Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А55-22093/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 октября 2018 года

Дело №

А55-22093/2018

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Степановой И.К.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО "РЖД"

к Управлению Государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления №СР-68/18 от 25.07.2018

установил:

Открытое акционерное общество "РЖД" в лице в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО "РЖД" (далее – ОАО "РЖД", общество) просит признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №СР-68/18 от 25.07.2018 о назначении административного наказания.

Определением суда от 13.08.2018 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Решение в виде резолютивной части принято судом 08 октября 2018 года путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщено к делу.

В материалы дела от Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО "РЖД" поступило заявление от 17.10.2018 вх. №179479 о составлении мотивированного решения.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, управление) в соответствии с представленным отзывом, ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении, считает оспариваемое постановление законным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В период с 05.06.2018 по 03.07.2018 на основании распоряжения от 08 мая 2018 года № 594 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги (железнодорожный вокзал ФИО1 Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД»), в ходе проведения, которой установлено, что юридическим лицом ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

- не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для зашиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала ФИО1 в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала ФИО1 подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности железнодорожного вокзала ФИО1 и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала ФИО1 (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов - п.п.3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495.

Согласно п.7 ч.2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ несоблюдение требований транспортной безопасности, а также нарушение п.2 ч.2 ст. 12 ФЗ Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон) допущены юридическим лицом ОАО «РЖД».

По результатам проверки акт от 03.07.2018 №СР-26ЖД/18, предписание от 03.07.2018 №6СР-32ЖД/18, извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 03.07.2018 №СР-275, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, были направлены в адрес юридического лица почтовым отправлением с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 44309924594706), вручено 10.07.2018.

Также результаты проверки были направлены для сведения в Приволжскую региональную дирекцию железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (почтовый идентификатор 44309924594690), 09.07.2018 получены адресатом.

По данному факту управлением вынесено оспариваемое постановление №СР-68/18 от 25.07.2018 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Ссылаясь на п. 21 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля», согласно которому, в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранениивыявленного нарушения обязательных требований и (или) требований,установленных муниципальными правовыми актами, предметом такойпроверки может являться только исполнение выданного органомгосударственного контроля (надзора) и (или) органом муниципальногоконтроля предписания, общество считает, что законом не допускается составление протокола об административных нарушениях за нарушение требований в области обеспечения транспортной безопасности на внеплановых проверках в случае, если основанием для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Общество указывает на то, что в данном случае основанием проведения внеплановой проверки было именно истечение срока ранее выданного инспекторского предписания, проверка проводилась с целью выявления исполнения/неисполнения ранее выданного предписания органа государственного контроля.

Доводы общества отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу указанных положений, ОАО "РЖД", как владелец транспортных средств, является субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем, обязан выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ - требовании по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел; указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу пункта 3 статьи 12 Федерального закона N 16-ФЗ субъект транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

«Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» утверждены постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495.

Судом по материалам административного дела установлено, что в ходе проведения проверки управлением выявлено неисполнение обществом предписания от 10.11.2017 N 6СР-39ЖД/17 об устранении нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности, со сроком исполнения до 04.06.2018, в связи с чем управлением выдано предписание от 03.07.2018 N 6СР-32ЖД/18 об устранении нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Таким образом, как следует из материалов дела и не опровергнуто заявителем, обстоятельства того, что по результатам внеплановой проверки административным органом выявлен факт неисполнения обществом в установленные сроки предписания от 10.11.2017 N 6СР-39ЖД/1, явились основанием для привлечения последнего к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения ОАО "РЖД" требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлеченного к административной ответственности, не были нарушены.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения положений о малозначительности, поскольку в силу указанной нормы, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение также не имеется.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта постановления №СР-68/18 о назначении административного наказания от 25.07.2018, которым Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья

/
И.К. Степанова