Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А23-1847/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А23-1847/2022
14 ноября 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного предприятия Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Центральной административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» (248000, <...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления городского хозяйства города Калуги (248000, <...>),

об отмене постановления от 21.02.2022 №140,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 08.04.2022,

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 по доверенности от 11.05.2021,

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Центральной административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» (далее - заинтересованное лицо, комиссия) об отмене постановления от 21.02.2022 №140.

Определением суда от 24.03.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 24.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, в котором оно возражало против удовлетворения требований, а также материалы административного дела.

Определением от 05.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление городского хозяйства города Калуги.

В представленном отзыве третье лицо указало, что МБУ «Калугаблагоустройство» организует благоустройство и озеленение, в том числе и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 18.02.2021 сотрудником МБУ «Калугаблагоустройство» была создана рабочая группа в мессенджере «WHATSAPP» с названием «Уборка контейнерных площадок», куда вошли должностные лица УГХ г. Калуги и МБУ «Калугаблагоустройство», отвечающие за данное направление деятельности. С целью получения сведений о выполнении работ МБУ «Калугаблагоустройство» по уборке контейнерных площадок по устной просьбе должностных лиц ГП КРЭО 11.01.2022 сотрудником МБУ «Калугаблагоустройство» в группу были добавлены сотрудники ГП «КРЭО» с целью получения сведений о выполнении работ МБУ «Калугаблагоустройство» по уборке контейнерных площадок. Первое сообщение от должностных лиц ГП КРЭО о невозможности вывоза мусора с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в связи с невозможностью подъезда к контейнерам из-за снежных завалов и наледи, поступило в группу 10.02.2022 после завершения рабочего дня. 11.02.2022 должностными лицами ГП 10.30 («Мастера») указанное сообщение было продублировано с уточнением «о невозможности уборки о невозможности уборки уже несколько дней». По сведениям ГП КРЭО вывоз мусора с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, был осуществлен только 15.02.2022. Истцом не отрицается факт того, что причиной не выполнения работы сотрудниками ГП КРЭО по вывозу мусора 14.02.2022, послужило наличие рядом с контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <...>, личного автотранспорта жителей близлежащих домов, что повлияло на возможность проезда специального автотранспорта, а не наличие снежных завалов и наледи.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Третье лицо, участвующее в деле, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Комиссией 14.02.2022 в период времени с 11 час. 00 мин. по 11 час. 30 мин. проведен осмотр территории контейнерной площадки по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что не приняты меры по уборке мусора из контейнеров, а также мусора, образовавшегося вследствие переполнения контейнеров. Также допущено загрязнение прилегающей территории отходами (бытовым мусором).

По результатам осмотра составлен Акт осмотра (объекта) территории с 14.02.2022 с приложением фотоматериалов.

Также, комиссией 14.02.2022 в период времени с 15 час. 20 мин. по 15 час. 50 мин. проведен осмотр территории контейнерной площадки по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что согласно графику, установленному на ограждении контейнерной площадки, организация осуществляющая вывоз (уборку) мусора является ГП «КРЭО», а время вывоза крупногабаритного мусора (отходов) КГО производится ежедневно с 09:00 до 11:00, твердых бытовых отходов (ТБО) ежедневно с 12:00 до 14:00. На период времени составления акта осмотра от 14.02.2022 с 11.00 по 11.30 и до составления настоящего акта осмотра мер по уборке мусора из контейнеров, а также мусора, образовавшегося вследствие переполнения контейнеров, не принято. Также допущено загрязнение прилегающей территории отходами (бытовым мусором).

По результатам осмотра составлен Акт осмотра (объекта) территории с 14.02.2022 с приложением фотоматериалов.

Опрошенная комиссией 14.02.2022 ФИО4 пояснила, что на протяжении с 07.02.2022 уборка мусора ТКО не производилась до 14.02.2022. Просила принять меры по уборке и вывозу мусора.

Усмотрев в действиях ГП КО «КРЭО» событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области №122-ОЗ от 28.02.2011 «Об административных правонарушениях в Калужской области» (далее - Закон №122-ОЗ), уведомлением комиссия вызвала предприятие для составления протокола об административном правонарушении 17.02.2022 в 10 час. 00 мин.

Представителем предприятия ФИО2 представлены письменные пояснения от 17.02.2022 №б/н, в которых указано, что вывоз отходов из мест накопления ТКО, расположенных на территории МО «Город Калуга» осуществляется регулярно, за исключением случаев, когда отсутствует доступ к месту погрузки. Управление городского хозяйства города Калуги неоднократно информировалось о невозможности проезда транспортных средств, осуществляющих сбор и транспортирование ТКО, к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...> (10.02.2022, 11.02.2022, 13.02.2022) и о необходимости освободить проездные пути от снежных завалов и наледи. Вместе с тем, проезд к рассматриваемым местам накопления был расчищен от снежных навалов и освобожден от транспортных средств, блокирующих подъезд к местам накопления лишь 15.02.2022, после чего региональным оператором осуществлен сбор ТКО, а также очищена территория, прилегающая к контейнерной площадке. Как следует из представленных документов и фотоматериалов, переполнение накопителей, а также навалы мусора в рассматриваемом месте накопления образовались в результате отсутствия беспрепятственного подъезда транспорта к местам накопления ТКО. Вменяемое ГП «КРЭО» нарушение вызвано ненадлежащим содержанием контейнерной площадки собственниками земельного участка, на котором она расположена, а также блокировкой проезда со стороны потребителей в места накопления отходов.

