Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А28-16297/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-16297/2018
г. Киров
23 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 655009, Россия, Республика Хакасия, г. Абакан)

к Муниципальному казенному учреждению Администрации муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612920, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 19.09.2018 № 1956-01-17 и об обязании принять решение о проведении аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды земельных участков в 10-дневный срок

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области (далее – ответчик, Администрация) от 19.09.2018 № 1956-01-17 и обязании ответчика принять решение о проведении аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 43:17:460601:684, 43:17:460601:34, 43:17:320601:195 и 43:17:320601:188 в 10-дневный срок. В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на нарушение Администрацией статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила, в представленном отзыве на заявление требования заявителя не оспаривает.

На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

29.08.2018 на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 290818/0065650/01 (лот № 1 - предоставление земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности по адресу: Кировская область, Малмыжский район, Ральниковское сельское поселение, площадью 489109 кв.м., кадастровый номер земельного участка 43:17:460601:684). В извещении в разделе «адрес и способ подачи заявлений» указано: заявление подается по утвержденной форме, согласно приложению № 1, лично (либо представитель по доверенности) или направляется посредством почтовой связи на бумажном носителе в отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Малмыжского района Кировской области по адресу: 612920, <...>, каб.44. Начало приема заявок 30.08.2018 09:00, окончание – 28.09.2018 16:00.

29.08.2018 на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 290818/0065650/02 (лот № 1 - предоставление земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности по адресу: Кировская область, Малмыжский район, Ральниковское сельское поселение, площадью 7096240 кв.м., кадастровый номер земельного участка 43:17:460601:34). В извещении в разделе «адрес и способ подачи заявлений» указано: заявление подается по утвержденной форме, согласно приложению № 1, лично (либо представитель по доверенности) или направляется посредством почтовой связи на бумажном носителе в отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Малмыжского района Кировской области по адресу: 612920, <...>, каб.44. Начало приема заявок 30.08.2018 09:00, окончание – 28.09.2018 16:00.

29.08.2018 на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КХФ о намерении участвовать в аукционе № 290818/0065650/03 (лот № 1 - предоставление земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности по адресу: Кировская область, Малмыжский район, Аджимское сельское поселение, площадью 3854405 кв.м., кадастровый номер земельного участка 43:17:320601:195). В извещении в разделе «адрес и способ подачи заявлений» указано: заявление подается по утвержденной форме, согласно приложению № 1, лично (либо представитель по доверенности) или направляется посредством почтовой связи на бумажном носителе в администрацию Аджимского сельского поселения Малмыжского района Кировской области по адресу: 612945, <...>. Начало приема заявок 30.08.2018 09:00, окончание – 28.09.2018 16:00.

29.08.2018 на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 290818/0065650/04 (лот № 1 - предоставление земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности по адресу: Кировская область, Малмыжский район, Аджимское сельское поселение, площадью 2868000 гектар, кадастровый номер земельного участка 43:17:320601:188). В извещении в разделе «адрес и способ подачи заявлений» указано: заявление подается по утвержденной форме, согласно приложению № 1, лично (либо представитель по доверенности) или направляется посредством почтовой связи на бумажном носителе в администрацию Аджимского сельского поселения Малмыжского района Кировской области по адресу: 612945, <...>. Начало приема заявок 30.08.2018 09:00, окончание – 28.09.2018 16:00.

04.09.2018 ФИО2 направил в Администрацию заявления о намерении участвовать в аукционах по продаже или аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 43:17:460601:684, 43:17:460601:34, 43:17:320601:195 и 43:17:320601:188. Согласно почтовому уведомлению заявление получено ответчиком 14.09.2018.

Письмом от 19.09.2018 № 1956-01-17 Администрация сообщила, что заявления от 04.09.2018 о намерении участвовать в аукционах по приобретению права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 43:17:320601:195 и 43:17:320601:188 не приняты к рассмотрению ввиду несоответствия адреса подачи заявления, указанного в пункте 3 извещения, и в связи с непредставлением документов, подтверждающих участие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Заявления от 04.09.2018 о намерении участвовать в аукционах по приобретению права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 43:17:460601:684 и 43:17:460601:34 не приняты к рассмотрению в связи с непредставлением документов, подтверждающих участие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Кроме того, ФИО2 рекомендовано подать заявления о намерении участвовать в аукционах по приобретению права аренды на земельные участки согласно утвержденной формы (приложение № 1 к извещению).

Полагая, что решение Администрации от 19.09.2018 № 1956-01-17 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на сайте www.torgi.gov.ru опубликованы извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционах № 290818/0065650/01, № 290818/0065650/02, № 290818/0065650/03 и № 290818/0065650/04.

Заявления ФИО2 от 04.09.2018 о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 43:17:460601:684, 43:17:460601:34, 43:17:320601:195 и 43:17:320601:188 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности получено Администрацией 14.09.2018 и отклонено оспариваемым решением в связи с несоответствием адреса подачи заявления, указанного в пункте 3 извещения, а также в связи с непредставлением документов, подтверждающих участие заявителя в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Как было указано выше, особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в извещении о предоставлении земельного участка указываются адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 пункта 2 названной статьи.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

ФИО2, обращаясь с заявлениями от 04.09.2018 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, направил их по юридическому адресу уполномоченного органа, опубликовавшего извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционах № 290818/0065650/01, № 290818/0065650/02, № 290818/0065650/03 и № 290818/0065650/04.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункт 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Таким образом, отказ Администрации в принятии заявлений ФИО2 по основанию направления заявлений не по адресу, указанному в пункте 3 извещения, является необоснованным, поскольку заявления направлены по юридическому адресу уполномоченного органа, опубликовавшего соответствующие извещения.

Кроме того, отказывая в принятии заявлений, Администрация указала, что заявителем не представлены документы, подтверждающие его участие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, процедура предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 43:17:460601:684, 43:17:460601:34, 43:17:320601:195 и 43:17:320601:188 в аренду осуществлялась в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения указанной статьи не предусматривают обязательного участия граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств, обратившихся с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду для осуществления деятельности, в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что в нарушение положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией неправомерно отказано заявителю на участие в аукционе по приобретению права аренды на земельные участки.

Учитывая изложенное, заявление ФИО2 подлежит удовлетворению, поскольку решение Администрации от 19.09.2018 нарушает права и законные интересы заявителя.

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Способ восстановления нарушенных прав об обязании Администрации принять решение о проведении аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 43:17:460601:684, 43:17:460601:34, 43:17:320601:195 и 43:17:320601:188 в 10-дневный срок не может быть применен судом в качестве восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, поскольку в материалы дела представлены сведения о заключении Администрацией договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 43:17:460601:684 и 43:17:460601:34, и снятии с государственного кадастрового учета и исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 43:17:320601:188 и 43:17:320601:195.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Администрации муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области от 19.09.2018 № 1956-01-17 «Об отказе в регистрации» заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды: земельного участка, расположенного по адресу: Кировская область, Малмыжский район, сельское поселение Аджимское, кадастровый номер 43:17:320601:195; земельного участка, расположенного по адресу: Кировская область, Малмыжский район, сельское поселение Аджимское, кадастровый номер 43:17:320601:188; земельного участка, расположенного по адресу: Кировская область, Малмыжский район, сельское поселение Ральниковское, кадастровый номер 43:17:460601:684; земельного участка, расположенного по адресу: Кировская область, Малмыжский район, сельское поселение Ральниковское, кадастровый номер 43:17:460601:34.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова