Решение от 5 апреля 2019 г. по делу № А17-221/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-221/2019
05 апреля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Службы от 24.12.2018 № 116-жс

заинтересованное лицо –общество с ограниченной ответственностью «Комсомольская управляющая компания» (далее- ООО «Комсомольская управляющая компания», Департамент энергетики и тарифов ивановской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 13.01.2019),

от Службы ГЖИ – ФИО3 (доверенность № 38 от 30.10.2018),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее –Ивгосжилинспекция, Служба ) о признании недействительным предписания Службы от 24.12.2018 № 116-жс обратилось общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее -ООО «Тепловик» , Общества ).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими доводами.

Ивгосжилинспекцией по итогам проведенной проверки соблюдения правил предоставления коммунальных услуг жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ивановская обл., г. .Комсомольск, ул. Первомайская, д. 11 в адрес Общества 24.12.2018 было выдано предписание № 116-жс о необходимости:

1.1. Произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение путем возврата жителям МКД денежных средств за указанную коммунальную услугу, начисленных ООО «Тепловик» с февраля 2017 по настоящее время;

1.2. Не начислять жителям МКД плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, не предоставляемую ООО «Тепловик» жителям МКД.

По мнению ООО «Тепловик» предписание от 24.12.2018 № 116-жс является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующих обстоятельств.

В г. Комсомольск действует «открытая система теплоснабжения» теплоноситель которой используется как для теплоснабжения так и для горячего водоснабжения.

Постановлениями Департамента энергетики и тарифов Ивановской области №124-гв/6 от 20.12.2016 и №177-гв/6 от 20.12.2017 для ООО «Тепловик» установлены тарифы на горячую воду (с использованием открытых систем теплоснабжения (горячее водоснабжение).

Жители МКД № 11 являются потребителями коммунального ресурса горячее водоснабжение в связи с чем, в соответствии со статьями 30, 310, 539, 544 Гражданского кодекса РФ, статьями 154, 157 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ) обязаны производить оплату на его потребление.

ООО «Тепловик» осуществляет хозяйственную деятельность исключительно в интересах потребителей (населения) г. Комсомольск.

При вынесении оспариваемого предписания Службой не учтен факт введения в отношении ООО «Тепловик» решением Арбитражного суда Ивановской области от 12.07.2018 процедуры конкурсного производства.

В соответствии со статьей 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее —Закон № 127-ФЗ) с даты введения конкурсного производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требовании о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконною владения. о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Денежные обязательства перед гражданами, возникшие по мнению Службы у ООО «Тепловик», не являются текущими обязательствами, следовательно могут быть удовлетворены только в рамках дела о банкротстве, путем заявления этих требований в реестр требований кредиторов и произведением расчетов в порядке очередности закона о банкротстве.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

ООО «Тепловик» является ресурсоснабжающей организацией оказывающей жителям МКД № 11 услуги по теплоснабжению.

В рассматриваемом случае Общество не могло оказывать жителям МКД № 11 услуги по горячему водонабжению по причине не оборудования жилого дома системой центрального горячего водоснабжения, а также отсутствия внутридомовых инженерных систем по производству и предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В обоснование необходимости отказа в удовлетворении заявления приведены и иные доводы.

Привлеченные для участия в дело в качестве заинтересованных лиц ООО «Комсомольская управляющая компания» и Департамент энергетики и тарифов Ивановской области свою позицию относительно возможности удовлетворения либо отказа в удовлетворении заявления не высказали, заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) рассмотрение дела откладывалось.


Заявление ООО «Тепловик» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «Тепловик» является ресурсоснабжающей организацией осуществляющей оказание услуг по теплоснабжению жителям МКД № 11.

В период с 29.11.2018 по 24.12.2018 должностным лицом Ивгосжилинспекции на основании приказа № 1972 от 28.11.2018 и обращения жителя МКД № 11 о начислении платы за горячее водоснабжение при отсутствии системы горячего водоснабжения в отношении была проведена внеплановая проверка.

В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение требований части 4 статьи 154, части 157 ЖК РФ, подпункта « г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 201 1 г. № 354 (далее - Правила № 354) ООО «Тепловик» с жителей МКД взималась плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению , которая не предоставлялась по причине отсутствия системы центрального горячего водоснабжения, а также отсутствия внутридомовой инженерной сети горячего водоснабжения.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 24.12.2018 № 221-жс.

По итогам проведенной проверки 24.12.2018 Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «Тепловик» было выдано предписание № 116-жс о необходимости:

1.1. Произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение путем возврата жителям МКД денежных средств за указанную коммунальную услугу, начисленных ООО «Тепловик» с февраля 2017 по настоящее время;

1.2. Не начислять жителям МКД плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, не предоставляемую ООО «Тепловик» жителям МКД.

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Тепловик» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 1, 2 и 5 статьи 20 ЖК РФ, статей 9-12, части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ , Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим государственный жилищный надзор, наделенный правом при выявлении правонарушений выдачи предписаний, обязательных для исполнения.

Оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

В рассматриваемом случае предметом спора является законности выставления ООО «Тепловик» платы за горячее водоснабжение.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ. бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Такие Правила были установлены постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011.

В силу абзаца 3 пункта 6 Правил N 354 поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Указанные Правила дают определения основным понятиям, используемым при предоставлении коммунальных услуг.

Абзацем 7 пункта 2 Правил № 354 раскрывается понятие исполнителя коммунальной услуги каковым признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги .

Под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) (абзац 8 пункта 2 Правил № 354).

Согласно абзаца 9 пункта 2 Правил № 354 коммунальными ресурсами признаются - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Понятие коммунальной услуги горячее водоснабжение дано в подпункте «б» пункта 4 Правил № 354 каковой является снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном ломе, а также в случаях, установленных настоящими Правилами. - в помещения. входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

При этом внутридомовыми инженерными системами признаются являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), ( абзац «а» пункта 2 Правил № 354).

Действующее законодательство предусматривает две системы горячего водоснабжения: централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения) (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно (пункт 12 статьи 2 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Анализ содержания вышеназванных норм позволяет сделать вывод, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению предоставляется по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется с исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

При проведении проверки должностным лицом были установлены факты отсутствия в МКД № 11 системы центрального горячего водоснабжения, а также отсутствует внутридомовых инженерных систем по производству и предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Отбор горячей воды производится жителями МКД № 11 путем ее слива из системы теплоснабжения.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о правомерности выводов Ивгосжилинспекции о том, что услуга по горячему водоснабжению жителям МКД № 11 не предоставляется.

О том, что отбор горячей воды из системы теплоснабжения не может приравниваться к предоставлению услуги по горячему водоснабжению свидетельствуют и нормы Приложения №1 к Правилам № 354, устанавливающие различные требования к качеству коммунальных услуг, предъявляемых к горячему водоснабжению и теплоснабжению.

Установление Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области постановлениями №124-гв/6 от 20.12.2016 и №177-гв/6 от 20.12.2017 для ООО «Тепловик» тарифов на горячую воду (с использованием открытых систем теплоснабжения (горячее водоснабжение) не свидетельствует о факте оказания Обществом услуг по горячему водоснабжению населения.

При осуществлении жителями МКД № 11 отбора горячей воды из системы центрального отопления ООО «Тепловик» не лишен возможности получения компенсации ее стоимости в установленном законом порядке.

Факт введения в отношении ООО «Тепловик» решением Арбитражного суда Ивановской области от 12.07.2018 процедуры конкурсного производства не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания, так как оно не нарушает прав кредиторов. Исполнение предписания ООО «Тепловик» в части возврата денежных средств должно исполняться в соответствии с требованиями Закона о банкротстве.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат к взысканию с ООО «Тепловик».

Обеспечительную меру, введенную определением арбитражного суда от 18.01.2019 о приостановлении действия предписания Службы от 24.12.2018 № 116-жс в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ, считать утратившей силу с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу


Руководствуясь статьями 96, 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания Службы от 24.12.2018 № 116-жс отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» .

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» в доход федерального бюджета через Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Ивановской области 3 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

3. Обеспечительную меру, введенную определением арбитражного суда от 18.01.2019 о приостановлении действия предписания Службы от 24.12.2018 № 116-жс считать утратившей силу с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.