Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А33-21321/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2020 года

Дело № А33-21321/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 октября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 октября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Скраппер" (ИНН 2466059148, ОГРН 1022402653316)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

об обязании издать распоряжение,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 20.03.2018;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2020;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Скраппер" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, оформленного письмом от 05.06.2020 № 11904-ги об отказе ООО «Скраппер» утвердить схему расположения земельного участка 21 598 кв.м., на кадастровом плане территории, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-й км. Енисейского тракта-ул. Шахтёров, в целях использования для эксплуатации зданий торгового центра, образованного в границах территориальной зоны МВ, при разделе земельного участка 31 292 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0100003:300, находящегося в границах территориальных зон МФ и ИТ, предоставленного заявителю в аренду на 49 лет по договору № 246 от 28.03.2017, на основании письма ООО «Скраппер» от 06.05.2020 № 2951/20, как противоречащее положениям Земельного кодекса РФ; об обязании издать распоряжение администрации города об утверждении схемы расположения земельного участка 21 598 кв.м, на кадастровом плане территории, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-й км. Енисейского тракта-ул. Шахтёров, в целях использования для эксплуатации зданий торгового центра, образованного в границах территориальной зоны МВ, при разделе земельного участка 31 292 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0100003:300, находящегося в границах территориальных зон МФ и ИТ, предоставленного заявителю в аренду на 49 лет по договору № 246 от 28.03.2017, на основании письма ООО «Скраппер» от 06.05.2020 № 2951/20, в порядке Административного регламента, утв. Распоряжением администрации города от 07.11.2011 № 1311-ж, в течение 10 дней со дня вынесения/изготовления в полном объеме решения по делу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.07.2020 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 21.09.2020.

Протокольным определением от 21.09.2020 судебное разбирательство по делу отложено до 14.10.2020.

Истец поддержал поступившее 05.10.2020 заявление об уточнении требований, в соответствии с которым просит:

«Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе ООО «Скраппер» утвердить схему расположения земельного участка 21 598 кв.м. на кадастровом плане территории, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-й км. Енисейского тракта - ул. Шахтёров, оформленное письмом от 05.06.2020 №11904-ги, как противоречащее положениям Земельного кодекса РФ.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска издать распоряжение администрации города об утверждении схемы расположения земельного участка 21 598 кв.м. на кадастровом плане территории, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-й км. Енисейского тракта - ул. Шахтёров, образованного в границах территориальной зоны МФ, при разделе земельного участка 31 292 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0300306:300, арендуемого заявителем по договору №246 от 28.03.2017, на основании письма ООО «Скраппер» от 06.05.2020 №2951/20, в порядке Административного регламента, утв. Распоряжением администрации города от 07.11.2011 № 1311-ж, в течение 10 дней со дня вынесения/изготовления в полном объёме решения по делу».

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом.

Истец требования поддержал, с учётом уточнений. Ответчик требования не признал, представил отзыв на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ответчик) и общества с ограниченной ответственностью "Скраппер" (заявитель) подписан договор аренды земельного участка от 28.03.2017 № 246, согласно пункту 1.1. арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 306:300, находящийся в охранной зоне инженерных сетей: водоснабжения, электроснабжения, канализации, теплоснабжения, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-й км Енисейского тракта - ул. Шахтеров, общей площадью 31 292 руб. кв. метра, в границах, указанных в выписке из ЕГРН об участке, которая прилагается к договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях эксплуатации нежилых зданий в соответствии с градостроительным регламентом зоны.

В соответствии с пунктом 2.1. договора, срок аренды участка устанавливается с 17.02.2017 по 16.02.2066. Договор аренды земельного участка от 28.03.2017 № 246 прошел государственную регистрацию 11.04.2017.

Письмом от 06.05.2020 № 2951/20 заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с просьбой утвердить схему расположения земельного участка 21 598 кв.м. на кадастровом плане территории, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-й км. Енисейского тракта -ул. Шахтеров, в целях использования для эксплуатации зданий торгового центра, образованного в границах территориальной зоны МФ, при разделе земельного участка 31 292 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0100003:300, находящегося в границах территориальных зон МФ и ИТ, предоставленного заявителю в аренду на 49 лет по договору №246 от 28.03.2017. К заявлению приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; диск CDR; паспорт представителя заявителя; доверенность представителя заявителя.

Письмом от 05.06.2020 № 11904-ги ответчик отказал заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на два основания:

- испрашиваемый к перераспределению земельный участок не соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

- граница земельного участка, подлежащего разделу пересекает границы территориальных зон МФ и ИТ, что не допускается пунктом 7 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что отказ от 05.06.2020 № 11904-ги нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от , заявитель подал в арбитражный суд 13.07.2020, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Кроме того, в статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлены следующие требования.

Так, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве аренды, может быть обеспечена указанным юридическим лицом (пункт 6).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа (пункт 9).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Как следует из материалов дела и установлено судом, представленная заявителем арендодателю на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка в территориальной зоне МФ, в ней указана только его площадь 21 598 кв.м. и условный номер 300 ЗУ1.

Представленная заявителем ответчику на утверждение схема расположения земельного участка площадью 21 598 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Красноярск, Центральный район, 1 -й км. Енисейского тракта - ул.Шахтеров, предусматривает образование нового земельного участка площадью 21 598 кв.м., расположенного в территориальной зоне МФ, на котором размещены принадлежащие заявителю на зарегистрированном праве собственности объекты недвижимости.

Вторая часть исходного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:300 площадью 9 694 кв.м не образовывается как новый участок и соответственно не ставится на государственный кадастровый учёт, на него не регистрируется право собственности, такой участок является измененным по смыслу статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указан пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок не соответствует требованиям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом, комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Указанные принципы указаны, в том числе и в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, где предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что отказ не содержит сведений, в чём выразилось нарушение требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образованием нового земельного участка площадью 21 598 кв.м.

Вместе с тем, из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка не усматривается, что разделение земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требований, установленных названным, другими федеральными законами. Доказательств обратного департаментом суду не представлено.

Кроме того, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указан пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Аналогичные требования содержатся в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие территориальных зон как зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы, установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве аренды, может быть обеспечена указанным юридическим лицом.

Вместе с тем, представленная заявителем арендодателю на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривает образование одного нового земельного участка площадью 21 598 кв.м., по адресу: г.Красноярск, Центральный район, 1-й км. Енисейского тракта - ул.Шахтеров, расположенного в одной территориальной зоне МФ, его границы не пересекают иных территориальных зон.

Департаментом не представлено в материалы дела доказательств нарушения требований пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает обоснованным заявление общества с ограниченной ответственностью "Скраппер" о признании решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, оформленного письмом от 05.06.2020 № 11904-ги, незаконным как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве восстановительной меры в настоящем деле суд считает возможным обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Скраппер» путем осуществления в установленных действующим законодательством порядке и сроки процедуры утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка 21 598 кв.м, на кадастровом плане территории, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-й км. Енисейского тракта-ул. Шахтёров, в целях использования для эксплуатации зданий торгового центра, образованного в границах территориальной зоны МВ, при разделе земельного участка 31 292 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0300306:300, предоставленного ООО «Скраппер» в аренду по договору № 246 от 28.03.2017.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, оформленного письмом от 05.06.2020 № 11904-ги, незаконным как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Скраппер» путем осуществления в установленных действующим законодательством порядке и сроки процедуры утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка 21 598 кв.м, на кадастровом плане территории, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-й км. Енисейского тракта-ул. Шахтёров, в целях использования для эксплуатации зданий торгового центра, образованного в границах территориальной зоны МВ, при разделе земельного участка 31 292 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0300306:300, предоставленного ООО «Скраппер» в аренду по договору № 246 от 28.03.2017.

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Скраппер» 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова