Постановление от 6 марта 2019 г. по делу № А07-9058/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-699/19

Екатеринбург

06 марта 2019 г.


Дело № А07-9058/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Тороповой М. В., Сулейменовой Т. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.08.2018 по делу № А07-9058/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан представило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя управления. Ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества «Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан» - Алкин Р.Р. (доверенность от 25.12.2018 № 153/2018).

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от муниципального унитарного предприятия Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступило заявление о процессуальном правопреемстве, в котором названное предприятие просит произвести замену муниципального унитарного предприятия Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан на акционерное общество «Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в связи с реорганизацией в форме преобразования.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Поскольку представленные документы подтверждают факт реорганизации муниципального унитарного предприятия Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан путем преобразования в акционерное общество «Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан», заявление о замене в порядке процессуального правопреемства подлежит удовлетворению судом на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Муниципальное унитарное предприятие Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – предприятие «ИСК г. Уфы») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – управление) о признании незаконным отказа в согласовании строительства жилых домов, в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений в кварталах № 21, 23, 34 жилого района «Затон-Восточный», выраженного в письме от 31.01.2018 № 86-04-0542, о возложении обязанности устранить нарушение путем согласования строительства жилых домов, выдачи разрешения на вырубку зеленых насаждений в кварталах № 21, 23, 34 жилого района «Затон-Восточный» в течение 15 дней с момента вынесения решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением суда первой инстанции от 24.08.2018 (судья Ахметова Г.Ф) требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ управления в согласовании строительства жилых домов, в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений в кварталах № 21, 23, 34 жилого района «Затон-Восточный», выраженный в письме от 31.01.2018 № 86-04-0542. Суд обязал управление рассмотреть вопрос о согласовании строительства жилых домов и выдаче разрешения на вырубку лесных насаждений в кварталах № 21, 23, 34 жилого района «Затон-Восточный».

Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.11.2018 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Иванова Н.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Ссылаясь на положения статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), части 3 статьи 7, статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 3, статей 6, 7, 8, 69, 70, 84, 93, 102 Лесного кодекса Российской Федерации, Лесоустроительную инструкцию, утвержденную приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 № 516, Правила охраны, защиты и воспроизводства лесов и содержания зеленых насаждений в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2010 № 23/19, и представленные суду материалы лесоустройства, заявитель полагает, что управление правомерно отказало в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений, в связи с тем, что они находятся на территории городских лесов.

В отзыве на кассационную жалобу истец просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 названного Кодекса.

Согласно статье 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в пункте 3 статьи 23 настоящего Кодекса (в том числе, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно части 5 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.08.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к категории защитных лесов.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации).

Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (часть 6 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в лесопарковых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции, действующей до 01.01.2017) сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка, должны быть внесены в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости.

Согласно подпункту 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Правилами охраны, защиты и воспроизводства лесов и содержания зеленых насаждений в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2010 № 23/19 (далее – Правила), регламентирован порядок сноса зеленых насаждений при проектировании и строительстве объектов капитального строительства на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1.9 Правил организацию озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесов осуществляет Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно пункту 4.8 Правил снос и пересадка зеленых насаждений, подпадающих под зоны застройки или прокладку подземных коммуникаций, установку высоковольтных линий и других сооружений, допускается только с разрешения Управления.

В соответствии с пунктом 2.22.3 Правил юридические и физические лица, имеющие зеленые насаждения на своей территории и прилегающих к ним участках, обязаны осуществлять снос и пересадку деревьев и кустарников, изменение планировки сети газонов, дорожек, площадок, газонных ограждений и уничтожение садово-паркового оборудования, происходящих при строительстве, ремонте, уборке городского округа и других работах, только при наличии предварительного (до начала работ) письменного разрешения Управления с возмещением восстановительной стоимости.

Пункт 4.9 Правил устанавливает, что за вынужденный снос зеленых насаждений, связанных с застройкой городского округа и прокладкой подземных коммуникаций, восстановительная стоимость возмещается заказчиком. Восстановление уничтоженных при застройке объектов зеленых насаждений заказчик обязан учитывать в сметах на строительство сооружений и коммуникаций.

В соответствии с п. 4.10 Правил снос и пересадка зеленых насаждений производится силами и средствами застройщиков. Застройщики вправе заключать договоры со специализированными организациями на выполнение указанных выше видов работ.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 27 Земельного кодекса российской Федерации к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков). Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что в соответствии с условиями аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными постановлениями Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.11.2012 № 4969, от 23.11.2012 № 4970 между Администрацией г. Уфа и обществом с ограниченной ответственностью трест «Башгражданстрой» 08.07.2013 заключен договор № 37-РТ о развитии застроенной территории.

В соответствии с договором от 18.07.2016 № ИСК613 права по договору № 37-РТ переданы предприятию «ИСК г. Уфы».

Постановлением главы Администрации г. Уфы от 30.06.2015 № 2677 на основании постановления Администрации г. Уфы от 17.12.2013 № 6434 «О разработке проекта планировки и проекта межевания района «Затон-Восточный», заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Уфы по проекту планировки района «Затон-Восточный» от 15.05.2015, с учетом протокола публичных слушаний от 20.04.2015 и заключения о результатах публичных слушаний от 27.04.2015 утвержден проект планировки района «Затон-Восточный».

На основании постановления Администрации г. Уфы от 14.12.2013 № 6434 «О разработке проекта планировки и проекта межевания района «Затон-Восточный», заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Уфа по проекту межевания территорий кварталов № 2, 21, 23, 34 в южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 16.09.2015, с учетом протокола публичных слушаний от 13.08.2015 и заключения о результатах публичных слушаний от 17.08.2015 Администрацией г. Уфы утвержден проект межевания территории кварталов № 2, 21, 23, 34.

Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Уфы 09.03.2016 выдан градостроительный план земельного участка № RU03308000-16-183.

Между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации г. Уфы и предприятием «ИСК г. Уфы» (договор от 30.11.2016 № ИСК1086) 14.09.2016 заключен договор № 796-16 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050234:700, расположенного по адресу: Ленинский район городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (район «Затон-Восточный», квартал 23, участок 1), под многоэтажную жилую застройку (высотная застройка).

Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Уфы 05.10.2016 выдан градостроительный план земельного участка № RU03308000-16-1168.

Между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации г. Уфы и предприятием «ИСК г. Уфы» 27.04.2017 заключен договор № 312-17 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050234:713, расположенного по адресу: Ленинский район городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (район «Затон-Восточный» квартал 23 участок 2), под многоквартирные многоэтажные жилые дома.

Письмами от 26.05.2017 № 15112, от 24.04.2017 № 10513 Управление земельных и имущественных отношений Администрации г. Уфы сообщило о том, что завершение работ по определению границ городских лесов, постановке на государственный кадастровый учет лесных участков и утверждение лесохозяйственного регламента городских лесов запланировано на четвертый квартал 2017 г.

Письмом от 22.01.2018 № 07/100 предприятие «ИСК г. Уфы» обратилось к управлению с требованием согласовать строительство жилых домов и инженерной инфраструктуры в кварталах № 21, 23, 34 района «Затон-Восточный» и предоставить перечень зеленых насаждений под вырубку и расчет восстановительной стоимости для подготовки территории строительства.

Письмом от 31.01.2018 № 86-04-0542 ответчик отказал в согласовании строительства по причине наличия на испрашиваемом участке городских лесов.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды выявили, что границы городских лесов до настоящего момента в установленном порядке не определены.

Доказательств, подтверждающих, что в отношении участков, которые указываются заинтересованным лицом в качестве лесных, осуществлялись кадастровые работы, управлением не представлены.

Учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:050234:713, 02:55:050234:700 имеют вид разрешенного использования - «многоквартирные многоэтажные жилые дома», какие-либо сведения о городских лесах, расположенных в пределах указанного земельного участка, в государственный кадастр недвижимости не внесены, доказательств, подтверждающих, что спорные земельные участки входят в состав земель лесного фонда, не представлены, суды пришли к верному выводу о том, что отказ управления в согласовании строительства противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные истцом требования о признании незаконным отказа в согласовании строительства жилых домов, в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений в кварталах № 21, 23, 34 жилого района «Затон-Восточный», выраженного в письме от 31.01.2018 № 86-04-0542, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объёме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.08.2018 по делу № А07-9058/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.А. Татаринова



Судьи М.В. Торопова



Т.В. Сулейменова