуги посредством электронной почты; г) критерий исполнительности - срок возмещения убытков потребителям услуги при несоблюдении региональным оператором обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами и соглашением.

При первом проведении конкурсного отбора в отношении соответствующей зоны деятельности регионального оператора организатор конкурсного отбора вправе использовать процедуру оценки и сопоставления заявок, предусмотренную пунктами 69 - 75 настоящих Правил (пункт 68 правил № 881).

При этом пункт 22 Правил № 881 предусматривает, что в случае, предусмотренном пунктом 68 настоящих Правил, организатор конкурсного отбора вправе установить следующие дополнительные критерии качества услуги регионального оператора: а) критерий мощности б) критерий квалифицированности; в) критерий обеспеченности г) критерий экологичности.

Согласно пункту 8.4 Документации о конкурсном отборе определены документы, которые должны быть представлены заявителями для подтверждения заявленных значений по критериям конкурсного отбора.

Критерий квалифицированности предполагает наличие у заявителя работников с которыми заявителем заключен трудовой договор и которые имеют стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет.

В соответствии с пунктом 8.4.7 Документации о конкурсном отборе для подтверждения критерия квалифицированность (критерия «т») - «наличие заключивших с участником конкурсного отбора трудовых договоров работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами, не менее 3 лет» заявителем должны быть представлены следующие документы (заверенные руководителем или уполномоченным лицом заявителя копии):

а) приказов о принятии в штат заявителя работников (в количестве, заявленном в качестве значения критерия);

б) трудовых договоры заявителя с работниками (в количестве, заявленном в качестве значения критерия);

в) трудовых книжек работников заявителя, с которыми заключены представленные в соответствии с настоящим подпунктом документации трудовые договоры (в количестве, заявленном в качестве значения критерия);

г) документов, подтверждающие стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет у каждого работника заявителя, с которыми заключены представленные в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта документации трудовые договоры:

- трудовые договоров работников заявителя, заключенные работником с предыдущим (предыдущими) работодателями (в случае когда, работник заявителя, с которым заключен представленный в соответствии подпунктом «б» настоящего пункта трудовой договор, заключил указанный трудовой договор позднее 3 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в отборе заявителем, либо в случае, если трудовой договор заключен работником и заявителем ранее 3 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в отборе заявителем, но период выполнения трудовой функции в сфере обращения с отходами составляет менее 3 лет);

- должностные инструкции работников заявителя (а также должностные инструкции работников, которые им исполнялись у предыдущего (предыдущих) работодателей) (в случае, когда в заключенных трудовых договорах, представленных в соответствии с подпунктами «б», «г» не содержится ссылок на трудовую функцию в сфере обращения с отходами);

д) документы, подтверждающие квалификацию работников заявителя, с которыми заключены представленные в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта документации трудовые договоры, выданные не позднее 3 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в настоящем отборе заявителем, по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности.

Документы, указанные в подпунктах «б» - «г» настоящего пункта, должны подтверждать суммарную продолжительность работы работника заявителя в сфере обращения с отходами (как у заявителя, так и у предыдущего (предыдущих) работодателей (при необходимости) не менее 3 лет.

Предоставляемые заявителем трудовые договоры работников заявителя, заключенные работником с предыдущим (предыдущими) работодателями (в соответствии с подпунктом «г» пункта 8.4.7 Документации о конкурсном отборе), могут быть заверены предыдущими работодателями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований статьи 71 АПК РФ, в том числе условия конкурсного отбора, установив, что ООО «АБФ Система» подало заявку 27.06.2018, следовательно, документы о квалификации и опыте сотрудников должны быть выданы не позднее 27.06.2015, учитывая, что представлены документы, выданные в марте, апреле 2015 года, суды правомерно признали представленные ООО «АБФ Система» документы о квалификации и опыте работы сотрудников соответствующими требованиям конкурсной документации по критерию квалифицированности.

При этом суды обоснованно исходили из того, что только после получения документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, лицо вправе и имеет возможность осуществлять трудовую функцию, связанную с обращением с отходами, и с такого периода начинает идти стаж работы в сфере обращения с отходами у сотрудника заявителя. Только совокупность документов, предусмотренная в пункте 8.4.7 Документации о конкурсном отборе, позволяет сделать вывод о наличии у работников законного стажа работы в сфере обращения с отходами. Поскольку представленные ООО «АБФ Система» документы о квалификации и опыте работы сотрудников полностью соответствуют требованию конкурсной документации, при оценке заявки критерию квалифицированности правомерно присвоена величина 0,24.

Согласно материалам дела ООО «АБФ Система» в подтверждение критерия обеспеченности представило договор аренды № 222 от 24.04.2008 в реакции дополнительного соглашения от 18.1.22017 № 1, акт приема-передачи земельного участка от 24.04.2008, письмо арендодателя от 03.05.2018, справочную информацию по объектам недвижимости, свидетельствующую о наличии у претендента права аренды земельного участка площадью 172644 кв. м, расположенного по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, Автодорога, 2/26.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон № 171-ФЗ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ.

Установив, что договор аренды заключен сторонами 24.04.2008, то есть, до вступления в законную силу нормы об обязательном проведении торгов (до 01.03.2015 вступления в силу Закона № 171-ФЗ), суды пришли к правомерному выводу о том, что в случае возобновления на неопределенный срок договора аренды земельного участка в порядке пункта 2 статьи 621 ГК РФ соблюдение требований статьи 39.6 ЗК РФ (заключение договора аренды на торгах) не требуется, в связи с чем обоснованно признали представленные ООО «АБФ Система» документы соответствующими требованиям конкурсной документации.

В связи с указанными обстоятельствами суды пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм материального права, направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении данного дела по существу, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288АПК РФ безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, судом кассационной инстанции не установлено.

Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.01.2019 Арбитражного суда Томской области и постановление от 18.03.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-9784/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий М.Ф. Лукьяненко


Судьи Е.В. Клат


Э.В. Ткаченко