Решение от 4 декабря 2025 г. АС Курской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-860/2025
05 декабря 2025 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.12.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 05.12.2025.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Черемисиновского района Курской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

о признании незаконным решения Управления Росреестра по Курской области о приостановлении государственной регистрации прав от 02 декабря 2024 года, принятого по результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации прав от 21 ноября 2024 года №КУВД-001/2024-58423136 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:27:110301:212, площадь участка – 13400 кв.м., категория-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-сенокошение, расположенного по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Алтуховка и переданного в аренду,

об обязании Управление Росреестра по Курской области осуществить государственную регистрацию прав (ограничение, обременение прав) в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:27:110301:212, площадь участка – 13400 кв.м., категория-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-сенокошение, расположенного по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Алтуховка на основании заявления о государственной регистрации прав от 21 ноября 2024 года №КУВД-001/2024-58423136 и представленных к нему документов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Глава КФХ ФИО1,

Прокуратура Курской области,


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от Главы КФХ ФИО1: не явился, извещен надлежащим образом;

прокурор: не явился, извещен надлежащим образом.


Администрация Черемисиновского района Курской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения Управления Росреестра по Курской области о приостановлении государственной регистрации прав от 02 декабря 2024 года, принятого по результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации прав от 21 ноября 2024 года №КУВД-001/2024-58423136 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:27:110301:212, площадь участка – 13400 кв.м., категория-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-сенокошение, расположенного по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Алтуховка и переданного в аренду, об обязании Управление Росреестра по Курской области осуществить государственную регистрацию прав (ограничение, обременение прав) в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:27:110301:212, площадь участка – 13400 кв.м., категория-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-сенокошение, расположенного по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Алтуховка на основании заявления о государственной регистрации прав от 21 ноября 2024 года №КУВД-001/2024-58423136 и представленных к нему документов.

Определением суда от 10.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Глава КФХ ФИО1.

Определением суда от 21.05.2025 к участию в деле в порядке статьи 52 АПК РФ привлечена прокуратура Курской области.

Администрация ранее представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие её представителя (л.д. 32, т.д.1). основания для оставления заявления без рассмотрения отсутствуют в силу пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ.

Глава КФХ ФИО1 представил отзыв.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

13.11.2024 Глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию Черемисиновского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании абз.19 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (л.д. 11, т.д.1). Земельный участок имеет кадастровый номер 46:27:110301:212, площадь участка - 13400 кв.м, категория- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - сенокошение. Участок расположен по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Алтуховка.

18.11.2024 Администрацией Черемисиновского района Курской области принято решение о предоставлении указанного участка Главе КФХ ФИО1 в аренду без торгов сроком на 5 лет, о чем вынесено Постановление №556 от 18.11.2024 года «О передаче земельного участка в аренду» (л.д. 12-13, т.д.1).

20.11.2024 на основании вышеуказанного Постановления был заключен и подписан Сторонами договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №70 сроком на пять лет (л.д. 14-17, т.д.1). Участок передан арендатору по акту приема-передачи (л.д. 18, т.д.1).

21.11.2024 Администрация Черемисиновского района Курской области обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 46:27:110301:212, площадью 13400 кв.м., правом аренды на основании договора аренды от 20.11.2024 №70 (л.д. 43-52, т.д.1).

27.11.2024 государственным регистратором прав направлен межведомственный запрос в Администрацию Черемисиновского района Курской области в целях предоставлении информации об основаниях заключения договора аренды от 20.11.2024 №70 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:27:110301:212 (л.д. 53-55, т.д.1).

28.11.2024 из Администрации Черемисиновского района Курской области поступил ответ на вышеуказанный запрос, согласно которому договор аренды от 20.11.2024 №70 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:27:110301:212 заключен с главой КФХ ФИО1 на основании абз.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 56-57, т.д.1).

02.12.2024 государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-58423136/1 (л.д. 58-60, т.д.1) в связи с тем, что земельный участок в такой площади не может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения конкурентных процедур (л.д. 19-21, т.д.1).

Посчитав, Уведомление Управления Росреестра по Курской области о приостановлении государственной регистрации прав от 02.12.2024 №КУВД-001/2024-58423136 незаконным, Администрация Черемисиновского района Курской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

04.03.2025 государственным регистратором прав было принято решение об отказе государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-58423136/3 (л.д. 64-66, т.д.1) в связи с тем, что не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления регистрации прав.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в отзыве (л.д. 79, т.д.1) указал, что для осуществления деятельности хозяйства необходима земля в количестве, превышающем 2 га. Закон Курской области №17-ЗКО позволяет получить в пользовании земельные участки, превышающие 2 га при условии, что гражданин зарегистрирован индивидуальным предпринимателем или оформлено крестьянское (фермерское) хозяйство. В 2023 году ФИО1 были взяты в аренду у Администрации Черемисиновского района Курской области 12 земельных участков общей площадью 7,5 га. на основании договора аренды земельного участка № 75 от 04.08.2023, который прошел государственную регистрацию. Земельные участки были предоставлены без торгов. В 2024 году были разработаны и проведено межевание еще 9 участков из земель населенных пунктов общей площадью более 10 га. Все эти работы требовали материальных и финансовых затрат. ФИО1 были представлены заявления на передачу этих участков в аренду без торгов, как и в предыдущем случае. Однако, Администрация района уведомила его о приостановлении регистрации ввиду запрета на получение участком в аренду площадью, превышающей 2 га без торгов. Третье лицо считает такое применение норм Земельного кодекса незаконным. Приостановление государственной регистрации договора аренды применено незаконно, так как в уведомлении о приостановлении содержится требование о проведении торгов. Подп. 19 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусматривает предоставление земельных участков для сенокошения гражданам без торгов.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в отзыве возражал против обоснованности заявленных требований.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый акт датирован 02.12.2024. С заявлением в Арбитражный суд Курской области Администрация обратилась 06.02.2025. С учетом изложенного, требования заявлены в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункт 13 часть 1).

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, 4IO применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из содержания приведенной нормы следует, что по названному основанию земельный участок может быть предоставлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.

Указанная норма регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лип, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

Между тем, формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции является личное подсобное хозяйство (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (статья 6 Закона).

Вместе с тем, в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 124-0 сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

В силу части 1 статьи 1 Закона Курской области от 11.06.2011 №17-ЗКО «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства» (далее - Закон №17-ЗКО) максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2 га на одно личное подсобное хозяйство.

Таким образом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для выпаса сельскохозяйственных животных площадью, превышающей 2 га.

Из материалов дела следует, что площадь предоставленного земельного участка составляет 13400 кв. м (1,34 га).

В Уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 02.12.2024, указано, что земельный участок в такой площади не может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения конкурентных процедур.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером 46:27:110601:29, расположенный по адресу: Курская область, р-н Черемисиновский, Покровский сельсовет, д. Огневка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства площадью 5000 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером 46:27:110601:184, расположенный по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Огневка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества площадью 5000 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером 46:27:110601:185, расположенный по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Огневка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества площадью 5000 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером 46:27:110601:186, расположенный по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Огневка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества площадью 5000 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером 46:27:110601:187, расположенный по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Огневка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества площадью 5000 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером 46:27:110601:188, расположенный по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Огневка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества площадью 5000 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером 46:27:110601:189, расположенный по адресу: Курская область, Черемисиновский район. Покровский сельсовет, д. Огневка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества площадью 5000 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером 46:27:110601:190, расположенный по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Огневка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества площадью 5000 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером 46:27:110601:191, расположенный но адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Огневка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества площадью 5000 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером 46:27:110601:192, расположенный по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Огневка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества площадью 5000 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером 46:27:000000:885, расположенный по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Огневка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества площадью 20000 кв.м., на основании договора аренды земельного участка № 75 от 04.08.2023, заключенному на срок до 03.08.2026 года, что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для веления огородничества, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур (ОКВОД 01.11), дополнительными видами деятельности - выращивание зерновых культур (ОКВЭД 01.11.1), выращивание зернобобовых культур (ОКВЭД 01.11.2), выращивание семян масличных культур (ОКВЭД 01.11.3), выращивание овощей (ОКВЭД 01.13.1).

Исходя из системного толкования Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона №17-ЗКО, следует, что площадь всех принадлежащих главе КФХ ФИО1 земельных участков превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для ведения огородничества, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, которые осуществляются не в целях предпринимательской деятельности, что обусловливает необходимость проведения торгов.

Ссылка заявителя на статью 39.6 ЗК РФ судом отклоняется, так как данная норма содержит не ограничения для индивидуальных предпринимателей, а устанавливает общеобязательные требования к предоставлению различным субъектам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Исходя из вышеизложенного земельный участок с кадастровым номером 46:27:110301:212 фактически был предоставлен для осуществления предпринимательской деятельности, без проведения торгов, что повлекло предоставление необоснованных преимуществ главе КФХ ФИО1

Таким образом, договор аренды от 20.11.2024 №70, заключенный между Администрацией Черемисиновского района Курской области и главой КФХ ФИО1 без предоставления торгов, является ничтожной сделкой, и не подлежит государственной регистрации.

На основании вышеизложенного и с учетом установленных фактических обстоятельств, а также приведенных выше норм права, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Курской области от 02.12.2024 КУВД-001/2024-58423136 соответствует приведенным нормам закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с изложенным, в удовлетворении требований администрации правомерно отказано.

Судом отклонены доводы Главы КФХ ФИО1 по следующим основаниям.

Для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок может быть предоставлен без проведения аукциона на основании предоставленного заявления при условии, что такой субъект является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (предпринимательской деятельности), в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, он должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных статьей 39.18 данного Кодекса требований.

Вместе с тем, как верно указали суды, спорные земельные участки не могли быть предоставлены для сенокошения Главы КФХ ФИО1 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Применительно к положениям пункта 1 статьи 166, статьи 167, пункта 2 статьи 168 ГК РФ, разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 74 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", Арбитражный суд Курской области пришел к выводу о том, что спорные договоры являются недействительными (ничтожными) сделками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 74 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор N 70 от 20.11.2024 аренды земельного участка не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 ГК РФ, поскольку нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков, относящихся к государственной или муниципальной собственности, поэтому в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ является недействительным (ничтожным).

При этом, согласно части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Судом первой инстанции верно отмечено, что положения пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ устанавливают общее правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Одновременно пункт 2 данной нормы определяет, что договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12); земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут с этим гражданином (юридическим лицом) по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

На этапе оценки материалов дела суды определяют, имеются ли основания для предоставления земельного участка в процедуре реализации преимущественного права (ранее использован на законном основании и предоставлен без торгов) либо предоставление носит характер первичного, предполагающего соблюдение принципа публичности, открытости.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что участок не мог быть представлен 18.11.2024 Администрацией Черемисиновского района Курской области Главе КФХ ФИО1 в аренду без торгов сроком на 5 лет для сенокошения на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Статьями 26 и 27 Закона N 218-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации и отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В силу пункта 13 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закрепляет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 7 статьи 448 ГК РФ (в редакции Закона N 42-ФЗ, вступившего в силу 01.06.2015) если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

В пункте 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что положения Гражданского кодекса в измененной Законом N 42-ФЗ редакции, не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления его в силу (до 01.06.2015). При рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией Гражданского кодекса с учетом сложившейся практики ее применения (пункт 2 статьи 4, абзац второй пункта 4 статьи 421, пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса).

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, следовательно, порядок его предоставления регулируется, в том числе и Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что договор аренды №70 заключен 20.11.2024, то есть после даты вступления в силу пункта 7 статьи 448 ГК РФ (в редакции Закона N 42-ФЗ). Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 46:27:110301:212, имеет сельскохозяйственное назначение, вид разрешенного использования – сенокошение, должен был быть предоставлен по результатам торгов и после даты вступления в силу пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса (в редакции Закона N 42-ФЗ), ввиду чего, на него распространяются ограничения введенные данной нормой.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.10.2018 N 308-ЭС18-15155.

На основании вышеизложенного и с учетом установленных фактических обстоятельств, а также приведенных выше норм права, Арбитражный суд Курской области пришел к выводу, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Курской области в регистрации прав, изложенный в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 02 декабря 2024 года, принятого по результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации прав от 21 ноября 2024 года №КУВД-001/2024-58423136 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:27:110301:212, площадь участка – 13400 кв.м., категория-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-сенокошение, расположенного по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Алтуховка и переданного в аренду, соответствует приведенным нормам закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, поскольку 04.03.2025 государственным регистратором прав было принято решение об отказе государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-58423136/3 (л.д. 64-66, т.д.1) в связи с тем, что не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления регистрации прав, то признание незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 02 декабря 2024 года не приведет к восстановлению прав заявителя. Обязание органа возобновить процедуру регистрации невозможно, поскольку в регистрации было отказано, а отказ в деле предметом заявленного требования не является.

Требование о признании незаконным решения об отказе государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-58423136/3 в данном деле заявлено не было.

Правовая позиция суда о ничтожности сделки – договора от 20.11.2024 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, №70 сроком на пять лет, ввиду нарушения публичных норм о порядке предоставления земельного участка в аренду без торгов соответствует правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлениях от 22.01.2024 по делу №А54-11008/2022, от 08.11.2019 по делу №А35-1835/2017, от 27.09.2022 по делу №А35-11119/2021, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020 по делу №А14-19386/2019.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании п.п. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 33.337 заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации Черемисиновского района Курской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения Управления Росреестра по Курской области о приостановлении государственной регистрации прав от 02 декабря 2024 года, принятого по результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации прав от 21 ноября 2024 года №КУВД-001/2024-58423136 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:27:110301:212, площадь участка – 13400 кв.м., категория-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-сенокошение, расположенного по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Покровский сельсовет, д. Алтуховка и переданного в аренду, отказать полностью.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Пашин А.В.