Решение от 12 августа 2022 г. по делу № А28-10186/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-10186/2021
г. ФИО2
12 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2022 года


Арбитражный суд ФИО2 ской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго ФИО2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, <...>)

к государственной жилищной инспекции ФИО2 ской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мегаполис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610001, <...>, этаж цокольный), ФИО3 (адрес: 610000, ФИО2 ская область, город ФИО2)

о признании недействительным предписания от 21.06.2021 №57/2121/21А, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО4, по доверенности от 10.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

ответчика – ФИО5, по доверенности от 19.07.2021, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго ФИО2» (далее – заявитель, общество, ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции ФИО2 ской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания инспекции от 21.06.2021 №57/2121/21А; о взыскании с ГЖИ в пользу общества расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мегаполис» (далее – третье лицо, Управляющая компания, ООО «УК Мегаполис»), ФИО3 (далее – третье лицо, ФИО3).

В заявлении и в дополнениях к заявлению общество указывает, что в многоквартирном доме по адресу: г. ФИО2, мкр. Радужный, ул. Новая, д. 10 (далее – МКД) имеется обособленное помещение. С июля 2018 года данное нежилое помещение не отапливается. 31.10.2019 была произведена остановка подачи горячей воды. При расчете оплаты за коммунальную услугу по отоплению собственникам жилых помещений суммирование площадей жилых и нежилых помещений о объемов потреблений тепловой энергии по жилым и нежилым помещениям исключается. Расчет платы за отопление за период с декабрь 2020 года – март 2021 с применением площадей только жилых помещений и мест общего пользования произведен обоснованно.

ГЖИ возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву. Инспекция поясняет, что МКД состоит из площади жилых помещений 3096 кв. м, нежилого помещения 215,8 кв.м и мест общего пользования 511,2 кв.м., оборудован общедомовым прибором учета (далее - ОДПУ), система горячего водоснабжения — бойлер. Нежилое помещение входит в состав МКД и имеет с МКД общую систему теплоснабжения. Оборудовано индивидуальным прибором учета тепловой энергии непригодным для коммерческих расчетов с 20.08.2018. Разница в размере платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, рассчитанной инспекцией и обществом, обусловлена размером применяемой площади указанными организациями. Весь объем по ОДПУ тепловой энергии распределяется только на собственников жилых помещений.

Инспекция ссылается на то, что заявитель не применяет в расчете размер площади нежилого помещения в МКД, что противоречит требованиям пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 354. Формулы расчета платы за отопления, установленные названным пунктом, предусматривают использование общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома независимо от факта их отопления.

По мнению ответчика, отказ собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению, как и полное исключение расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии, не допускается. Указанная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение). С учетом изложенного самовольное отключение обогревающих элементов нежилого помещения без соответствующего разрешения уполномоченных органов не может порождать правовых последствий в виде освобождения собственника помещения от оплаты услуг теплоснабжения. Представленный в ходе проверки акт остановки подачи теплоносителя в систему теплопотребления потребителя от 30.04.2018 не является достаточным основанием для неначисления платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД.

ООО «УК Мегаполис» в отзыве указывает, что в МКД расположено нежилое помещение общей площадью 215,8 кв.м., которое оборудовано индивидуальным прибором учета, не введенным в эксплуатацию. В помещении имеются отопительные приборы. Актом остановки подачи теплоносителя в систему теплопотребления потребителя от 30.04.2018, составленного представителями ресурсоснабжающей организацией, зафиксирована остановка подачи теплоносителя в систему потребления потребителя для нужд отопления. Отключение произведено запорной арматурой трубопровода с установлением пломбы на рычаге задвижки прямого и обратного трубопровода системы теплопотребления потребителя.

ФИО3 отзыв не представил.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу http://kad.arbitr.ru в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

24.05.2021 - 21.06.2021 на основании приказа и.о. начальника ГЖИ от 14.05.2021 № 2121/2021 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2», осуществляющего свою деятельность в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. ФИО2, мкр. Радужный, ул. Новая, д. 10. В ходе проверки установлен, что МКД оборудован ОДПУ тепловой энергии.

Нежилое помещение № 1001 МКД оснащено индивидуальным прибором учета (далее - ИПУ) тепловой энергии «ВКТ-7» заводской номер 235742. С 20.08.2018 ИПУ «ВКТ-7» заводской номер 235742 считается вышедшим из строя, в связи с истечением межповерочного интервала поверки прибора учета. Данный ИПУ тепловой энергии является не пригодным для коммерческого учета. Нежилое помещение в МКД является обособленным, выступающим самостоятельным объектом теплоснабжения (договор теплоснабжения от 31.10.2017 № 58-2017/Р). Оборудовано отдельным узлом учета тепловой энергии. Согласно акту остановки подачи теплоносителя в систему теплопотребления потребителя от 30.04.2018, в связи с окончанием отопительного периода 2017 - 2018 гг., на участке теплового узла нежилого помещения № 1001 МКД была зафиксирована остановка подачи теплоносителя в систему теплопотребления потребителя для нужд отопления. Отключение произведено запорной арматурой трубопровода с установлением пломбы на рычаге задвижки прямого и обратного трубопровода системы теплопотребления потребителя. По информации ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» с июля 2018 года нежилое помещение № 1001 МКД не отапливается. Акт от 30.04.2018 не устанавливает факт отсутствия системы отопления в нежилом помещении МКД (отсутствие теплопринимающих устройств, отсутствие проходящего через нежилое помещение теплопровода), а так же не подтверждает, что нежилое помещение не отапливается с 2018 года по настоящее время. С 31.10.2019 произведена остановка подачи горячего водоснабжения в нежилое помещение (акт от 31.10.2019). С февраля 2021 года подача горячего водоснабжения возобновлена.

МКД является единым объектом теплопотребления. Площадь нежилого помещения является отапливаемой. Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД должно производиться исходя из общей площади жилых и нежилых помещений.

В соответствии с действующим законодательством размер платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 80 МКД за декабрь 2020 года - март 2021 года составляет 11 477,89 рублей. В представленных платежных документах по квартире № 80 МКД за декабрь 2020 года - март 2021 года ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» произвело начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в сумме 12 290,22 рублей в нарушение требований пункта 42(1) Правил № 354, пункта 3 приложения 2 Правил № 354. Излишне начисленная сумма за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 80 МКД за декабрь 2020 года - март 2021 года составляет: 812,33 рублей

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» выявлены нарушения обязательных требований пункта 42(1) Правил № 354, пункта 3 приложения 2 Правил № 354 при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (нанимателям) помещений в МКД за декабрь 2020 года - март 2021 года.

Итоги проверки отражены в акте проверки от 21.06.2021 № 57/2121/21А.

21.06.2021 ГЖИ выдала обществу предписание № 57/2121/21А, котором возложила на заявителя обязанность провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в акте от 21.06.2021 № 57/2121/21А, и обеспечить соблюдение обязательных требований пункта 42(1) Правила № 354, пунктов 3, 3(6) приложения 2 Правил № 354 при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (нанимателям) жилых помещений МВД, а именно: произвести перерасчет (снятие) излишке начисленной платы за коммунальную услугу по отоплению по всем жилым помещениям в МКД за декабрь 2020 года - март 2021 года.

ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из названных норм следует, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно выдаваться в пределах полномочий выдавшего его должностного лица. Предписание должно содержать только законные требования, быть обоснованным и исполнимым.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги (часть 1). Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги (часть 2). Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

В силу пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Многоквартирный дом, будучи объектом капитального строительства, представляет собой объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающие в себя помещения (квартиры, нежилые помещения и помещения общего пользования), сети и системы инженерно-технического обеспечения, предназначенную для проживания и (или) деятельности людей. Эксплуатация многоквартирного дома предполагает расходование поступающих энергетических ресурсов не только на удовлетворение индивидуальных нужд собственников и пользователей отдельных жилых и нежилых помещений, но и на общедомовые нужды, то есть на поддержание общего имущества в таком доме в состоянии, соответствующем нормативно установленным требованиям.

Специфика многоквартирного дома как целостной строительной системы, в которой каждое жилое или нежилое помещение представляет собой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, обусловливает, по общему правилу, невозможность отказа собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению и тем самым - невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии; соответственно, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по отоплению конкретного помещения не связывается с самим по себе фактом непосредственного использования этого помещения собственником или пользователем (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 30-П, от 20.12.2018 № 46-П).

В силу пункта 2 Правил № 354 под нежилым помещением в многоквартирном доме понимается помещение, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте. Такое помещение не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения. К нежилым помещениям в данных правилах приравниваются части многоквартирных домов, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 N 1708 во исполнение постановлений Конституционного Суда Российской Федерации в Правила № 354 внесены изменения. С 01.01.2019 изменен порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме.

В силу пунктов 42 (1), 43 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению определятся по формулам приложения 2 к данным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354). Правила № 354 применяются арбитражным судом в редакции, действующей на момент выдачи оспариваемого предписания.

В соответствии с абзацем 2 пункта 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42 (1), 42 (2), 43 и 54 Правил N 354.

Из пункта 42(1) Правил № 354 следует, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

В силу пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:


где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

Согласно пункту 3(6) приложения № 2 к Правилам № 354 объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно помещение (жилое или нежилое) не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(6):


где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.

В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

Vi равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

В указанных расчетных формулах размер платы подлежит определению в одинаковом установленном Правилами № 354 порядке (с применением соответствующих расчетных формул) во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома вне зависимости от условий отопления отдельных помещений.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 22.09.2021 № 301-ЭС21-16188 по делу № А43-5227/2020 формулы расчета за отопление, установленные пунктом 42 (1) Правил № 354, предусматривают использование общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома независимо от факта их отопления.

Материалы дела свидетельствуют, что в МКД расположено нежилое помещение № 1001, площадью 215,8 кв.м. Данное помещение подключено к системе центрального отопления. Из пояснений Управляющей компании следует, что в помещении № 1001 имеются отопительные приборы. Инспекция пришла к выводу, что площадь нежилого помещения является отапливаемой, что следует из акта проверки от 21.06.2021.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» ответчик установил, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 80 МКД за декабрь 2020 года - март 2021 года составляет 11 477,89 рублей. В представленных платежных документах по квартире № 80 МКД за декабрь 2020 года - март 2021 года ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» произвело начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в сумме 12 290,22 рублей. Излишне начисленная сумма за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 80 МКД за декабрь 2020 года - март 2021 года составляет: 812,33 рублей.

Из пояснений сторон, а также из материалов дела следует, что излишнее начисление суммы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2020 года - март 2021 года связано с тем, что заявитель не применяет в расчете размер площади нежилого помещения № 1001.

Между тем в силу вышеизложенного площадь нежилого помещения № 1001 подлежит учету при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению.

При названных обстоятельствах оспариваемое предписание является обоснованным, правомерным, исполнимым. Права и законные интересы общества не нарушает.

Доводы заявителя о том, что с июля 2018 года данное нежилое помещение не отапливается; 31.10.2019 произведена остановка подачи горячей воды; при расчете оплаты за коммунальную услугу по отоплению собственникам жилых помещений суммирование площадей жилых и нежилых помещений и объемов потреблений тепловой энергии по жилым и нежилым помещениям исключается; при расчете платы за отопление за период с декабрь 2020 года – март 2021 ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» обоснованно использовало в расчетах только площадь жилых отапливаемых помещений, арбитражным судом отклоняются, как не соответствующие положениям пунктом 42 (1) Правил № 354 и не влияющие на существо рассматриваемого спора.

Остановка подачи горячей воды в 2018, 2019 годах осуществлена запорной арматурой трубопровода с установлением пломбы. Данное обстоятельство не является достаточным основанием для вывода о том, что в спорный период нежилое помещение № 1001 не отапливалось. При этом, как ранее уже сказано, формулы расчета за отопление, установленные пунктом 42 (1) Правил № 354, предусматривают использование общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома независимо от факта их отопления.

Ссылки заявителя на решение Арбитражного суда ФИО2 ской области по делу № А28-13216/2019, а также на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П, арбитражным судом не принимаются, как не свидетельствующие о неправомерности оспариваемого предписания.

В рамках дела № А28-13216/2019 арбитражный суд пришел к выводу, что инспекцией не выяснялся вопрос о том, является ли нежилое помещение отапливаемым.

При проведении проверки ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» 24.05.2021 - 21.06.2021, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, ГЖИ установила, что площадь нежилого помещения является отапливаемой.

Согласно положениям постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П, на которые ссылается заявитель, абзац второй пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (часть 1), 35 (части 1 - 3), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение, не допуская возможность раздельного внесения потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении, с одной стороны, и, с другой - платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязывает тех собственников и пользователей жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые, соблюдая установленный порядок переустройства системы внутриквартирного отопления, действующий на момент проведения подобного рода работ, перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и при этом обеспечивают в данном помещении отвечающий нормативным требованиям температурный режим, вносить плату за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения тепловую энергию, поступающую в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения.

Доказательства того, что в нежилом помещении № 1001 в установленном порядке осуществлено переустройство системы отопления, материалы дела не содержат.

Таким образом, положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П, на которые ссылается заявитель, к обстоятельствам настоящего дела не относятся.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным предписания ГЖИ от 21.06.2021 №57/2121/21А.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2».

Определением арбитражного суда от 09.08.2021 по делу № А28-10186/2021 приняты обеспечительные меры в виде приостановить действие предписания государственной жилищной инспекции ФИО2 ской области от 21.06.2021 №57/2121/21А до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Из части 5 статьи 96 АПК РФ следует, что В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что после вступления решения суда в законную силу обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания инспекции от 21.06.2021 №57/2121/21А до вступления в законную силу решения по настоящему делу подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго ФИО2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, <...>) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции ФИО2 ской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>) от 21.06.2021 №57/2121/21А; о взыскании с государственной жилищной инспекции ФИО2 ской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго ФИО2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, <...>) расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции ФИО2 ской области от 21.06.2021 №57/2121/21А до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд ФИО2 ской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин