Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А69-2843/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-2843/2018
г. Кызыл
20 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма», Общество с ограниченной ответственностью «Суугу» о признании недействительным ненормативного правового акта – решения от 21.09.2018 по делу № 05-13-01/19-18.1-18,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от ,

от ответчика: ФИО3. – на основании приказа от 07.09.2015 №1545-к,

от третьих лиц: не явились,

установил:

Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – ответчик, УФАС по РТ) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения от 21.09.2018 по делу № 05-13-01/19-18.1-18.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 31.10.2018 привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Суугу».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06 декабря 2018 года объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 14 декабря 2018 года. Информация о перерыве размещена в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет".

В судебное заседание представители ООО «Ремонтно-строительная фирма» и ООО «Суугу» не явились и не направили своих представителей, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями от 23.11.2018 и 27.11.2018, отчетом о публикации судебных актов в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра города Кызыла от 23.07.2018 № 831 «О проведении конкурса на право заключения инвестиционного договора по реконструкции здания», 23.07.2018 организатором торгов – Департаментом экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была размещена информация о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, размещено информационное сообщение № 230718/0065488/01 о проведении открытого конкурса № 230718/0065488/01 на право заключения инвестиционного договора по реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Начальный (максимальный) объем капитальных вложений составил 45 438 200, 00 рублей.

Распоряжением от 23.07.2018 № 91 первого заместителя мэра г. Кызыла по экономике и финансам – начальника Департамента утверждена документация открытого конкурса на право заключения инвестиционного договора объекта по реконструкции многоквартирного жилого дома.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 230718/0065488/01 от 05.09.2018 на момент окончания срока подачи заявок были поданы четыре заявки - ООО "Альтара", ООО «Ремонтно-строительная фирма», ООО "Суугу" и ИП ФИО4

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 230718/0065488/01 от 05.09.2018 заявки участников закупки под № 1 (ООО "Альтара"), № 2 (ООО «Ремонтно-строительная фирма»), № 4 (ИП ФИО4) признаны несоответствующими требованиям, установленным аукционной документацией. Заявка участника под № 3 (ООО «Суугу») признана соответствующей требованиям конкурсной документации и допущена к участию в конкурсе.

В связи с допуском к участию в открытом конкурсе единственного участника, открытый конкурс № 230718/0065488/01 был признан несостоявшимся.

10.09.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба от ООО «Ремонтно-строительная фирма» на действия конкурсной комиссии организатора торгов - Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла при организации и проведении открытого конкурса № 230718/0065488/01 на право заключения инвестиционного договора по реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Приказом УФАС по РТ N 279 от 12.09.2018 в связи с поступившей жалобой от ООО «Ремонтно-строительная фирма» назначена внеплановая документарная проверка.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом в адрес ООО «Ремонтно-строительная фирма» и Департаменту направлено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. № 5-2507 от 14.09.2018). Рассмотрение жалобы назначено на 18.09.2018 в 16 час. 00 мин. по адресу: <...> этаж, кааб. №9.

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что заявка участника под № 2 ООО «Ремонтно-строительная фирма» содержит баланс расчетов на 15.08.2018, выданный Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Хакасия и подтверждающий отсутствии задолженности по налогам и сборам в бюджеты различного уровня и внебюджетные фонды, копия бухгалтерской отчетности за 2017 год по форме КНД 0710096.

В соответствии с указанным выше протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 230718/0065488/01 ООО «Ремонтно-строительная фирма» к участию в конкурсе не допущено по причине отсутствия в пакете конкурсных документов справки из ИФНС в качестве доказательства об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет города за прошедший календарный год.

Решением антимонопольного органа от 21.09.2018 № 05-13-01/19-18.1-18 жалоба ООО «Ремонтно-строительная фирма» признана обоснованной. В действиях аукционной комиссии организатора торгов – Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла допущены нарушения в части 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту – Закон о концессионных соглашениях, Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ), в части неправомерного принятия решения об отказе в допуске заявки ООО «Ремонтно-строительная фирма» к участию в конкурсе № 230718/0065488/01, по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок от 05.09.2018.

Не согласившись с принятым решением от 21.09.2018 по делу № 05-13-01/19-18.1-18, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на антимонопольный орган, решение которого оспаривается.

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Федерального закона N 135-ФЗ) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании части 4.2 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, в соответствии с которым антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов (часть 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По части 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях следует, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, антимонопольный орган наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на акты, действие (бездействие) организаторов конкурса на заключение концессионного соглашения, обязательность проведения которого предусмотрена Законом о концессионных соглашениях, в связи, с чем оспариваемые решение и предписания от 21.09.2018 по делу № 05-13-01/19-18.1-18 принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

Департаментом на официальном сайте в сети интернет по адресу: torgi.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения инвестиционного договора по реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, начальный (минимальный) объем капитальных вложений: 45 438 200 рублей

Правоотношения, связанные с инвестиционной деятельностью Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

По настоящему спору предмет открытого конкурса № 230718/0065488/01 относится к объекту капитальных вложений, и в силу пункта 2 часть 2 статьи 11 Закона об инвестиционной деятельности капитальные вложения осуществляются путем предоставления концессий инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов).

Правовые основы государственного регулирования деятельности в области реализации концессионных соглашений на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом N 115-ФЗ.

Федеральный закон N 115-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона N 115-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения) право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Частью 1 статьи 23 Закона N 115-ФЗ установлены требования к конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Закона N 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:

а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;

б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;

в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона N 115-ФЗ конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.

Как следует из материалов дела, согласно решению антимонопольного органа, Департаменту вменяется нарушение части 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части неправомерного принятия решения об отказе в допуске заявки ООО «Ремонтно-строительная фирма» к участию в конкурсе № 230718/0065488/01.

Антимонопольный орган при рассмотрении дела № 05-13-01/19-18-1-18 установил следующие обстоятельства.

23.07.2018 организатором торгов – Департаментом экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была размещена информация о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, размещено информационное сообщение № 230718/0065488/01 о проведении открытого конкурса № 230718/0065488/01 на право заключения инвестиционного договора по реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Начальный (максимальный) объем капитальных вложений составил 45 438 200, 00 рублей.

Предметом конкурса являлся право на заключение инвестиционного договора по реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Распоряжением от 23.07.2018 № 91 первого заместителя мэра г. Кызыла по экономике и финансам – начальника Департамента была утверждена документация открытого конкурса на право заключения инвестиционного договора объекта по реконструкции многоквартирного жилого дома.

Открытый конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях" от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ (далее - Закон N 115-ФЗ).

По результатам рассмотрения конкурсных предложений согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 230718/0065488/01 от 05.09.2018 заявки участников закупки под № 1 (ООО "Альтара"), № 2 (ООО «Ремонтно-строительная фирма»), № 4 (ИП ФИО4) признаны несоответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

По итогам конкурсного отбора заявка участника под № 3 (ООО «Суугу») допущена к участию в конкурсе.

В связи с допуском к участию в открытом конкурсе единственного участника, открытый конкурс № 230718/0065488/01 был признан несостоявшимся.

В соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 5 части 1 статьи 23 Федеральный закон N 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией; информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

Как следует из пункта 6.4 раздела 6 конкурсной документации к заявке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прилагается в том числе:

- справка об отсутствии у претендента на участие в Конкурсе задолженности по начисленным налогам, сборам и платежам в бюджет города за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

копия бухгалтерского баланса за последний завершенный отчетный период.

Согласно протоколу № 004/2018 от 05.09.2018 года (вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе) ООО «Ремонтно-строительная фирма» представлено, в том числе бухгалтерская отчетность за 2017 год по форме КНД 0710096, баланс расчетов на 15.08.2018.

В соответствии с протоколом № 005-2018 от 05.09.2018 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 230718/0065488/01 ООО «Ремонтно-строительная фирма» отказано в допуске к участию, ввиду не предоставления всех документов в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении, отсутствии справки об отсутствии у претендента на участие в конкурсе (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет города за прошедший календарный год.

В оспариваемом решении антимонопольный орган пришел к выводу о том, что пункт 6.4 раздела 6 конкурсной документации, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в конкурсе, не содержит конкретное наименование справки, которую нужно предоставить в составе заявки, при этом проверить факт наличия (отсутствия) задолженности по налогам и сборам в установленном конкурсной документацией, возможно только путем получения информации от налоговых органов, пришла к выводу, что действия конкурсной комиссии по отклонение участника закупки под № 2 ООО «Ремонтно-строительная фирма» в виду не представления в конкурсной заявки справки, указанной в пункте 6.4 раздела 6 конкурсной документации, является неправомерными.

В данном случае арбитражный суд поддерживает позицию УФАС по РТ по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны представлять налогоплательщикам (плательщикам сборов, налоговым агентам) по их запросам справки о состоянии расчетов указанных лиц по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налоговых органов.

В справке об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации N ММВ-7-8/20@ от 20.01.2017 "Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме", имеется информация о неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, действительно для подтверждения отсутствия задолженности или наличия задолженности необходимо было предоставить справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации N ММВ-7-8/20@ от 20.01.2017 "Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме".

Однако, поскольку из сведений, содержащихся в пункте 6.4, раздела 6 конкурсной документации невозможно установить какой орган и по какой конкретно действующей форме участником конкурса подается справка для подтверждения возможности достижения участником значений критериев, установленных в указанном пункте конкурсной документации, представленная ООО «Ремонтно-строительная фирма» в составе своей заявки баланс расчетов с МРИ ФНС по Республике Хакасия на 30.08.2018, из которого в том числе усматриваются сведения о состоянии сальдо расчетов налогоплательщика с бюджетной системой по всем видам налогов, сборов с отражением информации о наличии недоимки, пеней и штрафов, то арбитражный суд считает, что данным участником конкурса было исполнено требование 6.4, раздела 6 конкурсной документации.

В данном случае арбитражный суд считает, что пункта 6.4, раздела 6 не содержит объективных требований к содержанию заявки, не обеспечивает единообразия содержания заявки и, соответственно, единообразного подхода к рассмотрению заявок.

Кроме того, суд считает обоснованной позицию антимонопольного органа о том, что с учетом положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Департамент могло запросить в налоговых органах информацию о наличии задолженности, в том числе в рамках проводимых торгов.

Доказательств наличия у ООО «Ремонтно-строительная фирма» задолженности по каким-либо видам налогов, сборов, недоимки, пеней и штрафов размер, которого превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период Департаментом не представлено.

И указание в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 230718/0065488/01 от 05.09.2018 основания отказа в допуске к участию в открытом конкурсе № 230718/0065488/01 заявки участника закупи под № 2 ООО «Ремонтно-строительная фирма», в связи с непредставлением справки об отсутствии у претендента на участие в конкурсе (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) задолженности по начисленным налогам, сборам и платежам в бюджет города за прошедший календарный год» некорректно и неправомерно, во-первых, именно справка об отсутствии задолженности по уплате налогов непосредственно Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена, во-вторых, согласно пункта 6.4, раздела 6 участник может иметь задолженность по налогам и сборам, размер которой не должен превышать двадцать пять процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

В этой связи основания для отклонения заявки ООО «Ремонтно-строительная фирма» у конкурсной комиссии отсутствовали.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 23, пунктами 9,10 части 3 статьи 26 Закона N 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока).

Согласно пункту 16 части 1 статьи 23, пункту 11 части 3 статьи 26 Закона N 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.

В соответствии со статьей 23 Закона N 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений, срок подписания протокола о результатах проведения конкурса.

При проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы (часть 3 статьи 21 Закона N 115-ФЗ).

Протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 28, 29, 31, 33 и 34 Закона N 115-ФЗ, размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи, в течение трех дней со дня подписания (часть 3.1 статьи 21 Закона N 115-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 35 Закона о концессионных соглашениях конкурсная комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса или принятия концедентом решения об объявлении конкурса несостоявшимся обязана опубликовать сообщение о результатах проведения конкурса с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса или решение об объявлении конкурса несостоявшимся с обоснованием этого решения в официальном издании, в котором было опубликовано сообщение о проведении конкурса, и разместить такое сообщение на официальном сайте в сети "Интернет".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определений официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении открытых конкурсов на право заключения концессионного соглашения определен сайт www.torgi.gov.ru.

Таким образом, организатор конкурса обязан разместить на официальном сайте в определенный срок совокупность информации, не размещение такой совокупности информации является нарушением установленных правил размещения информации, т.е. нарушением порядка размещения информации о конкурсе; размещение информации об открытом конкурсе в части или не размещение части подлежащей размещению информации является нарушением установленного порядка.

Как следует из материалов антимонопольного дела и установлено арбитражным судом из общедоступного сайта www.zakupki.gov.ru, 23.07.2018 Департаментом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса № 230718/0065488/01. Далее 21.08.2018 на основании распоряжения от 17.08.2018 № 109 Департаментом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Документы» размещены изменения, и одновременно организатором торгов в разделе «Изменения» размещены 2 файла под наименованием «Распоряжение от 17.08.2018 № 109» с разными временем размещения (таблица № 1).

Таблица № 1.

Дата и время, сроки

Конкурсная документация в разделе «Документы» (изменения) от 21.08.2018

Сообщение в разделе «Изменения» в файле «Распоряжение от 17.08.2018 г. № 109» в 11 часов 44 мин

Сообщение в разделе «Изменения» в файле «Распоряжение от 17.08.2018 г. № 109» в 11 часов 49 мин

начала подачи заявок

23.07.2018

23.07.2018,

23.07.2018,

окончания подачи заявок

03.09.2018

23.07.2018 и 23.08.2018

03.09.2018

вскрытия конвертов с заявками

05.09.2018

28.08.2018

28.08.2018

рассмотрения заявок на предмет их соответствия требованиям, установленным конкурсной документации

05.09.2018



начала подачи конкурсных предложений

05.08.2018

28.08.2018

05.09.2018

окончания подачи конкурсных предложений

12.09.2018

04.09.2018

12.10.2018

вскрытия и оценки конкурсных предложений

в течение 5 раб. дней с даты окончания приема КП, то есть: 19.09.2018

07.09.2018

14.09.2018

Срок подписания протокола о результатах конкурса

14.09.2018

10.09.2018

14.09.2018

Срок публикации извещения об итогах конкурса

18.09.2018




В данном случае действия организатора конкурса по размещению на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Документы» (изменения от 21.08.2018) и в разделе «Изменения» сообщения в файле «Распоряжение от 17.08.2018 г. № 109» с разными сроками фактически могут ввести в заблуждение потенциальных участников торгов.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, поддержав выводы антимонопольного органа, пришел к выводу, что сроки указанные в сообщениях и в конкурсной документации (изменения) противоречат друг другу в части указания даты окончания подачи заявок, даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, сроков представления конкурсных предложений, сроков подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса, сроков опубликования сообщения о результатах проведения конкурса № 230718/0065488/01.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 21.09.2018 по делу № 05-13-01/19.18.1-18 соответствуют действующему законодательству, основания для признания оспариваемого ненормативного правого акта недействительным согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Учитывая, что в порядке, предусмотренном подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривался.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 21.09.2018 по делу № 05-13-01/19-18.1-18 оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.А. Калбак