Центральной административной комиссией муниципального образования «Город Калуга» 17.02.2022 в отношении ГП КО «КРЭО», в присутствие представителя предприятия ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

В протоколе от 17.02.2022 сообщено о рассмотрении дела об административном правонарушении 21.02.2022 в 14 час. 10 мин. по адресу: <...>, каб.411.

Опрошенная 17.02.2022 ФИО5 пояснила, что около полутора недель по адресу: <...>, с контейнерных площадок не вывозился мусор, что привело к загрязнению прилегающей к ней территории. Контейнеры были переполнены на протяжении этого времени. Доступ к контейнерным площадкам затруднен не был. На сегодняшний день, 17.02.2022 территория контейнерной площадки убрана не в полном объеме.

Центральной административной комиссией муниципального образования «Город Калуга» 21.02.2022 за №140 вынесено постановление о привлечении ГП КО «КРЭО» к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в виде предупреждения, ввиду нарушения предприятием пунктов 3.17, 3.18 Правил благоустройства, утвержденных постановлением Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 04.08.2006 №204-п.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Калужской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Калужской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Калужской области, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Калужской области от 28.02.2011 №122-0З «Об административных правонарушениях в Калужской области» (далее - Закон №122-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.1 Закона №122-ОЗ нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Порядок благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга» установлен в Правилах благоустройства, утвержденных постановлением Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 04.08.2006 №204-п.

Согласно пункту 3.17 Правил благоустройства переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается.

В соответствии с пунктом 3.18 Правил благоустройства обязанность по уборке мусора, просыпающегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, а также мусора, образовавшегося вследствие переполнения контейнеров, бункеров-накопителей, возлагается на хозяйствующий субъект, осуществляющий вывоз мусора.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) указано, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156) установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил № 1156).

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил №1156 складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; а крупногабаритных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз твердых коммунальных отходов -транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 13 Правил №1156 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм права, региональный оператор отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов на мусоровоз на основании заключенных договоров с потребителями по согласованному сторонами графику вывоза ТКО от контейнерных площадок, сведения о которых сообщены потребителем.

28.04.2018 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области и государственным предприятием Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» заключено об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области, в соответствии с которым региональный оператор берет на себя обязательства по организации и осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО) на территории Калужской области.

Как следует, из «Перечня контейнерных площадок с периодичностью вывоза», утвержденного между ГП «КРЭО» и Управлением городского хозяйства г.Калуги, сбор и транспортирование ТКО с места накопления ТКО расположенного по адресу: <...>, должна осуществляться ежедневно.

Факт не принятия мер по уборке мусора из контейнеров, а также мусора, образовавшегося вследствие переполнения контейнеров, а также допущение загрязнения прилегающей территории отходами (бытовым мусором) следует из актов комиссии от 14.02.2022.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопросы, связанные с установлением данных обстоятельств, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены административным органом до вынесения постановления, что обусловлено ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.1 - 4.3, 24.1, 26.1 - 26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Принимая постановление о привлечении предприятия к административной ответственности, административный орган должен установить и доказать не только факт совершения административного правонарушения, но и вину субъекта.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных в материалы дела заявителем треков спутниковой навигации ГЛОНАСС, специализированной техникой (мусоровозом) 10.02.2022, 11.02.2022, 13.02.2022 были осуществлены выезды по адресу: <...>.

По результатам выездов отделом по контролю за обращением с ТКО ГП «КРЭО» составлены акты от 10.02.2022, 11.02.2022, 13.02.2022 с приложением фотоснимков, в которых указано, что в ходе проверок доступа специализированной техники (мусоровоз) к местам накопления ТКО, расположенным по вышеуказанному адресу, выявлена невозможность его проезда по причине значительного глубокого снежного покрова.

В связи с чем, ГП «КРЭО» через рабочую группу в мессенджере «WHATSAPP» с названием «Уборка контейнерных площадок», куда вошли должностные лица УГХ г. Калуги и МБУ «Калугаблагоустройство», отвечающие за данное направление деятельности, 10.02.2022, 11.02.2022, 13.02.2022 сообщило о невозможности вывоза мусора с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в связи с невозможностью подъезда к контейнерам из-за снежных завалов и наледи.

Наличие рабочей группы в мессенджере «WHATSAPP» третьим лицом подтверждено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами опровергается вина предприятия во вмененном правонарушении.

В пояснениях от 17.02.2022 предприятие ссылалось на вышеуказанные обстоятельства.

Между тем, как следует из текста оспариваемого постановления, Центральная административная комиссия муниципального образования «Город Калуга» не дала оценку доводам, изложенным в возражениях общества от 17.02.2022, и приложенным к ним документам, представленных заявителем в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, что свидетельствует о не исследовании административным органом вопроса о наличии вины предприятия во вменяемом правонарушении.

В постановлении изложено только нарушение, фактически без определения его субъективной стороны.

При этом констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения отдельных норм без указания на виновные действия либо бездействие заявителя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм в данном случае не является достаточным основанием для привлечения предприятия к административной ответственности.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания для привлечения предприятия к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, постановление Центральной административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» от 21.02.2022 №140 привлечении государственного предприятия Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» к административной ответственности, является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Центральной административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» от 21.02.2022 №140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова