Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А50-14739/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-14739/2021
18 августа 2021 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 10 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплово» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Западно-Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1025900533229, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.05.2021 № 48-10-49 о назначении административного наказания,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплово» (далее – заявитель, Общество, общество «Теплово») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление, Ростехнадзор) от 21.05.2021 № 48-10-49, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие состава правонарушения.

В первый назначенный срок, установленный определением о принятии заявления к производству, административным органом представлены в материалы дела отзыв на заявление, материалы административного дела.

Согласно доводам письменного отзыва, Управление с требованиями заявителя не согласилось, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.

Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» (Поставщик) и обществом «Теплово» (Покупатель) заключены договоры поставки газа от 02.09.2020 № 41-4-2835/20 и № 41-4-4675/20 от 16.09.2020, по условиям которых Поставщик обязуется поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, добытый публичным акционерным обществом «Газпром» и его аффилированными структурами, с 01.09.2020, а Покупатель обязуется принимать (отбирать) и оплачивать стоимость газа в соответствии с условиями договоров (пункт 2.1 Договоров).

В соответствии с пунктом 5.4.3 Договоров окончательные расчеты по договору производятся в срок до 25 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа.

В период действия Договоров Покупателем допущены неоднократные нарушения сроков оплаты поставленного газа, в результате чего по Договорам сформировалась просроченная задолженность за поставленный газ.

В связи с неоднократным нарушением сроков оплаты за поставленный газ и непогашением задолженности, Поставщик, руководствуясь пунктами 8, 9 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, направил в адрес заявителя телеграммы от 12.01.2021 № 6/12/т, согласно которой с 10 часов 01.02.2021 Потребителю вводится ограничение поставки газа: по договору № 41-4-2835/20 до 44%, по договору № 41-4-4675/20 до 23%; телеграммой от 25.01.2021 № 15/12/т с 10 часов 01.02.2021 Потребителю вводится ограничение поставки газа: по договору № 41-4-2835/20 до 44%, по договору № 41-4-4675/20 до 23%.

По состоянию на 01.02.2021 имеющаяся задолженность не погашена, самостоятельное ограничение покупателем не произведено.

29.03.2021 общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» обратилось в Управление с заявлением о привлечении общества «Теплово» к административной ответственности в соответствии с частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Управлением в действиях заявителя выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, а именно необеспечение исполнения обязательств по факту самостоятельного ограничения режима потребления газа, установленного пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила № 162), пункта 7 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа организациям при полном или частичном неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате поставляемого газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее – Правила № 1245), в соответствии со сроками платежей, установленными договорами поставки газа 02.09.2020 № 41-4-2835/20 и № 41-4-4675/20 от 16.09.2020.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2021 № 48-10-49 по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов проверки постановлением от 21.05.2021 № 48-10-49 заявитель привлечен к административной ответственности по части 7статьи 9.22 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании указанного постановления незаконным и его отмене.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ пришел к следующим выводам.

Частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного Закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Диспозиции части 7 статьи 9.22 КоАП РФ корреспондируют положения раздела VII Правила № 162.

Согласно пункта 34 Правил № 162 поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил № 1245 основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

Согласно пункта 7 Правил № 1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

В силу пункта 8 Правил № 1245 поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Как следует из пункта 9 Правил № 1245 ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. Потребитель обязан обеспечить доступ поставщика и (или) газораспределительной организации к своему газоиспользующему оборудованию и не препятствовать осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения.

Согласно пункта 10 Правил № 1245 ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

В силу пункта 12 Правил № 1245 исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

Как указывалось ранее, в связи с неоднократным нарушением сроков оплаты за поставленный газ и непогашением задолженности общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» руководствуясь пунктами 8, 9 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, направил в адрес заявителя телеграммы от 12.01.2021 № 6/12/т, согласно которой с 10 часов 01.02.2021 Потребителю вводится ограничение поставки газа: по договору № 41-4-2835/20 до 44%, по договору № 41-4-4675/20 до 23%; телеграммой от 25.01.2021 № 15/12/т с 10 часов 01.02.2021 Потребителю вводится ограничение поставки газа: по договору № 41-4-2835/20 до 44%, по договору № 41-4-4675/20 до 23%.

Между тем, в нарушение порядка оплаты, установленного пунктом 5.4.3 Договоров, в нарушение пунктов 6.2.1 и 6.2.2 Договоров и абзаца 2 пункта 7 Правил № 1245, Потребитель в феврале 2021 года осуществил потребление газа сверх установленного Договорами, т.е. нарушил введённый в отношении его режим ограничения подачи (отбора) газа.

При этом, согласно терминов и определений Правил поставки газа под перерасходам газа понимается отбор покупателем газа в объеме более суточной нормы поставки.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 162 невыборка газа не дает покупателю право требовать впоследствии увеличения поставок газа свыше суточной нормы.

Нарушение Потребителем установленных ограничений объемов потребленного газа в феврале 2021 года подтверждается: справкой о состоянии расчетов; актами об объеме переданного-принятого газа: от 28.02.2021 № 2835/2; от 28.02.2021 № 4675/2. Телеграммами от 12.01.2021, 25.01.2021 в установленный срок общество извещено о планируемой даты введения ограничения по обоим договорам.

Кроме того, заявителем не были совершены действия, предусмотренные пунктами 11 и 12 Правил № 1245, а именно:

-потребитель не произвел ограничения поставки газа согласно направленным телеграммам вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «а») пункта 12 Правил);

-не обратился к Поставщику с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности (подпункт «б») пункта 12 Правил);

-не предоставил поставщику письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» пункта 12 (подпункт «в») пункта 12 Правил).

При указанных обстоятельствах, административным органом доказано и материалами дела подтверждается невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение требований действующего законодательства было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло ни предвидеть, ни приотворить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, факт нарушения обществом «Теплово» требований действующего законодательства о газоснабжении, подтвержден материалами дела и заявителем документально не опровергнут.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам. Доказательства невозможности исполнения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Таким образом, вина заявителя во вмененном ему административном правонарушении административным органом доказана.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, вопреки доводам заявителя, судом не установлено.

При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал законный представитель Общества – ФИО1

КоАП РФ не содержит запрета на рассмотрение дела об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении.

Время и место рассмотрения дела об административном правонарушении было назначено определением от 21.05.2021 в присутствии законного представителя ФИО1 Законному представителю Общества под роспись разъяснялись права, предусмотренные КоАП РФ, Конституцией Российской Федерации, о чем имеются отметки в протоколе об административном правонарушении, определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания. Возражения либо ходатайства об отложении рассмотрения дела от законного представителя не поступали.

С учётом изложенного, гарантии прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, признаются соблюдёнными, а порядок привлечения к административной ответственности - ненарушенным. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Оценив представленные доказательства, характер правонарушения, наличия объективной возможности выполнения требований законодательства, количество фактов допущенных нарушений, степень общественной вредности, с учётом конкретных обстоятельств дела при отсутствии доказательств исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения, отсутствия чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, суд приходит к выводу о невозможности освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность выявленного правонарушения).

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Назначенное обществу «Теплово» административное наказание в виде предупреждения с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ соответствует характеру совершенного предприятием административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает, что за совершенное правонарушение административным органом правомерно назначено Обществу административное наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что назначенный Управлением размер административного штрафа не отвечает критериям справедливости и соразмерности административного наказания совершенному правонарушению, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным или изменению в части назначения наказания, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 168-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Теплово» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.05.2021 № 48-10-49, вынесенного Западно-Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Судья Ю.В. Шаламова