Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А50-3210/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

31.07.2024 года Дело № А50-3210/24

Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2024.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В.Елизаровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старковой А.М., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (<...>; 614107, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального округа) (614506, Пермский край, Пермский м.о., <...> зд. 5 Б, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным ответа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № 9332 от 18 декабря 2023 г., обязании повторно рассмотреть заявление


при участии представителя ответчика – ФИО2. по доверенности, паспорт, диплом



индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным ответа № 9332 от 18.12.2023, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка путем организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:32:3000006:1868 сроком на 20 лет.

Заявитель явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, считает оспариваемое решение законным.

Исследовав материалы дела, суд установил:

08.12.2023 заявитель обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края с заявлением об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:32:3000006:1868 сроком на 20 лет с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район. Хохловское с/пос., в 0.8 км западнее д.Хохловка, ориентировочной площадью 6147 кв.м., на основании ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком принято решение № 9332 от 10.12.2023 об отказе в организации аукциона, в связи с тем, что цель использования «сельскохозяйственное производство» не предусмотрена зонированием территории со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования «Хохловское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, согласно которым земельный участок расположен в зоне ведения садоводства и огородничества, СХ-3, в которой вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства отсутствует.

Полагая данный отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления вииду следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В статье 39.11 (пунктах 1, 4, 8 и 24) Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной, муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан, юридических лиц (пункт 1).

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае подготовка аукциона осуществляется в следующем порядке: обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (пункт 4).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 этой статьи, которым предусмотрено, что земельный участок не может быть предметом аукциона в случае, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (п. 5 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением.

Как указано в п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Из представленного в материалы дела ответа МКУ Управления стратегического развития Пермского муниципального округа от 10.01.2024 следует, что согласно сведениям ГИСОГД в соответствии с Генеральным планом Хохловского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения от 30.07.2013 № 292 (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 28.11.2019 № 14) спорный земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона садоводств и дачных участков» за границами населенных пунктов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Хохловского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения от 30.07.2013 № 294 (в редакции постановления администрации Пермского муниципального округа Пермского кран от 14.12.2023 № СЭД-2023-299-01-01-05.С-999) спорный земельный участок расположен в территориальной зоне (СХ-3) Зона ведения гражданами садоводства и огородничества, к основным видам разрешенного использования которых относится:

- 3.1 Коммунальное обслуживание: размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 -3.1.2;

- 13.0 Земельные участки общего назначения: земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования.

-13.1 Ведение огородничества: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

- 13.2 Ведение садоводства: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Условно разрешенные виды разрешенного использования относятся: пчеловодство, питомники; передвижное жилье; хранение автотранспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Частью 2 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

В соответствии с ч. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламенты являются элементом правил землепользования и застройки. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков.

Предоставление возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков из предусмотренных правилами землепользования и застройки повышает инвестиционную привлекательность земельного участка, способствует развитию конкуренции при проведении аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договора аренды земельных участков.

Правила землепользования и застройки согласно п. 4 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ разрабатываются в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относятся генеральные планы поселений (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно п. 5 ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ положения документов территориального планирования носят обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации ими решений. В частности, из системного толкования п.п. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 34 и ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Принимая во внимание утвержденные генеральный план Хохловского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Хохловского сельского поселения, которыми не предусмотрен указанный заявителем вид разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное производство», ответчиком правомерно принято решение об отказе в организации аукциона на основании п.п.5 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Таким образом, оспариваемое заявителем решение закону не противоречит, оснований полагать, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы заявителя не имеется.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края,



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья И.В.Елизарова