Решение от 27 апреля 2021 г. по делу № А07-1743/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1743/2021
г. Уфа
27 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2021 г.

Полный текст решения изготовлен 27.04.2021 г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Напольской Н.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ганиевой Р.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от Управления Росреестра по РБ: ФИО2, доверенность от 03.09.2020, оригинал диплома о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 30.12.2020 №КУВД-001 /2020-24602587/2, №КУВД-001 /2020-24600320/2 в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества - жилые дома (литеры А, Б), расположенные по адресу: <...> на 1623 км, д.4, с кадастровыми номерами 02:55:000000:44205, 02:55:000000:44206; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимого имущества -жилые дома (литеры А, Б), расположенные по адресу: <...> на 1623 км, д.4, с кадастровыми номерами 02:55:000000:44205, 02:55:000000:44206 в установленный законом срок.

В судебное заседание 18.03.2021 Управлением Росреестра по РБ представлен отзыв, требования считает необоснованными, не подлежащему удовлетворению, поскольку заявителем не были представлены на государственную регистрацию правоустанавливающие документы.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен по доводам представленных возражений, просит в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия заявителя.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан по адресу: <...> км, расположен жилой дом № 4 (кадастровые номера 02:55:000000:44205, 02:55:000000:44206).

Согласно техническим паспортам от 22.07.2011, выданным ГУП «БТИ РБ», данный дом 1892 года постройки. По информации Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 7/4 от 22.08.2008 (в редакции от 27.06.2018 № 28/15), дома по Сафроновскому проезду, расположены в инженерно-транспортной зоне «Т» для размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, где возможно размещение домов только для обслуживающего персонала.

Дом на Сафроновском проезде находится в санитарно-защитной зоне от грузового порта в зоне ограничений от динамических источников (железной дороги) в полосе отвода железной дороги.

Дом № 4 по Сафроновскому проезду 2-квартирный, 1-этажный, деревянный. В квартире № 1 площадью 25,7 кв. м проживает 4 человека, квартира № 2 площадью 50,7 кв. м не заселена.

При создании ОАО «РЖД» в 2003 году жилой дом № 4 по Сафроновскому проезду на 1623 км не вошел в перечень имущества и обязательств организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемых в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД».

В связи с чем в адрес ТУ Росимущество по Республике Башкортостан направлено письмо с предложением учесть дом № 4 по Сафроновскому проезду на 1623 км в реестре федерального имущества.

Согласно письму ТУ Росимущества в Республике Башкортостан от 15.09.2020 вышеуказанное жилое помещение в соответствии с Постановлением ВС РФ № 3020-1 от 27.12.1991 относится к муниципальной собственности.

В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты жилищного фонда относятся к муниципальной собственности.

По мнению Управления, в силу прямого указания данного постановления объект недвижимого имущества - жилой дом (литеры А, Б), расположенный по адресу: <...> на 1623 км, д.4, с кадастровыми номерами 02:55:000000:44205, 02:55:000000:44206, относится к муниципальной собственности.

С учетом вышеизложенного Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ обратилось в Управление Росреестра по РБ за государственной регистрацией права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества - жилые дома (литеры А, Б), расположенные по адресу: <...> на 1623 км, д.4, с кадастровыми номерами 02:55:000000:44205, 02:55:000000:44206.

30.12.2020 Управление Росреестра по РБ отказало в государственной регистрации права собственности, мотивировав отказ следующими основаниями: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: представленное в качестве правоустанавливающего документа - Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, не может быть документом-основанием для регистрации права собственности на заявленные объекты.

С отказом управления заявитель не согласен, считает отказы незаконными и нарушающими его права и законные интересы.

Полагая решение Управления Росреестра по РБ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

18.11.2020 Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ в лице ФИО3 обратилось в Республиканское государственное автономное учреждение многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением, адресованным в Управление, об осуществлении действий по государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:000000:44205, 44206.

23.11.2020 по результатам проведения правовой экспертизы, государственным регистратором прав ФИО4 в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости) принято решение о приостановлении осуществления регистрационных действий по государственной регистрации права собственности, по причине:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

30.12.2020 на основании ст. 27 Закона о регистрации недвижимости государственным регистратором прав ФИО4 принято решение об отказе в государственной регистрации, в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении о приостановлении от 23.11.2020 № КУВД-001/2020-24602587/2 и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

В соответствии со статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Положениями части 2 статьи 14 Закона о регистрации императивно определен перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из материалов дела, первоначально Управление обратилось с заявлением, приложив к нему только доверенность представителя. После приостановления государственной регистрации Управлением 19.11.2020 согласно описям представлены следующие дополнительные документы: постановление от 27.12.1991 № 3020-1, доверенность от 18.09.2020 № 101дв, заявление о предоставлении дополнительных документов.

Таким образом, судом установлено, что на государственную регистрацию Управлением было представлено только заявление о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный объект недвижимости с приложением Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Каких-либо иных правоустанавливающих документов, подтверждающих факт создания спорных объектов до 1991 года и позволяющих их идентифицировать, а также документов, касающихся земельного участка, на котором расположены спорные объекты, заявителем на государственную регистрацию представлено не было.

Только постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 само по себе не может служить достаточным основанием для осуществления регистрационных действий, поскольку в таком случае право муниципальной собственности может быть зарегистрировано в принципе на любой жилой дом только исходя из его целевого назначения (жилищный фонд).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты вынесены Управлением в порядке, предусмотренном Законом № 218-ФЗ, действиями Управления права, законные интересы заявителя не нарушены, при этом заявитель не лишен права обратиться с заявлением о регистрации прав повторно с приложением всех правоустанавливающих документов в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан требований и признания оспариваемых отказов в государственной регистрации недействительными.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении исковых требований.

Учитывая, что истец в силу положений п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, а в удовлетворении исковых требований судом отказано, оснований для взыскания государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Напольская