Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А73-12441/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12441/2019
г. Хабаровск
05 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Логистик Лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682738, Хабаровский край, Солнечный район, п. Березовый, мкр. Тугурский, д. 1, оф. 5)

к Правительству Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 02.07.2019 № 546-рп,

при участии:

от ООО «Логистик Лес» - не явились;

от Правительства Хабаровского края - ФИО2 по доверенности от 24.12.2018 № 12.3.19-32637

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Логистик Лес» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Правительству Хабаровского края о признании недействительным распоряжения от 02.07.2019 № 546-рп.

Определением суда от 09.08.2019 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения суда по делу №А73-9027/2019.

Определением суда от 19.02.2020 производство по делу возобновлено.

ООО «Логистик Лес» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Представитель Правительства Хабаровского края требования не признал согласно отзыву.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Логистик Лес» реализует в Хабаровском крае инвестиционный проект «Создание деревообрабатывающего предприятия», включенный в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов приказом Минпромторга России от 01.02.2017г. № 254 на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 21.12.2016г. № 1008-рп «Об утверждении заявки Общества с ограниченной ответственностью «Логистик Лес» на реализацию инвестиционного проекта «Создание деревообрабатывающего предприятия» в Хабаровском крае для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

В распоряжении № 1008 в соответствии с требованиями Положения отражены основные характеристики инвестиционного проекта (далее - Проект), а также обязательства инвестора по его реализации, поквартальный график реализации.

В соответствии с первым этапом реализации инвестиционного проекта, предусмотренным подпунктом 7.1 пункта 7 распоряжения Правительства Хабаровского края от 21.12.2016г. № 1008-рп «Об утверждении заявки Общества с ограниченной ответственностью «Логистик Лес» на реализацию инвестиционного проекта «Создание деревообрабатывающего предприятия» в Хабаровском крае для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, ООО «Логистик Лес» взяло на себя следующие обязательства по реализации проекта и заключению договоров аренды лесных участков в 2017 году:

подготовка и утверждение проектной документации по созданию лесной инфраструктуры в Кур-Урмийском, Уликанском, Болоньском, Уктурском, Кербин-ском, Амгуньском лесничествах (I - III кварталы);

заключение договоров аренды лесных участков (I - II кварталы);

приобретение лесозаготовительной, лесохозяйственной и дорожно-строительной техники (III - IV кварталы);

организация лесозаготовок в объеме до 50 % от ежегодного допустимого объема изъятия древесины за счет лесных участков № 6 (Кербинское лесничество), № 7 (Амгуньское лесничество), включенных в Перечень лесных участков (I - IV кварталы);

создание лесной инфраструктуры на арендованных лесных участках Кур-Урмийского, Уликанского, Болоньского, Уктурского, Кербинского, Амгуньского лесничеств (II - IV кварталы);

подготовка и утверждение проектной документации по созданию деревообрабатывающего производства (I - III кварталы);

строительство зданий и сооружений для лесопильного производства (III - IV кварталы);

приобретение машин и оборудования для лесопильного производства (III - IV кварталы);

монтаж, пусконаладка оборудования лесопильного производства (IV квартал).

По результатам проведенной проверки Министерством природных ресурсов Хабаровского края установлено, что до настоящего времени обязательства инвестором - ООО «Логистик Лес» не выполнены (срок исполнения нарушен более чем на один год): по обязательству ООО «Логистик Лес» в части подготовки и утверждения проектной документации по созданию деревообрабатывающего производства (I - III кварталы) выявлено следующее:

- до настоящего времени сведения о разработке и утверждении проектной документации инвестором не представлены;

- поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта ООО «Логистик Лес» предусмотрено вложение инвестиций в реализацию проекта в сумме 3433,5 млн. руб. в период с 4 квартала 2016 года по 2 квартал 2020 года, однако на 01.10.2018 года освоено 434,6 млн. руб., при обязательствах 1705,8 млн. руб., в том числе в 3 квартале 2017 года - 266,9 млн. руб., освоено по отчету - 74,2 млн. руб. - отставание более одного года от графика привлечения инвестиций на 01.10.2018 составляет более 1200 млн. руб.;

- по обязательству ООО «Логистик Лес» в части заключения договоров аренды лесных участков (I - II кварталы) выявлено следующее:

договоры аренды заключены на лесные участки № 5 в Амгуньском лесничестве с ежегодным отпуском 206,0 тыс. куб. м., № 6 в Кербинском лесничестве с ежегодным отпуском 330,0 тыс. куб. метров и № 7 в Амгуньском лесничестве с ежегодным отпуском 22,0 тыс. куб. м.; на другие лесные участки договоры аренды не заключались;

по обязательству ООО «Логистик Лес» в части заготовки древесины выявлено следующее:

- объем заготовки древесины в 2017 году на лесных участках № 6 и № 7 составил 104,6 тыс. куб. м или 29 %.

Проверка проведена в соответствии с Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 (далее - Положение № 190), и согласно пунктам 27, 32 которого Министерством природных ресурсов Хабаровского края в адрес ООО «Логистик Лес» выдано предписание об устранении нарушений от 05.02.2019 № 12.345-2578, где Правительство Хабаровского края предложило ООО «Логистик Лес» устранить допущенные нарушения для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и нарушения графика реализации инвестиционного проекта, в том числе: обеспечить подготовку и утверждение проектной документации по созданию деревообрабатывающего производства, монтаж, пуско-наладку и запуск оборудования лесопильного производства; строительство зданий и сооружении для лесопильного производства, приобретение лесозаготовительной, лесохозяйственной и дорожно- строительной техники, приобретение оборудования ТЭС, сушильных камер первой очереди, линии сортировки сухих пиломатериалов в срок, не превышающий трех месяцев; заключить договоры аренды лесных участков № 1,2,3,4 и устранить допущенное отставание от графика привлечения инвестиций в срок, не превышающий трех месяцев с даты получения настоящего предписания; о результатах выполнения настоящего Предписания проинформировать Правительство Хабаровского края в десятидневный срок со дня окончания сроков.

Поскольку Общество предписание об устранении нарушений от 05.02.2019 № 12.345-2578 в установленный срок (в течение трёх месяцев с даты получения предписания) не исполнило, распоряжением Правительства Хабаровского края от 02.07.2019 № 546-рп инвестиционный проект общества с ограниченной ответственностью «Логистик Лес» «Создание деревоперерабатывающего предприятия» в Хабаровском крае из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов исключен.

Не согласившись с указанным распоряжением Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Требования заявителя обоснованы несогласием с предписанием Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 05.02.2019 № 12.3.45-2578, в связи с неисполнением которого Правительством принято оспариваемое распоряжение.

Возражения Правительства Хабаровского края сводятся к законности и обоснованности распоряжения, доказанности факта допущенных Обществом нарушений, выразившихся в неисполнении принятых обязательств в рамках реализации инвестиционного проекта.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

В соответствии с частью 3 статьи 22 ЛК РФ подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018г. № 190 утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным (далее – Положение № 190).

Положение № 190 определяет порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее соответственно - инвестиционный проект, перечень инвестиционных проектов).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 190 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет подготовку и утверждение перечня инвестиционных проектов, который содержит следующие сведения:

а) наименование инвестиционного проекта;

б) полное наименование инвестора и его местонахождение;

в) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) реализуется инвестиционный проект;

г) объем инвестиций;

д) объем потребляемого сырья;

е) размер расчетной лесосеки;

ж) объем и ассортимент выпускаемой продукции.

Согласно пункту 5 Положения № 190 основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, принятое на основании решения заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта (далее - заявка).

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет контроль за реализацией инвестиционных проектов, реализуемых с нарушением поквартального графика более чем на один год, путем проведения выездных проверок с участием представителей Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства и заинтересованного органа, а в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, - с участием представителей Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

В случае выявления по результатам проведения выездных проверок нарушений реализации инвестиционного проекта заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений (далее - предписание) в соответствии с пунктом 32 настоящего Положения.

При этом, исходя пп. "д" п. 19, п.п. 27, 32 Положения № 190, основанием для направления инвестору предписания является:

-нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год;

-нарушение инвестором (арендатором) более чем на 3 месяца, предусмотренного пунктом 26 Положения срока представления отчета об исполнении поквартального графика;

-отсутствие (по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договора аренды лесного участка в течение 90 рабочих дней со дня его подписания;

-нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договором аренды лесного участка срока платежа.

Согласно пункту 32 Положения № 190 в случае если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, предусмотренные подпунктом «д» пункта 19 настоящего Положения, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней подготавливает предписание с указанием срока их устранения, при этом срок устранения нарушений по предписанию должен быть не менее 3 месяцев, но не более одного года, и в течение 5 рабочих дней направляет предписание в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на согласование. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации при поступлении предписания в течение 14 рабочих дней принимает решение о согласовании предписания либо об отказе в согласовании предписания с обоснованием причин отказа и направляет соответствующее решение в заинтересованный орган.

Заинтересованный орган при поступлении согласованного предписания в течение 5 рабочих дней направляет его инвестору. Одновременно с этим копия предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В случае если нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения такой информации.

В случае если нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня истечения указанного срока устранения нарушений принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В период спорных правоотношений, связанных с подготовкой и направлением предписания, вышеуказанные полномочия заинтересованного органа в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 14.02.2009 № 49-пр "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края" осуществляло Министерство природных ресурсов Хабаровского края.

По результатам проведенной Министерством проверки реализации инвестиционного проекта установлено, что договоры аренды заключены не на все участки, не подготовлена и соответственно не утверждена проектная документация по созданию деревообрабатывающего производства. Кроме этого, поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта предусмотрено вложение инвестиций в реализацию проекта в сумме 3 433,5 млн. руб. в период с 4 квартала 2016 по 2 квартал 2020. На 01.10.2018 освоено 434,6 млн. руб., при обязательствах 1 705,8 млн. руб., в том числе в 3 квартале 2017 - 266,9 млн. руб., освоено по отчету - 74,2 млн. руб. Отставание более одного года от графика привлечения инвестиций на 01.10.2018 составляет более 1 200 млн. руб. (Акт проверки от 22.10.2018).

В связи с выявлением оснований для выдачи Обществу предписания, Министерством подготовлен проект предписания, который письмом от 18.12.2018 № 12.3.63-32120 направлен в Минпромторг России для согласования.

Согласно письму Минпромторга России от 16.01.2019 № 1384/08 подготовленный Министерством проект предписания согласован, после чего Министерство направило в адрес Общества предписание от 05.02.2019 №12.3.45-2578 (далее - предписание).

В соответствии с предписанием Обществу предложено устранить допущенные нарушения, являющиеся основаниями для исключения инвестиционного проекта из перечня, а именно:

-обеспечить подготовку и утверждение проектной документации по созданию деревообрабатывающего производства в срок, не превышающий 3 месяцев;

-заключить договоры аренды лесных участков № 1, 2, 3, 4 и устранить допущенное отставание от графика привлечения инвестиций в срок, не превышающий 3 месяцев.

О результатах выполнения предписания Общество обязывалось проинформировать Правительство края в десятидневный срок со дня окончания вышеназванных сроков исполнения.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.10.2019 по делу №А73-9027/2019 оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 в удовлетворении требований ООО «Логистик Лес» о признании недействительным предписания Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 05.02.2019 № 12.345-2578, отказано. Факт установленных Министерством нарушений признан подтверждённым соответствующими доказательствами, предписание признано законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного, в рамках рассматриваемого дела не подлежат доказыванию обстоятельства законности и обоснованности, установленных Министерством природных ресурсов Хабаровского края нарушений и выдачи предписания.

Иных доводов в обоснование требований заявитель не приводит.

Представленным в материалы дела актом проверки от 29.03.2019, составленным Министерством природных ресурсов Хабаровского края по результатам проверки исполнения инвестором ООО «Логистик Лес» поквартального графика реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, подтверждается неисполнение предписания от 05.02.2019 № 12.345-2578.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Обществом нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, Правительством Хабаровского края при наличии законных оснований принято Распоряжение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов Хабаровского края.

С учётом приведенных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Логистик Лес» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева